聚焦改革發(fā)展 關(guān)注民生福祉

徐駿

省十二屆人大四次會(huì)議上，省人大代表們踴躍遞交議案建議，充分體現(xiàn)了省人大代表履職為民，服務(wù)全局的責(zé)任意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)。

省十二屆人大四次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕，短短五天的人代會(huì)，共收到代表10人以上聯(lián)名提交的議案19件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)958件，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、大氣污染治理、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收……代表關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)雖然有所不同，但都充分反映了人民群眾對(duì)我省高水平全面建成小康社會(huì)的愿望和要求。

許麗珍等代表：“垃圾圍城”不容忽視，加快推進(jìn)分類(lèi)處理

案據(jù)：隨著我省城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，垃圾的產(chǎn)量和堆積量也在逐年增加，面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，只有通過(guò)垃圾分類(lèi)管理，才能最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

近年來(lái)，我省垃圾分類(lèi)工作還存在著一些困難和問(wèn)題。一是垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施未到位，環(huán)衛(wèi)設(shè)施尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。二是缺少有約束力的政策法規(guī)，垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者在宣傳和引導(dǎo)過(guò)程中，有些居民不配合，沒(méi)有一定的政策法規(guī)約束。三是試點(diǎn)單位的垃圾清運(yùn)不規(guī)范。

建議：一是先易后難確定試點(diǎn)單位。先把行政事業(yè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位納入試點(diǎn)范圍，以起到示范作用。二是廣泛開(kāi)展輿論宣傳工作。積極開(kāi)展電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)及上門(mén)宣傳等工作，營(yíng)造強(qiáng)大的垃圾分類(lèi)氛圍，提高人民群眾知曉率。三是積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快規(guī)范垃圾分類(lèi)試點(diǎn)單位的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，營(yíng)造垃圾分類(lèi)的氛圍。四是配置人員并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。投入一定的人力，配備專(zhuān)職人員；建立垃圾分類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)，保障垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展。

周德文代表：化解房地產(chǎn)庫(kù)存， 穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

案據(jù)：2015年，浙江房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸趨暖，杭州、寧波、溫州等重要城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)銷(xiāo)售大熱現(xiàn)象，房?jī)r(jià)也從4月開(kāi)始成斜線(xiàn)向上，9月份已回升到去年同期水平，到11月份比去年同期高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。但是浙江樓市庫(kù)存壓力仍然很大。例如，溫州市區(qū)2015年12月初住宅庫(kù)存量?jī)H70多萬(wàn)方，但2016年商品房的供應(yīng)量可能會(huì)達(dá)250萬(wàn)方，還有近200萬(wàn)方的安置房竣工支付，其中可能有近1/3會(huì)流向市場(chǎng)，如果按2015年的去化量近150萬(wàn)方，顯然庫(kù)存量會(huì)出現(xiàn)猛增。所以，化解樓市庫(kù)存對(duì)穩(wěn)定浙江房地產(chǎn)市場(chǎng)具有重要意義。

建議：一是要穩(wěn)定人心，正確理解貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)浙江樓市回暖現(xiàn)象保持理性。政府要引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)，理性對(duì)待，既要鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)積極去庫(kù)存，也要預(yù)防房地產(chǎn)過(guò)熱回潮。二是要調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)商品房庫(kù)存多的縣、市、區(qū)減少或暫停商品房用地供應(yīng)，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)供給與實(shí)際需求相適應(yīng)。三是要靠改革，讓農(nóng)民工成為新市民，建立購(gòu)租并舉的住房制度，增加有效需求。要加快戶(hù)籍制度改革，跟進(jìn)再就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，并在貸款及利率上給予優(yōu)惠支持；政府也可以收購(gòu)庫(kù)存房作為公租房，擴(kuò)大公租房租住對(duì)象。

可祥代表：加強(qiáng)大氣污染治理， 促進(jìn)空氣質(zhì)量改善

案據(jù)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源消耗的增加，大氣污染治理難度越來(lái)越大，尤其工業(yè)集中的城市霧霾天氣出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。據(jù)了解，大氣污染的主要來(lái)源包括：一是工業(yè)產(chǎn)生的二氧化硫、粉塵、廢氣、煤煙等排放超標(biāo)，使空氣中懸浮顆粒物大大增加；二是城市生活中的生活廢棄物、汽車(chē)尾氣的排放，使得空氣中的懸浮顆粒和二氧化硫含量增加；三是城市化建設(shè)過(guò)程中建筑工地和道路建設(shè)的粉塵也是導(dǎo)致霧霾污染的主要原因。

建議：一是加強(qiáng)執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處違反國(guó)家規(guī)定的排放行為，以法律手段制裁隨意排放生產(chǎn)廢棄物的責(zé)任人，以經(jīng)濟(jì)手段懲罰污染環(huán)境的企業(yè)。二是大力發(fā)展清潔能源。要減少對(duì)煤炭資源的使用，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)于生產(chǎn)投入大、效率低、能耗多的企業(yè)，要加強(qiáng)科技投入，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加大宣傳教育，提高大眾的環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)低碳生活，踐行綠色消費(fèi)、綠色出行，減少生活中廢棄物的排放，加強(qiáng)宣傳教育，使大眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)大眾積極參與大氣污染治理。

汪惠芳等代表：完善監(jiān)管體制， 保障食品安全

案據(jù)：新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體制已初步形成。目前，仍有不少問(wèn)題，需進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。一是“倒金字塔”體制呈現(xiàn)多頭指導(dǎo)。現(xiàn)行食藥監(jiān)管體制屬于“倒金字塔”321組織架構(gòu)，這種監(jiān)管體制易造成多頭指導(dǎo)，使部門(mén)與部門(mén)之間、科室與科室之間出現(xiàn)界限不清、責(zé)任推諉，從而導(dǎo)致基層亂象頻生。二是實(shí)際整合效果不達(dá)預(yù)期。執(zhí)法人員總體偏少，執(zhí)法人員能力不足，法律賦予的地位不夠，整合之后并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。三是食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性、重要性未能真正體現(xiàn)。一方面是監(jiān)管職責(zé)下壓，另一方面食品監(jiān)督在鎮(zhèn)（街道）雖有組織，卻無(wú)專(zhuān)人專(zhuān)編。

建議：一是深化機(jī)構(gòu)改革，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范。省級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該以《食品安全法》為依據(jù)，制定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。三是理順食品監(jiān)管體制，不斷完善食品安全責(zé)任體系。繼續(xù)完善現(xiàn)有體制，優(yōu)化人事架構(gòu)，深化行政追責(zé)制，加速出臺(tái)配套準(zhǔn)則，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體。四是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加快“大信用”市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。要加快商事登記電子政務(wù)系統(tǒng)“大信用”公示平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門(mén)間共同做好信息對(duì)接、信息共享、公眾查詢(xún)等信息保障工作。

姚新義等代表：全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，集聚整合網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)

案據(jù)：“互聯(lián)網(wǎng)+”是我省迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、建立競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。我省對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)利用的研判起步較早，發(fā)展較好。但我們也應(yīng)清醒地看到，我省在有效集聚整合網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)，制定網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)利用效率上，仍存在不小的提升和發(fā)展空間。一是電子商務(wù)發(fā)展的法制環(huán)境仍不明朗，電子商務(wù)模式的有效管理服務(wù)機(jī)制和扶持政策尚待健全。二是專(zhuān)項(xiàng)資金盤(pán)子較小，對(duì)電商發(fā)展支持力度不夠。三是人才梯隊(duì)資源儲(chǔ)備不足，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上存在短板。

建議：一是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，奠定我省電子商務(wù)全球地位。加快制定電子商務(wù)行業(yè)法規(guī)，推動(dòng)《浙江省電子商務(wù)促進(jìn)條例》盡早出臺(tái)。二是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的提質(zhì)增效。培育新模式與新業(yè)態(tài)，完善智能制造生態(tài)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合現(xiàn)有行業(yè)平臺(tái)資源，營(yíng)造健康有序的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展環(huán)境。三是全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加強(qiáng)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)快遞和制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)。四是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的云計(jì)算開(kāi)放平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化水平。

李建平等代表：推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合” ，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

案據(jù)：近年來(lái)，我省人口老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老問(wèn)題顯得日益突出和嚴(yán)峻。當(dāng)前，老年人醫(yī)療和養(yǎng)老體系分屬衛(wèi)生、民政等不同的主管部門(mén)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能為老人提供基本的生活照料、居住等養(yǎng)老服務(wù)，“養(yǎng)老的不治病、治病的不養(yǎng)老”，二者并不能有效對(duì)接，給老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療帶來(lái)不便。

建議：一是強(qiáng)化政策資金保障。建議出臺(tái)我省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，規(guī)范醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)行為，使“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)制法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平；加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加大社區(qū)醫(yī)療設(shè)備投入，為基層社區(qū)醫(yī)護(hù)提供保障。三是促進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老資源融合。全面梳理整合我省現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源，積極探索在有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，互利共贏。四是推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保制度全覆蓋。要把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保體系，將老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)消費(fèi)的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)保范疇，或者采取政府補(bǔ)貼等形式引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，最大程度減少老年人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

徐建華等代表：滿(mǎn)足人民群眾需求，加快學(xué)前教育立法

案由：學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分。從我省的情況看，我省已具備實(shí)施學(xué)前教育義務(wù)化的財(cái)力。政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的重任，加大經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。

建議：結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)《學(xué)前教育條例》?！稐l例》基礎(chǔ)理念和價(jià)值取向，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性、普惠性；凸顯和增強(qiáng)政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的主導(dǎo)職責(zé)，以公平和均衡為基本價(jià)值取向。重點(diǎn)要建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，加大財(cái)政性學(xué)前教育投入比例，設(shè)立并增加學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極研究建立政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。明確幼兒教師的身份、待遇、培訓(xùn)，規(guī)定幼師行為準(zhǔn)則等重要制度。