邊疆少數民族地區(qū)農民工經濟權益缺失的因素分析

邊疆少數民族地區(qū)農民工經濟權益缺失現象嚴重，深層原因包含很多方面，比如：城鄉(xiāng)二元戶籍制度、勞務用工和工資制度、社會保障制度和農村勞動力培訓制度等。深化城鄉(xiāng)改革，創(chuàng)新制度，消除阻礙城鄉(xiāng)勞動力自由流動的制度因素，這才是能夠確保邊疆少數民族地區(qū)農民工經濟權益的重要原因，也是促進農村剩余勞動力城鎮(zhèn)轉移的根本性出路。

我國邊疆少數民族地區(qū)包括云南、廣西、西藏、內蒙、新疆等地區(qū)，新疆作為連接中國與中亞的重要橋頭堡、近年來經濟發(fā)展速度穩(wěn)步加快，而且其作為中國民族組成最為復雜的自治區(qū)，少數民族群體的權益問題也最具代表性，因此本文將研究范圍界定為新疆，并以烏魯木齊市為例，烏魯木齊市作為疆內最大的城市，新疆的省會城市，經濟文化的中心，自然吸引了內地以及大量的各地州少數民族農民工紛至沓來， 本文以烏魯木齊市作為調研地選取的樣本為例來分析研究，具有一定的典型性。

一、邊疆少數民族地區(qū)農民工經濟權益缺失的現狀

邊疆少數民族地區(qū)農民工經濟權益缺失主要是指在烏魯木齊市務工的農民工在就業(yè)、工資以及教育和住房等問題上不能享受到和城鎮(zhèn)職工相同的市民待遇，受到歧視和不公平的對待，而這些并不是由于農民工個體能力的不足而導致的，主要是由于農民工因為缺乏機會以及權力不足所導致的。當前在邊疆地區(qū)的發(fā)展中，龐大的農民工隊伍無論從數量上還是從他們對于我國經濟社會的發(fā)展貢獻上看，他們都已經成為邊疆地區(qū)經濟發(fā)展過程中不可或缺的中堅力量。本人選取了烏魯木齊市農民工較聚集的天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)等8個區(qū)域的多家單位組織了各種類型的訪談20余次總計調查（400余人次），發(fā)放問卷365份，收回有效問卷共計363份，有效率99%。通過以點聚面的樣本調查，真實的反映烏魯木齊當前烏魯木齊市農民工總體狀況，深入了解烏魯木齊市農民工的各項生存、生活需求，以期更好的研究烏魯木齊市農民工經濟權益保障問題。

本人在調查中發(fā)現首先工資拖欠仍是最大問題。從調查分析中可以看出，有將近33.4%的烏魯木齊市農民工遭遇過拖欠工資的狀況，說明這種情況發(fā)生頻率還是不低的，而只有20.5%的烏魯木齊市農民工享受過加班費這一國家法律規(guī)定給勞動者的合法權益?，F在，對于拖欠工資的行為國家已經打擊得很厲害了，但是，仍然有用工企業(yè)對于這種情況抱有僥幸心理并且覺得極為正常，而且在調查過程中我們不難發(fā)現，很多建筑施工單位對于扣押工資的行為還覺得是一種防止烏魯木齊市農民工無故跑路的有效手段，這一點值得政府部門加強監(jiān)管手段。烏魯木齊市農民工作為城市中的廉價勞動力，與烏魯木齊市農民工相比多項權益都受到了不同程度的損害，上述提到的現象并非個案，在現如今的各類烏魯木齊市農民工勞資糾紛案件中，這些情況占有相當大的比例。

其次，用工管理不規(guī)范，缺乏權益保障依據 根據調查研究，很多建筑施工單位、用人企業(yè)把烏魯木齊市農民工當做廉價勞動力看待，并不樂意與其簽訂勞動合同。從樣本調查中我們發(fā)現，在樣本中有21.3%的烏魯木齊市農民工沒有簽訂勞動合同，而有2.7%的烏魯木齊市農民工并沒有意識到這個問題，從這我們不難發(fā)現，烏魯木齊市農民工自身并沒有意識到勞動合同在保障烏魯木齊市農民工權益時所起到的法律意義，這就導致了在發(fā)生烏魯木齊市農民工與企業(yè)的勞資糾紛中，由于烏魯木齊市農民工缺乏權益保障的依據所導致得權益受損的悲劇。

二、保障邊疆少數民族地區(qū)農民工經濟權益的措施建議

（一）加強政府部門對于農民工經濟權益保障的重視。作為社會中尤其是城市生活中的弱勢群體，農民工群體對政府援助更是有著迫切的需求。對于我國的“三農”問題，中央和各級政府相關職能部門更需要堅定執(zhí)行“以人為本”的理念，在農民工相關政策制定和落實工作過程中充分體現出責任感和使命感；憑借這種公正客觀的審視態(tài)度，才能解決農民工群體現如今所面臨的各種問題。在少數民族聚集的地區(qū)，農民工群體成分變得更加復雜多樣，管理者還應考慮到少數民族群體自身封建思想和傳統(tǒng)的意識形態(tài)，對于少數民族農民工給與特殊的關懷和照顧，在執(zhí)行政策過程中開辟綠色通道。

（二）提高農民工自身的法律意識。農民工和這一群體所就職的企業(yè)單位的地位常常是不平等的。在勞動力供大于求時，即使工作強度大，危險系數高，沒有完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，農民工也往往愿意犧牲自身的社會權益保障，以換取一個來之不易的工作機會。雖然法律中明文規(guī)定了農民工本應享有的社會保障、社會福利待遇，但在農民工真正遇到權益無法保障的問題時，勢單力薄，工會又起不到非常有效的幫助和保障其權益的功能，無法在關鍵時刻為其很好地解決問題。這時就需要農民工群體不斷學習相關維權知識，組織自己的社團活動（如農民工協會），不斷開闊自己的眼界，互相幫助，還可以從中找到集體歸屬感，從而真正全方位地保障和維護他們的合法權益。（作者單位為新疆農業(yè)大學）