從管理會(huì)計(jì)的角度窺探高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

管理會(huì)計(jì)是一個(gè)全新的概念，主要涉及到兩個(gè)方面的知識(shí)，即管理學(xué)知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，其中前者是基礎(chǔ)知識(shí)，我們可以在此基礎(chǔ)上引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的預(yù)算、考核等知識(shí)，更好地為高校財(cái)務(wù)工作服務(wù)。在高校經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)甚至金融活動(dòng)中融入并運(yùn)用管理會(huì)計(jì)理論和方法，是降低高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效提升高校財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

一、高?，F(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新阻礙

（一）內(nèi)部控制及相關(guān)體制機(jī)制亟待健全和完善

財(cái)務(wù)與各二級(jí)單位財(cái)經(jīng)信息互動(dòng)不夠，多種形式財(cái)務(wù)知識(shí)宣講、政策解讀少，很有可能會(huì)致使各二級(jí)單位不能及時(shí)準(zhǔn)確地接收兵了解相關(guān)文件和要求，上級(jí)要求的有效財(cái)務(wù)管理措施沒有得到有效執(zhí)行。按照高校辦學(xué)定位，加快開放發(fā)展，拓寬與企業(yè)、社會(huì)、政府多元合作辦學(xué)的領(lǐng)域，加快高校內(nèi)外教育資源優(yōu)化組合配置，激勵(lì)各單位部門辦學(xué)活力，建立和完善財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。

（二）預(yù)算管理問題重重

既存在財(cái)力不足、投入不到位的問題，也存在有錢花不出去，花錢不講效益的問題?，F(xiàn)在經(jīng)費(fèi)重申請(qǐng)、輕使用，重配置、輕管理，重投入、輕效益的現(xiàn)象仍普遍存在。有些業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理，較多地羅列辦公、差旅等日常和重復(fù)的支出，用于提升質(zhì)量、水平方面的支出很少；有些財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行較慢，年底資金結(jié)余較多，面臨被財(cái)政收回的風(fēng)險(xiǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施不到位，提高資產(chǎn)配置和共享效率的機(jī)制等有待進(jìn)一步建立健全，以使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（三）理財(cái)意識(shí)和效益觀念存在偏差

長(zhǎng)期遺留的體制機(jī)制問題導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制尚且不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，理財(cái)意識(shí)和效益觀念存在偏差，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開拓市場(chǎng)、開辟財(cái)源等方面缺乏積極進(jìn)取精神，使學(xué)校自主辦學(xué)能力較弱。絕大部分高校對(duì)于短期經(jīng)費(fèi)管理考慮較多，大多更加注重學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款兩項(xiàng)，而往往忽視了依據(jù)國(guó)家教育發(fā)展的和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要求，主動(dòng)放棄嘗試多渠道籌資，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。

效益觀念薄弱也是高校財(cái)務(wù)管理工作有待改進(jìn)之處。一味盲從，缺乏真實(shí)可靠、科學(xué)完整的可行性研究報(bào)告是高校重大投資屢屢失敗的主要原因，一方面，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，捉襟見肘，財(cái)政赤字嚴(yán)重，財(cái)務(wù)規(guī)劃嚴(yán)重依賴財(cái)政撥款，另一方面，本身已經(jīng)非常有限的資金產(chǎn)生的效益低下，既限制了高校的發(fā)展，又導(dǎo)致了高校無(wú)形資產(chǎn)的隱形流失。

（四）籌資管理中存在的問題分析

經(jīng)費(fèi)不足是阻礙許多高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，限制高校建設(shè)發(fā)展的最大障礙。然而，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，大部分高校還沒有尋找到合適的籌資途徑和形成較好的籌資機(jī)制。其中主要責(zé)任在于財(cái)務(wù)部門沒有作好籌資渠道規(guī)劃開掘，沒能有效提高其籌資協(xié)調(diào)能力，長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足不僅導(dǎo)致高校間差距越拉越大，更是嚴(yán)重阻礙各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的順利實(shí)施進(jìn)行。

首先，我國(guó)高校很大程度上受到我國(guó)固有環(huán)境體制影響，消費(fèi)型觀念依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于財(cái)務(wù)管理體制的改革力度深度有待考量。其次，在管理模式上，被動(dòng)理財(cái)?shù)木置孢€沒有完全轉(zhuǎn)變。特別是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和教育體制的改革，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的預(yù)算外資金收入比重越來(lái)越大。最后，雖然先前提到我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴財(cái)政撥款，但是高校融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中后資金項(xiàng)目繁多，加之籌資渠道多元化，導(dǎo)致許多高校產(chǎn)業(yè)、企業(yè)并存，財(cái)務(wù)管理混亂。

二、高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思路

現(xiàn)在的高校財(cái)務(wù)管理資金少則幾億，多則十幾億，乃至幾十億、上百億，堪比一個(gè)縣或縣級(jí)市的財(cái)力。因此如何管理這么大的資金，使用資金，提高資金使用效率效益，都是一個(gè)刻不容緩的課題，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，通過(guò)管理會(huì)計(jì)方法，挖掘數(shù)據(jù)信息，為高校領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，都是高校財(cái)務(wù)管理改革需要思考的問題。

（一）嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，制定中期財(cái)務(wù)規(guī)劃

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以解決高校日趨緊張的財(cái)力，有效保障高校事業(yè)發(fā)展的問題?！疤煜掠斡?jì)乃治”，一方面高校進(jìn)入了大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展階段，在綜合實(shí)力的提升方面需要大量的投入。另一方面，高校面對(duì)財(cái)力嚴(yán)重不足的窘境。要解決這一突出的矛盾，就需要科學(xué)謀劃，以豐補(bǔ)虧，平衡收支。為此，要編制滾動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在資金需要方面，根據(jù)大學(xué)內(nèi)含軟硬件建設(shè)、民生和福利建設(shè)、辦學(xué)條件和校園環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行合理估算、提前運(yùn)籌和安排；在資金來(lái)源方面，將以政府撥款為主渠道，多元化籌措資金，多方式使用資源，兼顧保證需要和資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將財(cái)務(wù)規(guī)劃分年度預(yù)算滾動(dòng)執(zhí)行，提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力，保障學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（二）逐步建立績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用效益

提高資金使用效益的核心任務(wù)是提高配置效率，實(shí)現(xiàn)有限資金的效益最大化，為此，高校應(yīng)逐步創(chuàng)新資金配置機(jī)制，以“錢 隨事走、效率優(yōu)先、集中力量、促進(jìn)發(fā)展”為設(shè)計(jì)原則，在“運(yùn)行經(jīng)費(fèi)+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”資金投入模式基礎(chǔ)上，逐步建立以大學(xué)內(nèi)含建設(shè)績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算撥款體系，使經(jīng)費(fèi)投入形成科學(xué)合理的流向，達(dá)到辦學(xué)產(chǎn)出和貢獻(xiàn)的最大化。

（三）持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，提升科學(xué)化和精細(xì)化水平，建立高校財(cái)務(wù)工作的溝通機(jī)制

樹立精益思想和科學(xué)治理理念，持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)工作從“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，職能重點(diǎn)從“核算”向“戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效管理”轉(zhuǎn)變，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)劃、內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)、辦學(xué)成本核算和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等，不斷提高科學(xué)化和精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)避各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面提升經(jīng)費(fèi)管理效能。

近兩年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作改革步伐大、節(jié)奏快，出臺(tái)了以《預(yù)算法》為代表的很多新規(guī)，財(cái)政部門和審計(jì)部門緊隨政府新規(guī)要求，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃特別是財(cái)務(wù)預(yù)算越來(lái)越嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理實(shí)施情況審計(jì)和監(jiān)查越來(lái)越頻繁。高校需建立有效的溝通機(jī)制，以便在執(zhí)行這些財(cái)經(jīng)規(guī)定時(shí)，財(cái)務(wù)部門與經(jīng)費(fèi)使用單位及個(gè)人信息對(duì)稱、思想統(tǒng)一、互相理解，在高校師生員工中形成遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信、厲行節(jié)約、重視績(jī)效的良好文化氛圍，使高校財(cái)務(wù)工作更為規(guī)范，降低各種財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增強(qiáng)高校的籌資協(xié)調(diào)能力，樹立多渠道籌集資金的融資觀念

以支出管理為主向以收入管理為主轉(zhuǎn)變是籌融資觀念轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，另一方面應(yīng)積極主動(dòng)地開拓新的資金來(lái)源，形成多渠道籌資辦學(xué)的新格局。高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要流程和形式是依賴政府撥款同時(shí)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，然而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求高校財(cái)務(wù)管理必須轉(zhuǎn)變思想，樹立融資籌資觀念，從從前的“等、靠、要”舊模式中解禁，積極創(chuàng)新探索高效籌措資金的新路徑。

另外，從廣義的融資觀念看來(lái)，高等學(xué)?；I集資金不僅要積極踴躍吸納增量資金，還應(yīng)該積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理籌劃配置，充分有效地運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿，聚集校內(nèi)各單位的沉淀資金，通過(guò)宏觀配置、統(tǒng)一調(diào)度、高效利用，科學(xué)有效地引導(dǎo)資金收支，最大限度地發(fā)揮存量資金的最佳效益。

三、結(jié)語(yǔ)

將管理會(huì)計(jì)理論與方法運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中去是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化和高校財(cái)務(wù)管理改革的必然之路，也是促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)步的可行之道。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)具有自身系統(tǒng)完整科學(xué)的理論體系，要綜合運(yùn)用細(xì)化滲透于高校財(cái)務(wù)管理工作中，而且需要在實(shí)踐中不斷地探索發(fā)展和完善，必定會(huì)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的巨大提升，增強(qiáng)高校的發(fā)展實(shí)力。 （作者單位為天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院）