推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思考

周艷希

摘要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的重大部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。本文結(jié)合湖南省湘潭縣實(shí)際情況，提出要從五個方面著力，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；思考

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的重大部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2016年中央農(nóng)村工作會議，五次提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對改革目的、改革底線、改革動力等進(jìn)行部署。對湖南省湘潭縣而言，要從五個方面著力，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。

一、打造量質(zhì)齊升、安全為本的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

近年來，國外水果、大米等農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入中國，國人搶購洋奶粉等現(xiàn)象屢見不鮮。崇外風(fēng)潮的背后，凸顯的是國內(nèi)農(nóng)業(yè)品質(zhì)較低、效益不高、與群眾需求脫節(jié)的問題。為此，要調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是從投入環(huán)節(jié)上“控”。農(nóng)產(chǎn)品的安全主要源于投入品的安全，過去那種依靠施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，已跟不上時代潮流，更不符合生態(tài)需求。要以規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，引導(dǎo)和監(jiān)管其控肥、控藥、控添加劑。要通過政府部門、新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織、農(nóng)藥企業(yè)“四位一體”協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。二是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上“引”。其核心是標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有蝶變效應(yīng)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還能大幅增加效益。在糧食生產(chǎn)方面，要守住“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”金字招牌，突出抓好湘米產(chǎn)業(yè)工程，推廣良種良法，進(jìn)一步擴(kuò)大高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積。在特色種養(yǎng)殖方面，要著力完善標(biāo)準(zhǔn)體系，把品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，把符合標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)品培養(yǎng)成品牌。三是從監(jiān)管環(huán)節(jié)上“治”。要理順管理體制，明晰工作職責(zé)，加大從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管力度，以嚴(yán)管重罰的方式，打擊違法行為。

二、打造三產(chǎn)融合、門類豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

今年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了六種方式的三產(chǎn)融合。從湘潭縣的情況看，其中農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)等三種方式，有助于打造三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，湘潭縣大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”戰(zhàn)略，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值220億元，增長18.5%。

下一步要加大探索力度，打造門類豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是深度推進(jìn)“接二”。發(fā)揮天易農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、花石湘蓮、茶恩竹木、青山皮鞋等園區(qū)的平臺優(yōu)勢，從推進(jìn)深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、走向市場化的角度，支持粒粒珍、宏信、金風(fēng)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)及一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。二是規(guī)范引導(dǎo)“連三”。要統(tǒng)籌聯(lián)動、整體謀劃，從區(qū)域規(guī)劃、長遠(yuǎn)思路、發(fā)展定位、政策扶持等方面，研究制定指導(dǎo)性意見和配套支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。注重在打造品牌、提升效益上下功夫，將更多的農(nóng)產(chǎn)品推廣營銷出去，把社會效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，最終讓農(nóng)民受益。三是積極探索新模式、新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要主動對接農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)資和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，大膽嘗試和創(chuàng)新，不能把著眼點(diǎn)僅僅放在鄉(xiāng)村休閑旅游上，避免走同質(zhì)化競爭之路?？h級層面要加大引導(dǎo)、鼓勵和支持力度，在績效考核體系中調(diào)整完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所占分值比重，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、主體培育、農(nóng)產(chǎn)品營銷方面積極主動作為，形成良好的工作導(dǎo)向。

三、打造重點(diǎn)突出、良性共生的區(qū)域結(jié)構(gòu)

一是打造重點(diǎn)突出的大結(jié)構(gòu)。結(jié)合湘潭縣“十三五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和工作基礎(chǔ)，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更加明確的定位。可以學(xué)習(xí)借鑒浙江推出的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)模式（打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念，每個小鎮(zhèn)面積大約3—5平方公里，實(shí)行整體規(guī)劃、整體打包招商，在稅收、用地、行政審批、土地流轉(zhuǎn)、品牌創(chuàng)建等方面給政策、給獎勵、給支持），在縣內(nèi)劃定2—3個“特色小鎮(zhèn)”區(qū)域，打造類似農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)區(qū)，給予重點(diǎn)支持，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)更加突出，載體更加鮮明。

二是打造良性共生的小結(jié)構(gòu)。在微觀區(qū)域結(jié)構(gòu)內(nèi)，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)互利的種養(yǎng)平衡模式。比如，瀏陽引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植基地和畜禽基地毗鄰建設(shè)，由種植基地或者大戶無償提供若干年的土地使用權(quán)給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖廢棄物無償?shù)靥峁┙o種植戶，以此提高土地利用效率，形成良性互動的生態(tài)循環(huán)模式。

四、打造規(guī)模適度、形式多樣的主體結(jié)構(gòu)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展在湘潭縣具備較好的氛圍，但有三個方面要注意。

一是注意規(guī)模適度。中央提出重點(diǎn)扶持土地面積相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟孛娣e10—15倍的規(guī)模經(jīng)營戶，湖南省里也下發(fā)了相關(guān)文件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把好關(guān)、做好引導(dǎo)。特別是對工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，在加強(qiáng)服務(wù)的同時，更要加強(qiáng)監(jiān)管，防止長時期、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)造成“非農(nóng)化”。

二是實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的注冊門檻比較低，一定程度造成了魚目混珠現(xiàn)象，但不能因此而“一棍子打死”。要實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，完善監(jiān)管制度，建立退出機(jī)制，特別要嚴(yán)格控制各類獎扶資金投到那些主要為套取資金而成立的“空殼社”、“一人社”里面。

三是促進(jìn)素質(zhì)提升。要把扶持資金更多投向新型主體負(fù)責(zé)人的素質(zhì)培訓(xùn)和對外交流學(xué)習(xí)，幫助他們學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、學(xué)營銷，包括引導(dǎo)和幫助他們在區(qū)域性的股權(quán)交易中心掛牌上市。

五、打造緊貼市場、渠道豐富的營銷結(jié)構(gòu)

作為農(nóng)業(yè)大縣，湘潭縣不乏精通農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的人才，但卻缺乏擅長市場對接和擁有營銷渠道的人才。下一步要著力做好三項(xiàng)工作：

一是培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。目前，湘潭縣有少部分合作社負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶已經(jīng)具備了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的雛形，湘潭市婦聯(lián)成立了農(nóng)產(chǎn)品女經(jīng)紀(jì)人專業(yè)委員會，其中很多是湘潭縣的女能人。要充分利用這些優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷分工更加明晰。

二是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”。作為阿里巴巴集團(tuán)在湖南省的村淘項(xiàng)目試點(diǎn)縣，要有效利用這個平臺，既幫助農(nóng)民買東西，也幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去。從浙江遂昌縣農(nóng)村電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，以下三點(diǎn)值得學(xué)習(xí)和借鑒：政府要做好市場做不了的事，特別是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，由專門的電商經(jīng)紀(jì)人隊伍負(fù)責(zé)網(wǎng)上銷售；讓更專業(yè)的人來做更專業(yè)的事，網(wǎng)上銷售涉及到網(wǎng)頁設(shè)計、實(shí)物攝影、品牌建設(shè)等諸多專業(yè)領(lǐng)域，需要高端人才來做。通過組織網(wǎng)店成立協(xié)會，由協(xié)會聘請專業(yè)高端人才來服務(wù)會員。

三是抓住本地市場加強(qiáng)宣傳。農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，主要銷售市場依然是在本地及周邊地區(qū)?？梢杂煽h一級牽頭，與各級媒體加強(qiáng)合作，定期宣傳、推介湘潭縣各類特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游線路。還可以采取發(fā)布會、博覽會等方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中宣傳、推廣。

（作者系湖南省湘潭縣委副書記）

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