西寧市住房公積金管理信息化過程中的問題及對策

近年來，西寧市住房制度改革一步步走向市場化、社會化，原有的住房公積金管理方式愈發(fā)呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢，住房公積金繳存、支付操作仍停留在原有的傳統(tǒng)模式，信息交互不暢通，工作效率不明顯，等問題愈加凸顯。要改變這種現(xiàn)狀，西寧市住房公積金的業(yè)務(wù)管理流程要始終在“決策、管理、制度、核算”方面做到“四個統(tǒng)一”，改變以往的人力、紙質(zhì)管理的落后狀況，充分利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起西寧市住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，確保西寧市住房公積金管理與核算程序動態(tài)化、即時化、精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)資金的運(yùn)行安全，從而提升公積金業(yè)務(wù)的管理水平和服務(wù)效能，建立集中管控與分級運(yùn)行體制，滿足社會個人隨時查詢的需求。

一、住房公積金信息系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，西寧市有很多住房公積金管理部門的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和平臺運(yùn)行不暢。究其原因，主要有以下幾個方面：一是公積金管理部門領(lǐng)導(dǎo)對管理系統(tǒng)抱有的超出實(shí)際的期望值與管理部門業(yè)務(wù)人員的系統(tǒng)操作存在一定差距。他們往往是一味將軟件系統(tǒng)當(dāng)做一種先進(jìn)新興的工具，并期望通過管理系統(tǒng)的運(yùn)行短時間內(nèi)達(dá)到立竿見影的實(shí)效，而不忽略了廣泛聽取群眾意見或由于自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)人員在實(shí)際操作和運(yùn)用中問題多多。二是業(yè)務(wù)辦理人員的專業(yè)技術(shù)能力良莠不齊。在新系統(tǒng)、新平臺的具體操作運(yùn)用中，很多業(yè)務(wù)辦理人員都或多或少地存在不適應(yīng)，甚至是不會用的問題。業(yè)務(wù)辦理人員要么不熟悉業(yè)務(wù)，要么不會操作計算機(jī)，但現(xiàn)今西寧市住房公積金管理正在逐步實(shí)施系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，熟悉業(yè)務(wù)、財務(wù)、管理等辦理程序及計算機(jī)操作的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才尤為匱乏。三是系統(tǒng)軟件自身存在的設(shè)計問題。軟件工程開發(fā)公司設(shè)計開發(fā)的新軟件、新系統(tǒng)在具體的實(shí)際工作領(lǐng)域中要想得到高效地實(shí)施與運(yùn)用，必須根據(jù)公積金管理部門在系統(tǒng)運(yùn)用中提出了意見、建議在，進(jìn)行修改。但目前的狀況是，軟件開發(fā)公司因不熟悉業(yè)務(wù)，無法準(zhǔn)確理解公積金管理部門的需求，雙方的低效溝通導(dǎo)致了雙方在設(shè)計和使用上自以為是，其系統(tǒng)帶有的功能無法完全滿足住房公積金管理部門的實(shí)際需要。同時，各地市住房公積金管理中心在實(shí)施系統(tǒng)平臺項目時，并沒有對軟件的功能及相應(yīng)的售后運(yùn)維技術(shù)支持作詳細(xì)、全面的了解，致使購買或者是開發(fā)的系統(tǒng)平臺不能完全滿足管理部門的實(shí)際需求，又或者無法對住房公積金管理部門的業(yè)務(wù)實(shí)施全面掌控、后期完善修改再開發(fā)時間長，造成實(shí)施過程繁瑣、開發(fā)軟件周期長、使用效果不好等缺陷。四是管理部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)問題。新系統(tǒng)、新平臺的運(yùn)用同時也意味著公積金管理部門管理模式的創(chuàng)新，而各單位、各部門卻很少從整體層面對固有的管理模式進(jìn)行改革，且在開發(fā)新系統(tǒng)之前也未能對過往的業(yè)務(wù)流程或其他相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理化分析，而僅僅是在原有基礎(chǔ)上，簡單地用計算機(jī)操作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工操作。這樣一來，公積金管理部門的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，原先不合時宜的環(huán)節(jié)沒有刪除、改進(jìn)，新系統(tǒng)一經(jīng)使用，就出現(xiàn)分工不等，任務(wù)不均，責(zé)權(quán)不明等問題。一些業(yè)務(wù)辦理人員出現(xiàn)了消極怠工、心生怨言的情緒，而導(dǎo)致工作無法有效開展。缺乏合理的激勵監(jiān)督機(jī)制，公積金管理部門在運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)信息平臺的時候出現(xiàn)了“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，從而形成了公積金管理系統(tǒng)實(shí)施力度不足，作用不能全面發(fā)揮。

二、加快住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立與安全運(yùn)行的有效對策

作為一名住房公積金業(yè)務(wù)辦理人員，要充分認(rèn)識到住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、平臺對住房公積金業(yè)務(wù)管理帶來的影響。作為公積金管理部門，只有切實(shí)采取行之有效的應(yīng)對措施，才能充分運(yùn)用住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息、平臺系統(tǒng)為西寧市住房公積金管理及業(yè)務(wù)辦理的發(fā)展提供服務(wù)。

倡導(dǎo)、重視、堅持和完善一把手領(lǐng)導(dǎo)下的工作劃分負(fù)責(zé)制。依據(jù)各地市住房公積金管理部門制定實(shí)施的的經(jīng)營發(fā)展理念、年度工作計劃和公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、平臺運(yùn)用目標(biāo)，充分發(fā)揮各單位中層干部和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的能動性，各司其職，如遇重大問題須請示單位“一把手”集中研究。這種工作模式不僅合乎客觀規(guī)律，而且成效也不錯。更重要的是，在新系統(tǒng)、新平臺在運(yùn)用的過程中要強(qiáng)化管理，加大各項規(guī)章、制度的執(zhí)行力度，從而從根本上確保新系統(tǒng)、新平臺的順利運(yùn)用。各地市住房公積金管理部門要采用多種形式、多種內(nèi)容、不同程度地動員全體人員，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)干部，使其接受新思想、新理念、創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公積金管理部門全體成員的知識水平和能力水平，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，努力營造我與部門同成長、共發(fā)展的良好氛圍。住房公積金管理部門的上層領(lǐng)導(dǎo)要高度重視網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)、平臺。這不僅是一項系統(tǒng)工程，更需要一套切合實(shí)際的行之有效的制度來規(guī)范新系統(tǒng)、新平臺的過程和運(yùn)用。同時，它又涉及到單位的各個部門，需要相互間的密切配合與協(xié)調(diào)分工。

首先要做好前期的準(zhǔn)備工作。這就要求公積金管理部門與軟件開發(fā)公司先期進(jìn)行充分溝通，這樣才能在新系統(tǒng)、新平臺的運(yùn)用和再開發(fā)、在完善的過程中有針對性地解決問題。其次，要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)及專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。再次，要妥善做好新舊系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)橋接、轉(zhuǎn)移及錄入工作。

堅持“以人為本”的管理和服務(wù)理念。西寧市住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、平臺絕是一項以現(xiàn)代化信息科學(xué)技術(shù)為核心的管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新工程，它需要既熟知管理科學(xué)又掌握互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，還要懂住房公積金業(yè)務(wù)管理的復(fù)合型人才來當(dāng)領(lǐng)頭羊、組織并實(shí)施有關(guān)方案的工作。必須做好相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，鼓勵業(yè)務(wù)人員參加住房公公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、平臺培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及相關(guān)技能的鑒定，逐步建立起一支既懂管理又懂業(yè)務(wù)，還懂計算機(jī)操作的綜合型人才隊伍。

構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理、平臺的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。公積金管理部門要具備超前意識和精細(xì)化管理理念，從經(jīng)營管理模式、管理方法、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)分配等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)新系統(tǒng)、新平臺投入運(yùn)用的預(yù)期目標(biāo)，從根本上提高住房公積金業(yè)務(wù)管理水平和服務(wù)效能。

根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立健全一整套適用于公積金管理部門的電算化規(guī)范，使住房公積金業(yè)務(wù)管理電算化、網(wǎng)絡(luò)化工作依章辦事，走上規(guī)范、高效的道路。一方面要建立健全住房公積金業(yè)務(wù)管理電算化人員崗位責(zé)任制，明確各崗位人員的權(quán)力與業(yè)務(wù)，制定規(guī)定動作與自選動作。另一方面要完善日常業(yè)務(wù)工作的各項條例，明確每人操作權(quán)限，定期更改密碼并做好保密工作。

住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化，是住房公積金業(yè)務(wù)管理發(fā)展和住房制度改革的必然要求。這就要求各公積金管理部門的主要負(fù)責(zé)人適時轉(zhuǎn)變思想觀念，積極引導(dǎo)、支持公積金業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化工作的推進(jìn)和發(fā)展。住房公積金管理部門的管理和系統(tǒng)、平臺操作人員要主動適應(yīng)新形勢下對自身的要求，提高認(rèn)識，加強(qiáng)自我各方面的能力，積極投入到住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化的工作當(dāng)中來，快速、整體、準(zhǔn)確地掌握住房公積金管理部門業(yè)務(wù)辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)的決策和服務(wù)提供智力支撐，促進(jìn)西寧市住房公積金管理部門信息化工作的蓬勃發(fā)展。（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院2014級MPA）