新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高增長之后從2012年開始降速，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，該形勢被稱為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中央開始借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，力求實(shí)現(xiàn)將過去粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新目標(biāo)。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）供給學(xué)派的歷史成功

第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國家把凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)作為指導(dǎo)思想，迎來了高速發(fā)展時(shí)期， 70年代西方兩次石油危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多年停滯和通貨膨脹并存，失業(yè)率攀升，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需求管理措施宣告無效，供給學(xué)派在這種背景下產(chǎn)生。1981年羅納德·里根推出了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，奉行供給學(xué)派與貨幣學(xué)派相結(jié)合的理念，主張通過供給學(xué)派的減稅政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)滯漲，和貨幣學(xué)派的控制貨幣供應(yīng)量應(yīng)對通貨膨脹。

（二）供給側(cè)與需求側(cè)

市場經(jīng)濟(jì)是由需求和供給兩方面組成的：需求側(cè)的主體有政府、企業(yè)和居民（消費(fèi)者）；結(jié)構(gòu)有內(nèi)需外需；內(nèi)需又分為投資和消費(fèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)里的需求是一個(gè)價(jià)值總量概念。供給側(cè)的主體是生產(chǎn)者（包括企業(yè)、個(gè)體生產(chǎn)和服務(wù)提供者），政府也提供部分公共產(chǎn)品。宏觀經(jīng)濟(jì)里的供給主要是結(jié)構(gòu)概念即包括價(jià)值量結(jié)構(gòu)，也包括提供產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，它反映價(jià)值量關(guān)系，但更主要反映使用價(jià)值的適應(yīng)性問題。

（三）供給側(cè)改革的內(nèi)涵

1.中國的供給側(cè)改革并非西方的供應(yīng)學(xué)派。中國的供給側(cè)改革有別于西方的供應(yīng)學(xué)派，首先，西方的供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是為了解決20世界70年代兩次石油危機(jī)后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹問題，而中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后仍保持中高速增長，“三駕馬車”的刺激效果下降但并未帶來“通貨膨脹”的惡果。其次，在宏觀調(diào)控上，西方供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)，反對政府干預(yù)；中國強(qiáng)調(diào)“市場有效，政府有為”。此外，西方供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)私人企業(yè)和私人產(chǎn)權(quán)利益，減少公共福利，基本代表資產(chǎn)者的訴求。中國強(qiáng)調(diào)企業(yè)退出過剩產(chǎn)能，安排失業(yè)救助；增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，通盤考慮各階層人民的利益。最后，西方供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論實(shí)質(zhì)是資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)理論；而中國則運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于商品和勞動的二重性理論，從使用價(jià)值與價(jià)值的平衡關(guān)系出發(fā)來考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新。

2.中國供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)。中國的供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性改革，是從供給端入手，通過解放生產(chǎn)力，提高供給體系的質(zhì)量和效率，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和活力，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。供給側(cè)改革主要是對土地、資本、勞動力和創(chuàng)新這四大要素進(jìn)行改革，達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，但實(shí)行供給側(cè)改革并不意味著放棄需求，相反，實(shí)行供給側(cè)改革是為了擴(kuò)大需求，供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)的一體兩面，并非相互替代關(guān)系，把兩者更好的結(jié)合與平衡才能讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

世界經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)“六低一高”的特征，即GDP低增長、低貿(mào)易流動、低投資、低利率、低通貨膨脹、低物價(jià)和高債務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)增長速度下行，多年來一直靠“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長，出現(xiàn)“供需錯(cuò)位”，積累了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，亟須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動能，提高中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)將我國經(jīng)濟(jì)從粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終完成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三去一降一補(bǔ)”。這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和要解決的主要問題。

（一）去除過剩產(chǎn)能

我國過剩產(chǎn)能較多，部分產(chǎn)能過剩程度嚴(yán)重，如鋼鐵、煤炭、水泥等工業(yè)幾乎都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，有些產(chǎn)能耗能大，對環(huán)境影響嚴(yán)重，應(yīng)該淘汰落后產(chǎn)能，對環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)或其他一些淘汰類產(chǎn)能應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)關(guān)停退出。對于一些僵尸企業(yè)，要及時(shí)淘汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的優(yōu)化與重組，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)支持企業(yè)開拓產(chǎn)能利用空間，企業(yè)可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作積極拓展國內(nèi)外市場。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化的飼料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品的存活率和質(zhì)量，拓展農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育和產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)將農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)向現(xiàn)代化生態(tài)、生活功能的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)等等。以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代化體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大力發(fā)展。

（三）房地產(chǎn)去庫存

中國的房地產(chǎn)庫存過剩嚴(yán)重，雖然政府接連出臺降房貸首付比例、限購等一系列的政策，擴(kuò)大購房比例，減少住房庫存積壓，但總體上看我國房地產(chǎn)庫存過剩情況引燃嚴(yán)峻。目前，房產(chǎn)市場上出現(xiàn)各類融資杠桿，如P2P、首付貸等，助長了消費(fèi)者盲目炒房的投機(jī)心理，隨著杠桿率的不斷提高，在市場資源自發(fā)配置下，大量購房資金從三四線城市轉(zhuǎn)移向一二線城市，最終造成一二線房價(jià)泡沫不斷變大，而三四線城市的住房庫存壓力不斷加大，須從源頭上遏制解決，防止房產(chǎn)市場加杠桿的情況惡化。

（四）實(shí)施土地改革

很多新產(chǎn)業(yè)的用地緊缺，價(jià)格過高，對新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入設(shè)置了屏障，應(yīng)該要優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)的用地供地，形成多種方式供應(yīng)的新格局。同時(shí)要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的用地成本，合理確定地價(jià)水平，保持地價(jià)穩(wěn)定，避免地價(jià)波動大、波動快的問題，大力發(fā)展新型用地模式，鼓勵(lì)采取長期租賃、租讓結(jié)合和先租后讓的用地方式，降低企業(yè)用地成本。政府應(yīng)加大對企業(yè)利用存量土地和荒地的改造項(xiàng)目的支持力度。

（五）優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)

積極推進(jìn)綜合與類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，穩(wěn)步加大財(cái)政支持力度，達(dá)到優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，降低成本，促進(jìn)改革的要求。具體應(yīng)做到：提到赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，同時(shí)合理確定地方政府新增債務(wù)限額；創(chuàng)新公共服務(wù)方式，廣泛吸引社會資本，促成政府和社會資本的合作。

（六）發(fā)展公共產(chǎn)品和服務(wù)

應(yīng)把城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)從過去注重競爭性產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)移到發(fā)展公共產(chǎn)品和服務(wù)上來，加大“共建”力度，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、政府采購方面的體制機(jī)制，使現(xiàn)有城鎮(zhèn)的交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及科、教、文、衛(wèi)、體等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)邁向一個(gè)新的臺階。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）