推進(jìn)縣級財(cái)政支農(nóng)機(jī)制改革的思考

包根潮

摘要：本文介紹了浙江省財(cái)政支農(nóng)體制改革的做法，即統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式和轉(zhuǎn)變部門工作職能，提高管理水平、提高公開水平和提高績效水平。

關(guān)鍵詞：浙江省；財(cái)政支農(nóng)；體制改革

如何在財(cái)政支農(nóng)體制改革中準(zhǔn)確定位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是縣級財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門面臨的新課題。浙江省財(cái)政廳近年出臺的《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革的意見》，提出了以“一統(tǒng)籌兩轉(zhuǎn)變?nèi)岣摺睘橹攸c(diǎn)的財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，即統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式和轉(zhuǎn)變部門工作職能，提高管理水平、提高公開水平和提高績效水平，順應(yīng)了財(cái)稅體制改革的新要求，對推進(jìn)縣級財(cái)政支農(nóng)機(jī)制改革具有指導(dǎo)意義。

一、厘清縣級工作部門職責(zé)，確保履行到位。根據(jù)“政策分類，管理分權(quán)、監(jiān)督分責(zé)”要求，轉(zhuǎn)變觀念，明確縣級部門工作職責(zé)，依據(jù)職責(zé)做好工作，保證不“缺位”、不“越位”。一是結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化資金和項(xiàng)目管理的具體措施，明確工作程序，做到實(shí)施環(huán)節(jié)有章可循。對項(xiàng)目申報(bào)主體、項(xiàng)目申報(bào)審核主體和項(xiàng)目驗(yàn)收主體三種對象進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，建立問責(zé)、追究機(jī)制。二是根據(jù)浙江省確定的扶持方向、扶持重點(diǎn)、績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、競爭性項(xiàng)目申報(bào)、省切塊資金的分配、具體項(xiàng)目遴選等工作。

三是做好項(xiàng)目管理、檢查驗(yàn)收、績效評價(jià)和資金使用監(jiān)管。負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)管，強(qiáng)化對支農(nóng)資金使用情況跟蹤、監(jiān)控和反饋工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

二、按因素法分配財(cái)政資金，優(yōu)化分配因素。因素法分配涉及基礎(chǔ)性因素、任務(wù)量因素、地方財(cái)力因素、績效因素等，其中具體指標(biāo)如土地面積、地方財(cái)力等指標(biāo)具有剛性約束，一時無法改變，但可以提升因素質(zhì)量，如項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目庫建設(shè)、績效評價(jià)等?？h級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《浙江省農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營與管理體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定，對照分析本地糧食生產(chǎn)發(fā)展、畜牧生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)化與智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技與智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升等因素，認(rèn)真分析，做好基礎(chǔ)性工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、地方特色、經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀，梳理因素改善條件和目標(biāo)，在地方財(cái)政困難的環(huán)境下，爭取更多資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、根據(jù)縣級負(fù)責(zé)項(xiàng)目、資金審批權(quán)的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)是落實(shí)預(yù)算管理改革要求，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程科學(xué)化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。按照“省級部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、一般不再直接審批和分配市縣具體項(xiàng)目”的原則，縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。一是根據(jù)財(cái)政支農(nóng)政策重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向目錄，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)治理方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)信息宣傳和公開，結(jié)合上年度項(xiàng)目類型，向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村級集體組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目主體公開征集項(xiàng)目。二是組織專家組評審，擇優(yōu)確定入庫項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目確定要關(guān)注經(jīng)營主體的經(jīng)營能力、規(guī)劃發(fā)展前景和可持續(xù)發(fā)展。三是編制“財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫基本情況匯總表”，并在信息網(wǎng)站予以公示，無異議后方可納入項(xiàng)目庫。只有項(xiàng)目庫建好了，項(xiàng)目確定才能規(guī)范，也才能保證在財(cái)政資金下達(dá)后在規(guī)定的時間內(nèi)確定到具體項(xiàng)目。

四、明確項(xiàng)目建設(shè)主體，轉(zhuǎn)變政府部門工作方式。以前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是由縣級和項(xiàng)目建設(shè)主體共同向省財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門申報(bào)項(xiàng)目爭取資金，政府部門和項(xiàng)目建設(shè)主體處在同一“角色”，工作目標(biāo)在于如何幫助爭取項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取資金。改革項(xiàng)目、資金審批權(quán)下放后，縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要做好角色轉(zhuǎn)換，由重習(xí)慣性管理為主向重政策規(guī)定管理轉(zhuǎn)變，由重服務(wù)性管理為主向重項(xiàng)目實(shí)施過程管理轉(zhuǎn)變，由重指導(dǎo)性管理為主向重監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案的編報(bào)，按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理等工作，并對提交的申報(bào)材料和財(cái)務(wù)資料等真實(shí)完整性負(fù)責(zé)?？h級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門在項(xiàng)目建設(shè)中要做好“裁判員”、“監(jiān)督員”工作，不做“運(yùn)動員”，通過項(xiàng)目承擔(dān)主體能力的提升來做好項(xiàng)目實(shí)施工作；通過激勵、懲戒機(jī)制，督促項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)主體規(guī)范建設(shè)程序和財(cái)務(wù)管理，保證建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量。

五、根據(jù)績效評價(jià)和監(jiān)督檢查要求，建立以績效為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金使用機(jī)制?？h級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要樹立績效管理意識，形成“事前績效目標(biāo)管理，事中績效跟蹤，事后績效評價(jià)”的全過程績效管理工作體系。

要制定信息公開的目錄清單，落實(shí)信息公開的責(zé)任主體，以農(nóng)民信箱、政府部門網(wǎng)站等平臺，逐步推進(jìn)項(xiàng)目儲備、申報(bào)、立項(xiàng)申核、資金安排和使用等情況的全過程管理信息公開，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“資金問責(zé)、項(xiàng)目問效”的項(xiàng)目管理機(jī)制。

六、根據(jù)財(cái)經(jīng)制度規(guī)范性和外部監(jiān)管壓力的要求，積極提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理水平。目前省級很多管理職能下放，縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門需要承擔(dān)更多的項(xiàng)目管理工作。尤其農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)主體多數(shù)是農(nóng)民，存在項(xiàng)目起點(diǎn)不高、缺乏整體性規(guī)劃布局；重工程建設(shè)，忽視財(cái)務(wù)核算管理，票據(jù)不規(guī)范、大額現(xiàn)金支付；規(guī)劃預(yù)算簡單，招投標(biāo)措施不到位；重視項(xiàng)目建設(shè)過程，不注重項(xiàng)目持續(xù)效益的發(fā)揮等問題，需要調(diào)整運(yùn)行方式、組織構(gòu)架，通過組織再造、人員素質(zhì)再造加以解決。一是注重知識更新，特別是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和農(nóng)業(yè)政策的學(xué)習(xí)。二是注重能力素質(zhì)提高，主動參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性學(xué)習(xí)，及時了解業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)、重大項(xiàng)目實(shí)施情況。三是注重工作作風(fēng)建設(shè)，把規(guī)矩和紀(jì)律放在前面，增強(qiáng)自我約束能力，杜絕“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。

（作者單位：浙江省東陽市農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：欣文