共享發(fā)展 邁向“綠富美”

史巧云 趙曉思

“三改一拆”，拆出了整齊劃一的新樓房，拆出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間；“五水共治”，治出了山清水秀的新城鄉(xiāng)，治出了綠色發(fā)展的新道路；居民增收，全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象……

“十二五”，從“兩創(chuàng)”、“兩富”到“兩美”，浙江堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，揮灑鋪陳水清、山綠、天藍、人和的新畫卷。翻看著政府工作報告中的“十二五”成績單，與會代表頗感欣慰。

“十三五”，浙江又以歸零的心態(tài)，向著“綠富美”邁開新步伐，朝著“高水平全面建成小康社會” 砥礪前行。暢想“十三五”藍圖，與會代表信心滿滿。

更美的環(huán)境：從“盆景”走向“風(fēng)景”

消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，完成“三改”5.8億平方米、拆違4.7億平方米，新植樹木5億多株……在“五水共治”、“三改一拆”的持續(xù)推動下，浙江處處換新顏。

“這么多年沒有看到清澈的河水、成群的魚蝦，現(xiàn)在終于又看到了?！绷x烏市城西街道七一村黨委書記何德興代表說，面對失而復(fù)得的青山綠水，老百姓最擔心的就是：它能維持多久？污染會不會回潮？當他看到“十三五”規(guī)劃中明確將“以治污水為重點持續(xù)深化‘五水共治’”時，懸著的心總算放下了。不過，他還是提出修改水資源保護條例，保障“五水共治”長效管理機制的建議，希望能從法律層面固化“五水共治”長效管理機制。

步入“十三五”，浙江省的生態(tài)環(huán)境整治也將翻開新的篇章，將從重點突破走向綜合治理，除了要建立長效機制保住已有的整治成果，還要攻堅克難解決一些后續(xù)問題、“根子”問題。

從污水橫流，到魚蝦重現(xiàn)，樂清市的污水治理成效是有目共睹的，中央電視臺《焦點訪談》播出的樂清市十萬民兵參與治水的畫面，令人印象深刻。“現(xiàn)在經(jīng)常會有人從黃巖趕到我們這兒釣魚，前幾天還舉辦了場釣魚比賽，最多的一個人釣上了17斤！”樂清市委書記林曉峰代表說，整整兩年時間，樂清市以“問題”為導(dǎo)向，五管齊下，水岸同治，不僅讓原本“一米污水兩米淤泥”的城市河道重現(xiàn)魚蝦，還將利用水庫、公園將樂清市區(qū)打造成可以日夜同游的花園城市。不過，他也有件揪心的事情，這次治污幾乎將樂清市所有污染河道翻了個底朝天，共清理出688萬立方米的淤泥?？涩F(xiàn)在，這些含有重金屬的淤泥處理問題，成了困擾林曉峰的一大難題，曾試過多種將淤泥循環(huán)利用、變廢為寶的試驗，可效果都不是十分理想。

“我們用淤泥建了一個島上公園，但如果淤泥中含有重金屬等工業(yè)污染物，這個方法就行不通了?！苯鹑A市金東區(qū)區(qū)長施美紅代表認為，淤泥處理是治水帶來的后續(xù)問題，集中堆放加之雨水沖刷，污水滲入土壤、河道，極易造成二次污染，建議省政府盡快加強這方面的研究，為地方處理淤泥提供技術(shù)支持。她還提出，這兩年的“五水共治”，已基本解決面上污染問題，接下來“十三五”時期，更需要解決污水處理提標、土地修復(fù)等更深層次的治污問題，這些都更具挑戰(zhàn)性，需要強大的技術(shù)力量支撐。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是代表們關(guān)注的焦點問題?！啊囊徊稹取逅仓巍瘔毫Υ?，‘五水共治’是百姓叫好聲一片，‘三改一拆’卻阻力很大！”施美紅代表談到“三改一拆”時有些揪心。她說，現(xiàn)在農(nóng)民生活條件好了，建房需求越來越強烈，但村里又沒有多余的土地，在長期供需得不到平衡的情況下，就催生了很多違章建筑，現(xiàn)在要強行拆除，村民自然不樂意。對此，施美紅建議，通過多規(guī)融合試點，做好農(nóng)村規(guī)劃，盤活更多的土地空間，盡可能滿足農(nóng)民的建房需求，從源頭上解決這一問題。

更高的收入：從網(wǎng)下向網(wǎng)上拓展

“十三五”期間，我省將促進城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

要實現(xiàn)這一目標，“精準”是代表們提得最多的一個詞，精準就業(yè)服務(wù)、精準扶貧、精準助農(nóng)……

可在淳安縣富文鄉(xiāng)章坑村黨支部副書記鄧麗君代表看來，要想做到“精準”，首先得摸清底細，大學(xué)生需要什么樣的服務(wù)，農(nóng)村到底有多少人需要就業(yè)，什么樣的崗位適合他們等等，然后再有針對性地提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和其他扶持。

安吉縣章村鎮(zhèn)郎村村委會主任雷紅琴代表對這一觀點深表贊同。據(jù)介紹，2015年，朗村就在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織村里40—50歲的婦女進行家政服務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)在她們到城市家庭、醫(yī)院做護理工作，月收入可達四五千元，而且十分搶手。

作為全民增收的“短板”，如何增加農(nóng)民收入，成了本次大會代表們熱議的焦點。在很多代表看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，發(fā)展農(nóng)村電商是促進農(nóng)民增收的一大途徑?！暗壳稗r(nóng)村電商發(fā)展中還普遍存在人才匱乏、物流體系基礎(chǔ)薄弱等問題?！比T縣湫水花果專業(yè)合作社理事長許麗珍代表建議制定人才培養(yǎng)計劃，支持高校開設(shè)電商專業(yè)，將電子商務(wù)列入農(nóng)民實用技術(shù)和農(nóng)村陽光培訓(xùn)內(nèi)容，并建立縣級區(qū)域物流配送中心，在產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立分揀中心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗農(nóng)民等開展電商創(chuàng)業(yè)。

這個問題，東方巨龍控股集團的邵寶玲代表3年前就意識到了，她當時就創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“幸福里”，為大學(xué)生開展電商創(chuàng)業(yè)搭建平臺，目前正以流水線的方式，以一對一的形式，批量培養(yǎng)電商人才。

“就業(yè)服務(wù)要‘精準’，扶貧更要‘精準’?！痹邴愃锌N云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨支部書記施頌勤代表看來，要想做到“不讓一個人在小康路上掉隊”，困難群體幫扶工作必須做到“精準”，要針對不同情況采取更有效的方式。2015年，筧川村以村集體和廠家補助的方式，免費為該村低收入農(nóng)戶安裝了2000瓦的屋頂光伏發(fā)電，粗略估計每戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。

當然，各地的貧困群體都具有動態(tài)性，有通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功脫貧的，有因為各種原因新近致貧的，已經(jīng)脫貧的也可能返貧。針對這一現(xiàn)象，杭州代表團的余永青、吳苗強、游宏代表建議建立貧困人員動態(tài)發(fā)現(xiàn)、幫扶機制，對自身不能脫貧的人員，政府要兜底予以保障。

比起農(nóng)民等低收入群體，在很多人看來，城鎮(zhèn)職工的收入畢竟有最低工資標準、工資集體協(xié)商等制度保障?！澳茏屄毠ご砗屠习遄谝黄穑塘抗べY漲不漲、怎么漲，自然是好。但這種協(xié)商機制由于缺乏法律支撐，對企業(yè)沒有剛性約束力，實踐過程中遇到了很多阻力，尤其是非常強調(diào)法律的外資企業(yè)。”身為職工群眾的代言人，日本電產(chǎn)（浙江）有限公司工會主席徐威代表此次參會，帶來了厚厚一沓有關(guān)工資集體協(xié)商的材料，還向大會提出了關(guān)于盡快制定《浙江省工資集體協(xié)商條例》的議案，建議在杭州、寧波等地先行實踐的基礎(chǔ)上，盡快在全省層面確立工資集體協(xié)商的法律地位，“這部法律如果能制定實施，將大大推動工資集體協(xié)商制度落地，職工工資增長機制將更有保障?！?/p>

更全的保障：從“補短”走向“共享”

高水平全面建成小康社會，讓全體人民共享美好生活，“公共服務(wù)均等化”是個繞不開的話題。

“十二五”期間，浙江基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，跨入“十三五”，“共享普惠”仍是不變的主題。

作為全省惟一的公共服務(wù)均等化試點，2015年12月，海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點實施方案獲得省政府正式批復(fù)，已就城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化先行先試?！耙獙崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，首先得破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實現(xiàn)資源配置均衡化，讓城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。”海鹽縣委書記沈曉紅代表向記者介紹了海鹽基本公共服務(wù)均等化的實踐經(jīng)驗。

“就拿教育來說，在海鹽，不僅城鄉(xiāng)學(xué)校硬件配置完全一致，還建立了城鄉(xiāng)教師流動機制，并將教師農(nóng)村服務(wù)經(jīng)歷與其晉升掛鉤?！?沈曉紅說，為了真正實現(xiàn)公共均等化，海鹽縣探索以“標準化”來推動“均等化”，為此還制定了非常詳細的標準化指標體系，將11個領(lǐng)域的改革目標量化為70多項指標，并確定了每項指標的年度目標任務(wù)和實施項目，真正讓“公共服務(wù)均等化”從紙上落到地上。

沈曉紅告訴記者，之所以制定這個標準體系，她還有一個目的，就是讓海鹽縣的試點樣本更具可復(fù)制性。而且，為了讓不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域都具有一定的參考性，他們還嘗試將城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準與當?shù)厝司斦杖胨竭M行掛鉤，以當?shù)氐娜司斦杖胨絹泶_定其城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準。

作為公共服務(wù)均等化的重點、難點，如何實現(xiàn)教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，自然是代表們關(guān)注的焦點?！啊濉掷m(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施投入，‘十三五’除了要繼續(xù)在硬件上向農(nóng)村傾斜外，更應(yīng)在軟件提升上下足功夫?！眮碜约闻d市南湖區(qū)的迮育彬代表曾是一名小學(xué)校長，她建議通過完善工資增長機制、培訓(xùn)機制等方式，提高農(nóng)村師資水平，讓高水平的教師留得下來。而在醫(yī)療方面，海鹽縣人民醫(yī)院兒科副主任醫(yī)師陸英代表建議，應(yīng)該通過制定考核和評估制度，讓“下沉”到基層的專家能真正發(fā)揮作用?！霸诓粩嗵岣咿r(nóng)村醫(yī)療條件的同時，切不可忽視殘疾這一特殊群體的特殊醫(yī)療需求?！睂幉ㄊ兄嗅t(yī)院主任醫(yī)師卓立勇提出，公共服務(wù)均等化除了要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡外，還應(yīng)實現(xiàn)不同群體的均等化。

“提高均衡水平”是“十三五”主要目標任務(wù)之一，深化“三權(quán)”改革、加快推進戶籍制度改革則是提高城鄉(xiāng)均衡的重要抓手?！俺颂岣咿r(nóng)村的公共服務(wù)水平，還應(yīng)該打通城鄉(xiāng)壁壘，讓農(nóng)民進城共享城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。”平陽縣蕭江鎮(zhèn)沿河社區(qū)黨支部書記楊學(xué)壽代表認為，戶籍制度改革是提高公共服務(wù)均等化的有力推手，建議以戶籍制度改革為契機，盡快完善農(nóng)村“三權(quán)”確認、社會保障同城待遇等方面的制度配套。 攝影 蔡榮章