關(guān)于國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

楊春風(fēng)

摘 要：曙光采油廠(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察科緊貼企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際開(kāi)展效能監(jiān)察，幫助企業(yè)梳理查找經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)中的薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)和出血點(diǎn)，健全完善管理制度，有效提升了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；效能監(jiān)察；規(guī)范管理

效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。近年來(lái)，曙光采油廠(chǎng)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，始終把促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，作為效能監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重抓源治本，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，找出問(wèn)題癥結(jié)所在，健全完善制度，不斷提升企業(yè)管理水平。

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，準(zhǔn)確選題立項(xiàng)

效能監(jiān)察取得實(shí)效，對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用，必須緊貼企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，準(zhǔn)確選題立項(xiàng)。在效能監(jiān)察的前期準(zhǔn)備工作中，始終把選題立項(xiàng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)研，準(zhǔn)確選題立項(xiàng)，堅(jiān)持做到“三個(gè)圍繞 ”：

一是針對(duì)管理流程的薄弱點(diǎn)選題立項(xiàng)。查找管理流程的薄弱點(diǎn)，就是查找企業(yè)管理鏈條中的弱項(xiàng)和“短板”。作為油氣生產(chǎn)單位，在安全隱患治理效能監(jiān)察前期調(diào)研工作中，根據(jù)安全管理流程對(duì)全廠(chǎng)的安全隱患點(diǎn)源進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)在隱患治理項(xiàng)目中還有遺漏，個(gè)別安全隱患點(diǎn)還沒(méi)有得到徹底治理，雖然安全隱患治理資金已經(jīng)到位，基層單位有竄項(xiàng)之嫌，立即對(duì)安全資金使用情況立項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)隱患點(diǎn)源進(jìn)行徹底整治，及時(shí)排除了安全隱患。

二是針對(duì)成本控制的難點(diǎn)選題立項(xiàng)。在成本控制方面，堅(jiān)持從財(cái)務(wù)部門(mén)獲取第一手資料，從成本超支幅度大的項(xiàng)目入手選題，查找成本控制上的難點(diǎn)，有效控制成本非生產(chǎn)性支出。針對(duì)材料費(fèi)連續(xù)兩年超支幅度較大的實(shí)際情況，由紀(jì)檢與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了材料費(fèi)管理效能監(jiān)察，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，杜絕了計(jì)劃外項(xiàng)目的發(fā)生，使材料消耗費(fèi)用得到有效控制。

三是針對(duì)效益流失的“出血點(diǎn)”選題立項(xiàng)。查找效益流失的“出血點(diǎn)”，就是找出效益流失的點(diǎn)源。要從領(lǐng)導(dǎo)有決心、群眾有反映、問(wèn)題較明顯的問(wèn)題入手選題，抓住問(wèn)題要害，力求快速突破。在對(duì)外轉(zhuǎn)、供電情況進(jìn)行前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，偷盜電現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，經(jīng)常有群眾舉報(bào)。針對(duì)此問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，不僅使偷盜電現(xiàn)象得到有效遏制，外轉(zhuǎn)、供電收費(fèi)難的問(wèn)題也得到有效治理。

二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)

效能監(jiān)察取得實(shí)效，對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用，必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，從制度本身查問(wèn)題、找原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。在效能監(jiān)察具體實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照曙光采油廠(chǎng)QHSE.IC管理體系流程，從決策、管理、操作三個(gè)層面進(jìn)行對(duì)照檢查，堅(jiān)持做到“三個(gè)必須”：

一是必須檢查制度制定情況，分析制度是否健全，查找制度缺陷點(diǎn)。對(duì)照QHSE.IC管理體系流程的《程序文件》，從制度約束力入手，查找制度缺陷點(diǎn)。在教育經(jīng)費(fèi)使用管理效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)使用管理缺乏有效監(jiān)督。從業(yè)務(wù)流程上看，教育經(jīng)費(fèi)使用管理與工會(huì)會(huì)費(fèi)有很多相同之處，但在培訓(xùn)器材、辦公用品等材料采購(gòu)這一環(huán)節(jié)，存在嚴(yán)重的制度缺陷點(diǎn)，從材料采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、發(fā)放整個(gè)過(guò)程，沒(méi)有專(zhuān)人管理和一套完整監(jiān)管制度。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，健全完善了《培訓(xùn)材料采購(gòu)管理規(guī)定》，從人員設(shè)置、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、發(fā)放等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)管規(guī)范。

二是必須檢查制度的執(zhí)行情況，看制度執(zhí)行是否有偏差，查找制度執(zhí)行偏離點(diǎn)。對(duì)照QHSE.IC管理體系流程的《操作文件》，從制度的執(zhí)行力入手，查找制度執(zhí)行偏離點(diǎn)。在材料費(fèi)使用管理能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有些基層班、站沒(méi)有嚴(yán)格按照廠(chǎng)里有關(guān)部門(mén)規(guī)定，建立物資消耗臺(tái)賬和廢舊物資回收臺(tái)賬，實(shí)際物資消耗種類(lèi)偏多。材料消耗記錄不準(zhǔn)確，就無(wú)法說(shuō)明材料消耗去向，也就意味著在材料使用管理方面存在舞弊可能。對(duì)此，物資管理部門(mén)進(jìn)一步修訂完善《物資管理有關(guān)規(guī)定》，明確了物資消耗臺(tái)賬及廢舊物資回收臺(tái)賬管理辦法，并加大了監(jiān)督檢查和考核力度。

三是必須檢查制度制定的合理適宜性，分析和發(fā)現(xiàn)制度本身存在的管理問(wèn)題，查找制度失效點(diǎn)。對(duì)照QHSE.IC管理體系流程各部門(mén)《管理職責(zé)》，查找制度失效點(diǎn)。在自用資源（水電氣）管理效能監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)水電科與收費(fèi)隊(duì)之間職責(zé)不清，收費(fèi)隊(duì)隸屬工程大隊(duì)，業(yè)務(wù)歸屬水電科，但工程大隊(duì)只管人，業(yè)務(wù)上缺少必要的考核，水電科只管業(yè)務(wù)，對(duì)人缺少必要的監(jiān)督，造成工作互相推諉，管理脫節(jié)。每年在外轉(zhuǎn)、供電費(fèi)方面，都很難足額收回成本，造成效益流失。對(duì)此及時(shí)從體制上加以改進(jìn)，將收費(fèi)隊(duì)從工程大隊(duì)撥離納入水電科直接管理，對(duì)《水電收費(fèi)管理辦法》重新進(jìn)行了完善，明確了水電科和收費(fèi)隊(duì)各自職責(zé)和管理權(quán)限，建立了有效的相互制約機(jī)制。

三、把握延伸點(diǎn)，深化源頭治理

效能監(jiān)察取得實(shí)效，對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用，必須把握延伸點(diǎn)，深化源頭治理，防止“前查后犯、前清后亂”。在效能監(jiān)察的后續(xù)工作中，我們本著“三不放過(guò)”原則，即問(wèn)題不整改不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)、制度不完善不放過(guò)，堅(jiān)持做到“三抓”：

一抓問(wèn)題整改。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，解決問(wèn)題才是根本。效能監(jiān)察結(jié)束，針對(duì)檢查出的問(wèn)題下發(fā)《監(jiān)察建議書(shū)》或《監(jiān)察決定書(shū)》，督促被檢查單位對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理和整改，并對(duì)監(jiān)察建議書(shū)或監(jiān)察決定書(shū)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。

二抓責(zé)任追究。對(duì)工作失職和違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，這是效能監(jiān)察后期工作中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在效能監(jiān)察工作中對(duì)失職管理人員進(jìn)行了嚴(yán)格責(zé)任追究，并給與黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，注重結(jié)合違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，及時(shí)開(kāi)展廉潔自律教育，對(duì)廣大黨員干部起到一定的警示作用，切實(shí)做到源頭治理。

三抓制度規(guī)范。在制度規(guī)范方面，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，舉一反三，針對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新管理機(jī)制。在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目主管部門(mén)既是現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)督者，又是項(xiàng)目驗(yàn)收的組織者，在驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。對(duì)此，改變管理方式，建立“統(tǒng)一管理、歸口把關(guān)、各負(fù)其責(zé)”的項(xiàng)目驗(yàn)收管理機(jī)制，由第三方企管法規(guī)科牽頭組織驗(yàn)收，保證了項(xiàng)目施工和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的分離和制衡，提高了管理效能，避免了企業(yè)效益流失。