基層單位紀委加強監(jiān)督責任落實的思考

簡軍

摘 要：基層單位紀委在落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任中如何發(fā)揮作用，直接關(guān)系到黨風廉政建設(shè)的成效，進而關(guān)系到廣大員工對企業(yè)的滿意度、信任度。目前，基層單位紀委在履行監(jiān)督責任方面還存在一些問題，必須進一步加強監(jiān)督責任。

關(guān)鍵詞：基層；責任

一、基層單位紀委在落實監(jiān)督責任中面臨的困難和不足

根據(jù)紀委落實監(jiān)督責任的內(nèi)涵和要求，結(jié)合當前工作的開展，基層單位紀委在落實監(jiān)督責任過程中存在著以下困難和不足。

（一）層級監(jiān)督方面

受制于當前的領(lǐng)導體制和工作機制，存在對同級領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導的監(jiān)督不到位。一是在基層單位，紀委書記大多由同級黨委書記或其他班子成員兼任。在工作中，由黨委書記兼任的紀委書記，在履行監(jiān)督責任時，往往會傾向于行政一把手的意見；由班子成員兼任的紀委書記，工作中往往存在不敢說、不愿說，甚至有時會掩蓋問題的情況。二是在實際工作中，基層單位基本形成了以經(jīng)濟利益為導向的工作機制。由于紀委書記大多為兼職，紀委的具體工作也主要由機關(guān)普通員工承擔，存在監(jiān)督放“禮炮”的現(xiàn)象；三是在對下級監(jiān)督中，接受監(jiān)督的意愿不強。長期以來，一些單位或部門自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，導致紀委難以履行同級監(jiān)督職責。

（二）專業(yè)監(jiān)督方面

一是與職能部門及技術(shù)部門聯(lián)系不夠緊密，獲取信息渠道不夠暢通，專業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)不精、技術(shù)力量不強，一些隱蔽性違規(guī)難以發(fā)現(xiàn)。二是主動聯(lián)系外部監(jiān)督力量和群眾監(jiān)督力量停留在表面，沒有突出行業(yè)預防的工作特點和重點，沒有細化和量化的工作指標，監(jiān)督重點不夠突出。三是監(jiān)督方式創(chuàng)新不夠。目前，腐敗行為越來越隱蔽，有的通過微信紅包送錢、網(wǎng)購快遞送禮等等，給傳統(tǒng)的監(jiān)督方式帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。四是監(jiān)督力量不足。基層單位紀委書記一般為兼職，紀委委員通常是兼職，基本上是有名無實，紀委的日常工作由少數(shù)基層人員承擔，有的還是兼職，紀檢監(jiān)察工作難以開展。

（三）主業(yè)主責監(jiān)督方面

有的基層單位紀委由于對紀檢監(jiān)察工作職責定位把握不準，主業(yè)主責分不清楚，在實際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯位問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應(yīng)由牽頭業(yè)務(wù)部門承擔完成的任務(wù)，紀委卻主動或被動的承擔，履行不該履行的職責。二是缺位問題，部分基層單位紀委對組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，導致有些工作沒有及時分解、督辦，在治本抓源頭工作中形成部門責任弱化、紀委責任泛化的局面。三是錯位問題，有的基層單位紀委對自身工作定位不準，對業(yè)務(wù)職能部門各負其責與紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)認識不清，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用。

二、落實監(jiān)督責任的對策和建議

紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須進一步增強監(jiān)督意識，落實監(jiān)督責任，提升監(jiān)督能力。

（一）構(gòu)建立體化監(jiān)督模式

一是加強對“一把手”執(zhí)行黨風廉政制度規(guī)定情況的監(jiān)督，督促同級黨委及其領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”主動向同級紀委報告自身廉潔自律情況、落實黨風廉政責任制的情況，自覺接受同級紀委監(jiān)督，并積極為紀委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。二是要嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度、領(lǐng)導干部廉潔談話等系列制度，從制度上堵塞漏洞防范風險，規(guī)范各級管理人員用權(quán)行為，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形。三是要整合資源，不斷完善監(jiān)督機制，構(gòu)建紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督模式。四是基層單位紀委要實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，有效整合紀檢監(jiān)察力量，集中優(yōu)勢兵力、集中主要精力重點抓好對檢查的再檢查，監(jiān)督的再監(jiān)督。五是建立立體的信息網(wǎng)?；鶎訂挝患o委不僅要依靠上級紀委，還要加強與地方黨委政府聯(lián)系，保持信息暢通，爭取各方支持和幫助，形成監(jiān)督的合力。

（二）健全警示教育常態(tài)化機制

加強教育，健全警示教育常態(tài)化機制。把開展廉潔從業(yè)教育作為新員工第一堂必修課，采取“四個一”教育，對新提任的領(lǐng)導干部采取廉潔從業(yè)“六個一”教育，堅持將反腐倡廉教育納入黨委中心組學習。充分利用反腐倡廉教育基地，對黨員干部特別是廉政風險指數(shù)高的風險點較為集中的重要崗位、重點領(lǐng)域的干部開展警示教育。充分利用函詢、約談、誡勉談話、“簽字背書”等方式，對領(lǐng)導干部苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大過。針對內(nèi)部查處的案件，開展“以案說紀”，“一案一警示”，用身邊的案例警醒員工。增強廣大黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，營造黨風廉政建設(shè)的良好環(huán)境。

（三）加強基層單位紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

1.敢于監(jiān)督履好職。保持對違紀違法行為的“零容忍”，形成威懾作用。

2.善于監(jiān)督盡好責。紀委書記、紀檢監(jiān)察干部必須強化學習，要有較寬的知識面，做“多面手”，成為本職業(yè)務(wù)工作專家。

3.勤于監(jiān)督做實事。必須始終堅持“敢想、敢干、敢擔當，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流”的工作激情，把激情爭先內(nèi)化于心，外化于行，使之成為紀檢干部的特質(zhì)。

4.積極探索新機制。為基層單位配備專職紀委書記和專職紀檢監(jiān)察干部，并探索基層單位紀委雙重領(lǐng)導的體制和工作機制。把基層單位紀委書記的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸集團公司，并不定期在集團公司管轄范圍的內(nèi)部單位交流任職。根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，基層單位黨委對基層單位紀委履行同級領(lǐng)導權(quán)，使基層單位紀委既受集團公司黨組紀檢組的領(lǐng)導，又受同級黨委的領(lǐng)導。并根據(jù)新形勢的要求，明確基層紀委的職責權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等，使基層單位紀委的工作規(guī)范化。

參考文獻：

[1]柳達.把紀律規(guī)矩挺在前面的路徑思考[N].黃岡日報，2015，5，28（5）.