湖南資興：常上訪不如找代表

閻曉峰 毛瑾瑜

為了讓群眾少走信訪“彎路”，減少信訪“麻煩”，湖南資興市人大試點開展人大代表信訪代理制度，為反映人民群眾訴求開辟了新路。研究者稱，這是人大代表聯(lián)系群眾制度的落實，也是加強人大信訪工作的有益嘗試。

讓群眾少走信訪“彎路”

“來水了！來水了！”近日，用上自來水的湖南省資興市程水鎮(zhèn)高塘村塘下洞組村民歡天喜地，這里人畜飲水難的問題徹底解決了。

“過去遇到問題遲遲得不到解決，只能去上訪，甚至越級上訪，收效甚微，如今有了人大代表代理就好辦多了，節(jié)省了時間和金錢不說，還能引起市里有關(guān)部門的重視，促進問題早日解決?！背趟?zhèn)高塘村村民雷文苗由衷地豎起大拇指。

這是資興市人大常委會試點人大代表信訪代理制度以來的一次生動實踐。

據(jù)悉，2015年4月初，資興市人大常委會深入開展人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題實踐活動，多數(shù)選區(qū)的人大代表在收集選區(qū)群眾意見時，發(fā)現(xiàn)了一個共同的現(xiàn)象，不少群眾在向政府部門反映自身訴求時，不是因為資料不全，就是因為找不到政府部門進行反映，或者由于自身文化素質(zhì)不高、表達能力不強等原因，導(dǎo)致訴求長期得不到解決。這種典型的群眾信訪“不會訪”的現(xiàn)象，引起了人大代表的高度關(guān)注，并及時向市人大常委會反映。

4月底，資興市人大常委會組織調(diào)研組，歷時十余天深入調(diào)查研究，針對群眾在信訪過程中反映的問題，提出了實行人大代表信訪代理的構(gòu)想，試圖通過實施人大代表信訪代理制度，及時反映群眾訴求，改變當(dāng)前群眾在信訪過程中不會訪、無序訪和走彎路的現(xiàn)象，幫助群眾解決實際問題，減少群眾非正常信訪、越級訪和重復(fù)訪情況的發(fā)生，這個構(gòu)想在征求各級人大代表意見時得到了一致認可。曹飛林代表激動地說：“這是一個真正為民辦實事的舉措?！?月15日，資興市十六屆人大常委會第三十次主任會議討論通過了《資興市人大代表信訪代理制度》，決定于2015年8月開始在東江街道、程水鎮(zhèn)兩個市人大代表選區(qū)試點。

給群眾減少信訪“麻煩”

為確保人大代表信訪代理制度取得實效，市人大常委會要求信訪代理必須做到四個“零”，即“零距離”“零成本”“零障礙”“零事件”。

群眾信訪要做到“零距離”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都成立人大代表信訪代理工作機構(gòu)，輪流安排人大代表定點定時每周接訪2天。

群眾信訪要做到“零成本”。要求人大代表受理信訪代理事項后，不得向委托人收取任何費用，雙方還要簽訂信訪代理事項承諾書，規(guī)定在代理期間，委托人不得再自行上訪或另外委托其他人大代表代理本信訪事項，并配合代理人和有關(guān)機關(guān)做好本信訪事項的辦理工作；代理人要真實全面地反映委托人的合理訴求，協(xié)助配合有關(guān)機關(guān)辦理本信訪事項，在2個月內(nèi)代理完畢并反饋代理結(jié)果。這樣，群眾不出村就能反映各種信訪訴求。

信訪代理要做到“零障礙”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把信訪代理工作所需的交通費、通信費、誤工費、資料打印費等費用均列入人大工作經(jīng)費，確保信訪代理工作正常開展。同時，強化市政府各工作部門和單位的責(zé)任，對推諉、敷衍、拖延人大代表信訪代理事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪代理事項的，市人大常委會將根據(jù)情況，對有關(guān)責(zé)任人進行約見、質(zhì)詢，直至向市委提出責(zé)任追究的建議。

信訪代理要做到“零事件”。要求人大代表在代理信訪事項過程中，必須到有權(quán)受理的部門和單位進行代理，并出示代表證，自覺遵守公共程序和信訪秩序，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，更不得唆使群眾進行不正常上訪、鬧訪等。

“地方人大創(chuàng)新履職方式，積極開展的信訪代理實踐，在群眾與政府相關(guān)部門之間搭建了溝通的橋梁，不僅增加了反映群眾利益訴求的渠道，更重要的是它就像政府與群眾之間的防火墻，能夠有效熄滅群眾直接與政府摩擦的‘火花’，促進社會穩(wěn)定?！闭憬ど檀髮W(xué)公共管理學(xué)院張丙宣副教授說道。

為群眾解決“難題”

程水鎮(zhèn)高塘村塘下洞組較偏僻，地理位置較高，在2009年的第一輪改水時因資金短缺，無法安裝增壓設(shè)備而未接通自來水，全組26戶共98人仍然飲用地表井水。近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水井周邊稻田全部改為魚池，嚴重威脅到村民的飲水安全。因地處偏遠和籌資困難，沒能統(tǒng)一裝上自來水，這一拖就是六年。該組群眾多次向當(dāng)?shù)攸h委政府和市直有關(guān)部門反映，但問題一直沒有得到有效解決。2015年8月試行人大代表信訪代理制度以來，以組長李小平為代表的幾名群眾向所在選區(qū)的市人大代表曹向儒進行反映，提出興建飲水工程，讓村民喝上放心水的要求。曹向儒代表了解了事情的來龍去脈，與該組簽訂了信訪代理事項承諾書，承諾在2個月內(nèi)將此信訪事項代理完畢。第二天，曹向儒就向該村支“兩委”和鎮(zhèn)黨委政府進行了反映，并連續(xù)一個多星期往返于市自來水公司、水利局、東江庫區(qū)管理局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位進行反映，還連續(xù)兩個晚上到該組反饋信訪代理的有關(guān)情況，回答村民提問。最終，在代表的不懈努力下，事情有了轉(zhuǎn)機。鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門高度重視，組織水利技術(shù)人員和有關(guān)部門人員現(xiàn)場辦公，最終選擇城市供水管網(wǎng)延伸方案，在資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、水利局和市自來水公司的大力支持下，村委籌集資金6.5萬元，村民們除投工投勞以外自籌資金3.9萬元，改水工程總投資13.6萬元，從資五產(chǎn)業(yè)園的豐越環(huán)?？萍加邢薰疚恢靡Y興城區(qū)自來水至該村民小組。9月22日，程水鎮(zhèn)高塘村塘下洞組的飲水工程破土動工。

2015年8月20日晚，市人大代表胡素芳接到東江街道龍泉村劉家組一村民電話，稱自家土地入股龍泉和美土地專業(yè)合作社，但未如期拿到租金收入，希望代表幫忙督促落實。胡素芳代表隨后走訪龍泉和美土地專業(yè)合作社，得知合作社于2013年與瑞利公司簽訂土地承包合同，未繳納保證金，合同中明確規(guī)定每年1月10日前支付全年租金，而2015年該公司以核實面積、租期和付款方式等原因拖欠租金8個月未付清，另拖欠2014年土地整理工程款6萬多元未付，合作社與村民多次向瑞利公司索要欠款未果。社長黃健請求街道人大代表信訪代理中心代為反映瑞利農(nóng)業(yè)公司拖欠合作社土地租金的問題，維護合作社和股民的利益。代表胡素芳與駐村領(lǐng)導(dǎo)何鶯和龍泉村主任一起找市統(tǒng)籌辦領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。目前，瑞利公司已付清2015年租金32萬元。

據(jù)了解，試行3個多月以來，東江街道、程水鎮(zhèn)兩個試點選區(qū)的5名市人大代表共接待群眾來訪156人次，代理信訪事項17件，其中成功代理完畢11件，還有6件正在代理中。此舉，幫助群眾解決了諸多實際問題，為解決群眾信訪訴求開辟出一條新路子。同時，有效預(yù)防和化解了集體訪、越級訪、重復(fù)訪現(xiàn)象。

“通過信訪代理，人大代表積極、精準(zhǔn)地介入基層社會矛盾，有效化解了社會矛盾?！睆埍赋?。

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院黃紅華副教授認為，反映民情、代理民意、服務(wù)選民，是人大及人大代表應(yīng)有的職責(zé)。我國相關(guān)法律也賦予人大及人大代表相當(dāng)崇高的權(quán)力（利），重點和難點在于將其落實到操作層面。“這就需要在基本制度框架下進行具體機制創(chuàng)新，完善治理體系、提高治理能力。湖南省資興市人大代表信訪代理制度無疑在這方面具有重要價值?！秉S紅華說。

代表參與信訪的又一樣本

接待人民群眾來信來訪是人大工作的一項重要內(nèi)容。隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，信訪成為人大廣泛深入聯(lián)系群眾、及時準(zhǔn)確地了解民情、切實有效幫助人民群眾解決訴求的重要渠道。近年來，各地人大就人大代表參與信訪工作進行了積極探索和實踐。歸納起來主要有三種形式：一是參與接訪。人大代表或參加人大常委會機關(guān)組織的下基層接訪活動，或以代表小組為單位定期開展代表聯(lián)系選民日、代表接訪日等活動。二是接待來訪。在代表之家、人大代表接訪室、代表聯(lián)絡(luò)站等場所，定期接待來訪群眾。三是代理信訪。人大代表收集和整理群眾信訪事項，直接代理群眾信訪。相對而言，代理信訪這種形式，人大介入群眾信訪的程度最為深入。

實踐證明，人大代表代理信訪，既拓寬了群眾信訪渠道，又增加了人大信訪工作的力量，有效提升了人大信訪工作的效率和質(zhì)量。人大代表來自人民群眾，有鮮明的選區(qū)特征，代表在其選區(qū)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易取得人民群眾的信任；代表又熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，往往能提出針對性、操作性較強的解決信訪問題的思路和方法。更重要的是，人大代表可以提出議案、建議，通過一定的程序轉(zhuǎn)交“一府兩院”和有關(guān)部門研究處理，還可以通過視察、約見、詢問等監(jiān)督手段，督促有關(guān)方面有效解決群眾信訪問題。這正是人大代表代理信訪的優(yōu)勢所在。

可以說，人大代表代理信訪，直接反映群眾的信訪訴求，直接督辦信訪案件，是人大代表在閉會期間履行職務(wù)的一種有效形式，是人大代表參與信訪工作的創(chuàng)新模式，也是加強人大信訪工作的有益嘗試。

“人大代表代理信訪，表面上看是人大制度向信訪制度的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了兩種制度的互動，實質(zhì)上而言，這是人大代表聯(lián)系群眾制度的落實?！闭憬ど檀髮W(xué)公共管理學(xué)院徐珣副教授指出，資興市人大代表及時發(fā)現(xiàn)群眾訴求，向相關(guān)部門或主體溝通，幫助群眾解決困難，根本而言是充分發(fā)揮了人大代表聯(lián)系群眾、為群眾解決困難的制度優(yōu)勢，從而推動相應(yīng)問題的解決。

“資興人大試驗的真正制度價值在于，落實人大代表聯(lián)系群眾的角色，并有從中探索建立穩(wěn)定的聯(lián)系群眾機制的可能?！毙飓懺u價道。

當(dāng)然，依法辦事是做好人大信訪工作的基本遵循，探索創(chuàng)新人大代表參與信訪模式不能偏離法治軌道，地方人大還需在法律法規(guī)的框架內(nèi)，進一步健全和完善人大代表代理信訪制度。“如此，方能使其依法、依職權(quán)進行，不至于替代行政部門處理問題，也不會因此阻斷群眾其他的救濟途徑?！秉S紅華說。