淺談贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

柏海珍

淺談贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

柏海珍

［提要］文章在梳理我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史淵源的基礎(chǔ)上，對(duì)贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)制度提出了贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的六項(xiàng)發(fā)展對(duì)策。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)理論成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更是當(dāng)今最熱門(mén)的話題。盡快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度是符合我國(guó)目前國(guó)情發(fā)展的，是完善中國(guó)社會(huì)保障制度的需要。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革也具有很強(qiáng)的可行性。開(kāi)展此方面的研究，對(duì)加快和完善社會(huì)保障體系，建立公平、公正同時(shí)又人性化的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，發(fā)展我國(guó)多元化的養(yǎng)老保障對(duì)策，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重大的意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史淵源

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以追溯到建國(guó)初期。當(dāng)時(shí)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是“退休養(yǎng)老制度”。建國(guó)后，我國(guó)發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于退休養(yǎng)老方面的法規(guī)是在1950年由政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》。國(guó)務(wù)院在1958年2月發(fā)布的《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》［1］，統(tǒng)一了企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將政府公務(wù)人員和企業(yè)職工的退休辦法合并。“文革”開(kāi)始后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到嚴(yán)重破壞。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一度處于停滯甚至倒退。直到“文革”結(jié)束后，國(guó)務(wù)院在1978年頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》［2］和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》［3］，規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職時(shí)的工資及退休后的待遇都是由人事部門(mén)審批核定，由單位發(fā)放工資及退休費(fèi)，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)。1992年，依據(jù)（人退發(fā)［1992］2號(hào)）《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》［4］，全國(guó)各地相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2008年，國(guó)務(wù)院確定了在上海、山西、重慶、浙江、廣東等5省市率先開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，旨在達(dá)到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步統(tǒng)一。

二、贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

1.贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的人員類(lèi)別

一是國(guó)家公務(wù)員編制人員；二是國(guó)家事業(yè)編制干部；三是國(guó)家事業(yè)編制工勤人員；四是國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員。

2.各種類(lèi)別的人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上的區(qū)別

國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員因?yàn)椴幌硎茇?cái)政撥款，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于臨時(shí)聘用關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同。按照2008年新《勞動(dòng)法》［5］規(guī)定，依法享有“五險(xiǎn)一金”待遇，即用人單位必須為其依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金。因此，這類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入正常軌道。而國(guó)家事業(yè)編制工勤人員（合同制工人）按照贛州市勞動(dòng)保障部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了試點(diǎn)改革：差額撥款事業(yè)單位工勤人員參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳交，即單位每月繳納工資總額的20%，個(gè)人每月繳納工資總額的8%，其中，8%計(jì)入個(gè)人賬戶，職工到達(dá)退休年齡辦理退休時(shí)根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶等核算養(yǎng)老金。全額撥款單位的工勤人員按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試行規(guī)定比例繳納，由單位每月按工資總額繳納23%，個(gè)人每月繳納工資總額的3%，職工到達(dá)退休年齡辦理退休時(shí)由所在單位向其主管單位申報(bào)，退休工資根據(jù)在職時(shí)的職務(wù)（職稱(chēng)）、工齡計(jì)算工資，即退休前的崗位工資和薪級(jí)工資的70%-90%，退休手續(xù)辦理完畢交由社保局每月將退休工資撥付給單位，由單位發(fā)放其退休工資和津補(bǔ)貼。公務(wù)員編及事業(yè)編干部則是繳納住房公積金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)未繳納，退休人員工資由財(cái)政撥款發(fā)放。

3.現(xiàn)狀存在的不足

一是國(guó)家財(cái)政壓力的加大。我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入老年型社會(huì)，老年人口數(shù)量越來(lái)越多，各單位的退休人員數(shù)量也在大量增加，老齡化對(duì)我國(guó)的財(cái)政壓力非常大，支付行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的退休金占了財(cái)政很大的一部分。二是行政事業(yè)單位、企業(yè)單位退休待遇差距較大。企業(yè)、差額撥款事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因?yàn)轶w制的差別，在職時(shí)工資的計(jì)算和福利補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，而不同的退休費(fèi)計(jì)算方法導(dǎo)致不同類(lèi)別人員的退休費(fèi)存在較大的差距，出現(xiàn)待遇上的不平衡。三是待遇的差異阻礙了人力資源的調(diào)配。由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間工資計(jì)算方法、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及退休后待遇的差異，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對(duì)流動(dòng)到企業(yè)產(chǎn)生顧慮，盡管可能在行政事業(yè)單位收入低一些，但感覺(jué)是“鐵飯碗”、旱澇保收，從而不愿到企業(yè)去工作。而原先在企業(yè)工作的人員若調(diào)到行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，原來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無(wú)法轉(zhuǎn)移且不能續(xù)交，已經(jīng)繳納多年的費(fèi)用也不能用，明顯浪費(fèi)了資源。從而造成了人才在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的困難，阻礙了人力資源的合理配置。

三、贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策

十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并列、并行。2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！保?］至此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革已成定局。2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》［7］，決定對(duì)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳交政策也將在本次改革中接軌。

1.在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，單位按照職工工資（繳費(fèi)基數(shù)）的20%繳納，這部分繳納金額直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金；職工按照工資總額（繳費(fèi)基數(shù)）的8%繳納，由單位在發(fā)放工資時(shí)從工資中直接扣除且可作為個(gè)人所得稅的應(yīng)扣款項(xiàng)，這部分繳納金額直接計(jì)入個(gè)人賬戶。繳費(fèi)滿15年且到達(dá)退休年齡就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員改革與事業(yè)單位編制內(nèi)人員改革同步進(jìn)行

將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革按照統(tǒng)一的改革方案同步進(jìn)行，廢除原有的“雙軌制”。全國(guó)所有公務(wù)員單位、參公單位、事業(yè)單位在編人員，也就是通常所說(shuō)的“體制內(nèi)人員”，不論行政職務(wù)、行政級(jí)別的高低全部按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不再享受財(cái)政發(fā)放，而是從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)變成了社會(huì)養(yǎng)老。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)的多少直接影響退休后的待遇，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳交又是與在職時(shí)的工資息息相關(guān)，因此工資制度直接影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位因多年來(lái)一直在探索這個(gè)問(wèn)題，自2006年工資改革以后，一直未有新的政策出臺(tái)，直到2014年10月1日起實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)扣才出現(xiàn)工資調(diào)整。因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革和完善也是極其迫切和重要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利與否受制于工資制度的完善。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。

4.建立職業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充

為使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)已經(jīng)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)接軌，對(duì)不同時(shí)間參加工作的人員實(shí)行不一樣的計(jì)算方法，即實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”［8］。對(duì)新的制度改革執(zhí)行年月前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的退休人員稱(chēng)之為“老人”，他們不受此次改革的影響，繼續(xù)按原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金，待遇保持不變。對(duì)在制度改革執(zhí)行年月后參加工作的稱(chēng)之為“新人”，他們從參加工作起就按照新制度執(zhí)行，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶。對(duì)在制度改革前已經(jīng)參加工作且在制度改革后退休的稱(chēng)之為“中人”，即目前的在職人員。這類(lèi)人是本次改革中最龐大的一個(gè)群體，也是重點(diǎn)對(duì)象。按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。同時(shí)建立職業(yè)年金，以更好地保證事業(yè)單位人員在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后的退休待遇不降低。職業(yè)年金采取單位或個(gè)人繳費(fèi)的形式，可以由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)也可以只由單位繳費(fèi)，繳費(fèi)一般比例不低于8%，并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)基金的投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。

5.科學(xué)核定養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)計(jì)發(fā)辦法與待遇調(diào)整機(jī)制同步改革

從目前來(lái)看，養(yǎng)老金的高低主要取決于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資，也就是通常所說(shuō)的“多繳多得、少繳少得、不繳不得”。因此，為保證公平性，必須科學(xué)核定養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)發(fā)辦法與待遇調(diào)整機(jī)制同步改革。

6.在全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行新的改革制度

在全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行新的改革制度，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行。這樣既可以避免各省、市、縣之間對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革理解、態(tài)度不同而出現(xiàn)的不一致，避免產(chǎn)生不和諧的因素，同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施也有利于穩(wěn)定人才隊(duì)伍，有利于人才的合理流動(dòng)。

［1］劉遵義.關(guān)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基本構(gòu)想［J］.比較，2003，（6）.［2］林毓銘.社會(huì)保障與政府職能研究［M］.北京：人民出版社，2008.［3］袁志剛.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2001，（6）.［4］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》［Z］.〔2015〕2號(hào).［5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》［Z］.2014-04-25.［6］葉璐等.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的公平性探討［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管，2013.

柏海珍（1972—），女，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槿肆Y源、宿舍管理。（江西贛州341000）

2015年贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題“贛州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究”（15420）

［責(zé)任編輯：于龍廣］