鹽城市實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程的實(shí)踐和思考

楊群義　智恒宏

摘要：實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然要求。自2015年起，江蘇省鹽城市開始實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收、上臺(tái)階的重大任務(wù)，全力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)“接二連三”工程；一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

自2015年起，江蘇省鹽城市從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全局出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，作出實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程的戰(zhàn)略部署，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程的通知》，把實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收、上臺(tái)階的重大任務(wù)，全力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、鹽城市實(shí)施“接二連三”工程的主要做法

（一）以大產(chǎn)業(yè)布局為引領(lǐng)，加快推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營(yíng)。著力在七類產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)體系上求突破。一是優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。以宏健糧油、愛民米業(yè)、中糧（鹽城）米業(yè)、佳豐油脂、農(nóng)墾麥芽、新金威麥芽有限公司等加工龍頭企業(yè)為依托，打響“射陽(yáng)大米”、“建湖大米”、“阜寧大米”等品牌，著力打造 “中國(guó)好糧倉(cāng)”，叫響濃香型菜籽油中國(guó)味、鹽城香，打造全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)啤麥產(chǎn)業(yè)集群。二是高效蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)滬寧線和長(zhǎng)三角地區(qū)最佳“菜籃子”供應(yīng)基地，調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，以海大食品、普瑞福食品、天荷源食品等企業(yè)為龍頭，培植壯大出口蔬菜基地，推進(jìn)凈菜和精菜初加工、蔬菜深加工、包裝及品牌建設(shè)，不斷提高蔬菜營(yíng)銷水平。三是規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)。圍繞將鹽城建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標(biāo)，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和基地化生產(chǎn)。以中糧肉食、匯利肉類加工等龍頭企業(yè)為依托，打造百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈；組建鹽城雞蛋產(chǎn)銷聯(lián)合體，申報(bào)“鹽城雞蛋”地理標(biāo)志，規(guī)范養(yǎng)殖和統(tǒng)一銷售的雞蛋總量達(dá)50萬(wàn)噸。以輝山乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)為支撐，打造鹽城10萬(wàn)頭奶牛生產(chǎn)、乳品加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。四是特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)魚、蝦、蟹三大產(chǎn)業(yè)，以寶龍集團(tuán)、海王公司、冠華水產(chǎn)、海天灘涂、邦尼水產(chǎn)、怡美食品、海苑食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升全市現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。五是生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)。依托東南人造板制造、博匯紙業(yè)、環(huán)美木業(yè)、升陽(yáng)木業(yè)等林木加工企業(yè)，大力構(gòu)建集林業(yè)生產(chǎn)基地、林產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、森林濕地生態(tài)旅游于一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)富安、民星、華宏等繭絲綢加工企業(yè)，鞏固提升繭絲綢產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家森林公園和濕地公園為抓手，大力發(fā)展森林、濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。六是特種經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。鞏固提升中藥材產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)寶齋、慶緣康、天馬菊花等本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，謀求中藥材保健食品和功能性食品加工的突破。培植壯大白首烏產(chǎn)業(yè)，支持博益生物、金昉首烏、果老首烏等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展“百年白首”白酒、首烏超細(xì)破壁粉等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。加快甜葉菊、水飛薊等特種經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)利用。進(jìn)一步改進(jìn)和完善蜂蜜、葛根等鹽城特產(chǎn)的開發(fā)、包裝、營(yíng)銷，增強(qiáng)市場(chǎng)銷售的競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。七是鹽土農(nóng)業(yè)。積極培育壯大綠苑鹽土農(nóng)業(yè)有限公司、銀寶公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)鹽土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高鹽土農(nóng)業(yè)附加值。依托大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園以及鹽土大地、瑞達(dá)海洋食品、明月海洋生物、環(huán)球海洋生物、賜百年生物科技等企業(yè)，大力發(fā)展紫菜養(yǎng)殖加工、海藻生物產(chǎn)品、海洋生物食品等海洋產(chǎn)業(yè)。

（二）以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一是開展百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全市現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，篩選確定108家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)模拓展、質(zhì)效提升、技改擴(kuò)能、創(chuàng)牌創(chuàng)新、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“五大”行動(dòng)，推進(jìn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年，108家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入486.04億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，超過全市面上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入平均增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，完成技改投入15.18億元，比上年增長(zhǎng)90%。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)力度，積極組織鹽臺(tái)農(nóng)漁業(yè)合作說(shuō)明會(huì)、鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作說(shuō)明會(huì)、鹽城（廣州）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作懇談會(huì)等多種形式的農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)，洽談和簽約了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大投資項(xiàng)目。2015年，全市新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68個(gè)，總投資60.19億元，已完成投資41.77億元。目前，東臺(tái)市、建湖縣農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，大豐區(qū)木材產(chǎn)業(yè)園被省農(nóng)委新認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

（三）以拓展農(nóng)業(yè)多種功能為方向，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。一是大力發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”。 依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)環(huán)城休閑度假圈、204國(guó)道休閑農(nóng)業(yè)帶、沿海休閑農(nóng)業(yè)帶、里下河休閑農(nóng)業(yè)帶和古黃河休閑農(nóng)業(yè)帶等“一圈四帶”建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2015年，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)已達(dá)245個(gè)，接待游客1008.6萬(wàn)人次，綜合收入24.4億元，較往年翻倍增長(zhǎng)。二是積極發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。重點(diǎn)突破農(nóng)村電子商務(wù)，抓住阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村淘寶服務(wù)點(diǎn)，目前在大豐區(qū)設(shè)立113個(gè)村級(jí)服務(wù)站。京東集團(tuán)在全市7個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)立了縣級(jí)服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，與鹽都區(qū)籌建了鹽城農(nóng)村特色館。積極鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自建涉農(nóng)電商平臺(tái)、借助第三方平臺(tái)，開網(wǎng)店，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。2015年，全市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)總額52.9億元，同比增長(zhǎng)44.5%。

（四）以建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展組織體系。一是大力培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì)，把家庭農(nóng)場(chǎng)打造成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“一產(chǎn)”主體，目前全市已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) 2883家；大力發(fā)展農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民合作社發(fā)展成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“三產(chǎn)”重要載體，目前全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社9603家；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、信息、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建成農(nóng)產(chǎn)品精深加工的“二產(chǎn)”主力軍，目前全市已發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1612家。二是建立多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推廣富安繭絲綢公司“公司+合作社+農(nóng)戶”、寶龍集團(tuán)“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶”、海大公司“公司+專業(yè)村+農(nóng)戶”、溫氏集團(tuán)“公司+訂單+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶以合同訂單為約束的新型互惠聯(lián)結(jié)關(guān)系。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立健全定向投入機(jī)制、價(jià)格保護(hù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和利潤(rùn)分配機(jī)制，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，分享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值利益。

二、進(jìn)一步實(shí)施“接二連三”工程的建議

實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然要求，應(yīng)作為“三農(nóng)”工作的一個(gè)方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)謀劃和推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要按照種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的思路，著力圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、規(guī)模畜禽、特色漁業(yè)、生態(tài)林果、特種經(jīng)作、鹽土農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化“十三五”大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，實(shí)行強(qiáng)龍頭帶動(dòng)、大基地支撐、新業(yè)態(tài)牽引、名品牌引領(lǐng)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鹽城市要著力打造一批銷售額超百億的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。各縣（市、區(qū)）要著力圍繞培植新、特、優(yōu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)壯大基地、做強(qiáng)加工、搞活流通、強(qiáng)化聯(lián)結(jié)、創(chuàng)建品牌等各環(huán)節(jié)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)措施，打造一批銷售額超10億元的種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。著力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)開展百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)模拓展、質(zhì)效提升、技改擴(kuò)能、創(chuàng)牌創(chuàng)新、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“五大”行動(dòng)，推進(jìn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培植一批大企業(yè)。鹽城市要把年內(nèi)銷售10億元以上的企業(yè)發(fā)展到15家以上，20億元以上的企業(yè)取得新突破；著力實(shí)施招商項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，積極開展多形式的招商引資活動(dòng)，招大引強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目和全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，全市新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60個(gè)以上，其中投資額超億元的10個(gè)以上；著力實(shí)施園區(qū)載體帶動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套，加大激勵(lì)，強(qiáng)化招商，集約集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。力爭(zhēng)“十三五”期間，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值4000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3∶1。

（三）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體在淘寶、京東等知名電商網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)店，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品在線營(yíng)銷。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的配送業(yè)務(wù)。推進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)店發(fā)展線上線下融合的電子商務(wù)，擴(kuò)大村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，形成“縣域服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+村服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)路。積極推廣“一村一品一店”。拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際銷售渠道，促進(jìn)全市外向型農(nóng)業(yè)登上新臺(tái)階。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。

（四）著力優(yōu)化提升休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步整合“最具魅力休閑鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“最美鄉(xiāng)村”、“水美鄉(xiāng)村”、“星級(jí)鄉(xiāng)村旅游”等建設(shè)資源，立足沿海森林灘涂、里下河濕地、都市休閑圈等三大自然資源，因地制宜發(fā)展各種類型休閑觀光農(nóng)業(yè)。支持沿海地區(qū)強(qiáng)化與兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三大森林公園配套，重點(diǎn)發(fā)展灘涂觀光、海濱度假、森林旅游療養(yǎng)、休閑漁家。在里下河地區(qū)利用大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地資源，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地公園，重點(diǎn)發(fā)展水鄉(xiāng)濕地風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)。都市圈利用近郊優(yōu)勢(shì)，推廣荷蘭花海、大洋灣櫻花園、華都森林公園的做法，突出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批集觀光、體驗(yàn)、采摘、餐飲、購(gòu)物為一體的度假村、休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（五）努力完善一二三產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，培育一大批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，合理確定收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。打造利益共同體和命運(yùn)共同體，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)體等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間相互參股和合作，構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有機(jī)整體。

（六）切實(shí)加大組織推進(jìn)力度。要將實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的主攻重點(diǎn)，擺上突出位置，列入重點(diǎn)考核，實(shí)行重點(diǎn)重抓。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、金融、科技等部門密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。突破重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)“接二連三”工程重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)“接二連三”工程重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)一批農(nóng)業(yè)“接二連三”工程重點(diǎn)項(xiàng)目。加大政策扶持，加大財(cái)政支持力度，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，扶持農(nóng)業(yè)“接二連三”工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極開展銀農(nóng)對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)金融產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)“接二連三”工程延伸。強(qiáng)化人才和科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)“年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)”的政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”工程項(xiàng)目建設(shè)用地保障。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

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