石城縣扶貧工作調(diào)研報告

陳志平　李立

摘要：近年來，江西省石城縣按照“政府領導、部門參與、社會支持、逐步解決”的原則，通過采取精準扶貧等措施，逐步解決農(nóng)村貧困群眾最迫切、最希望、最強烈的問題，目前已取得初步成效。

關鍵詞：精準扶貧；對策建議

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是各級黨委政府的重要職責。近年來，江西省石城縣按照“政府領導、部門參與、社會支持、逐步解決”的原則，通過采取精準扶貧等措施，逐步解決農(nóng)村貧困群眾最迫切、最希望、最強烈的問題。

一、石城縣扶貧開發(fā)工作基本現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

石城縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、131個行政村、1個農(nóng)村居委會、18個城區(qū)居委會、1881個村民小組，總面積1581.53平方公里，總?cè)丝诩s33萬，其中農(nóng)業(yè)人口約26.8萬。農(nóng)民主要以種植水稻、煙葉、白蓮等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主要經(jīng)濟來源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。目前，全縣貧困對象有13325戶48519人，貧困面廣、貧困程度深，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨。

（二）貧困原因

1.因病因殘致貧。許多家庭經(jīng)濟條件原本還好，一旦家里有人患上重病后，難以承受巨額醫(yī)療費。盡管有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助等政策補助，但補助范圍、補助幅度有限。目前，全縣因病致貧的有6434戶23433人，占貧困人口的48.29%；因殘疾致貧的有1666戶5749人，占貧困人口的11.8%。

2.上學負擔很重。雖然國家免除了九年義務教育階段的學費，但由于貧困戶家庭年收入不高，小孩上學的其他教育成本又較高，特別是一個困難家庭有1—2名小孩上高中及以上學校的情況時，每年幾千元的學費也是一筆很大的開支。目前，全縣因?qū)W致貧的有479戶2027人，占貧困人口的4.17%。

3.勞動力素質(zhì)低。全縣貧困戶勞動力中文盲、半文盲1931人，占貧困戶總勞動力的6.5%；小學文化8553人，占貧困戶總勞動力的28.8%；缺技術688戶2765人，占貧困戶總數(shù)的5.14%。不少貧困農(nóng)民外出打工僅能從事勞動強度大、勞動報酬低的工作，在家務農(nóng)只會沿襲傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，對科學種田等實用技術掌握甚少。

二、石城縣扶貧工作的主要做法及成效

（一）創(chuàng)新扶貧機制，強化精準扶貧工作舉措。石城縣認真做好貧困戶建檔立卡工作，以村為單位對貧困戶重新調(diào)查摸底核實，為全縣13325戶48519人扶貧對象建好檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，為精準扶貧奠定了堅實基礎。在此基礎上，建立健全駐村工作隊制度。下派駐村工作隊132個，健全干部駐村幫扶機制，出臺《石城縣開展精準扶貧結(jié)對幫扶工作實施方案》，實行“五定”幫扶到戶機制，確保結(jié)對幫扶常態(tài)化、制度化、全覆蓋。

（二）推進搬遷扶貧，改善移民生產(chǎn)生活條件。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，全面推行移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)村危舊土坯房改造、工業(yè)園區(qū)建設相結(jié)合的工作模式，深入推進深山區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)群眾搬遷扶貧。通過調(diào)查摸底，已摸實有意向搬遷對象623戶2509人。2015年，通過創(chuàng)新移民搬遷安置方式，采取“團購成本價商品房”集中安置“進城進園”搬遷移民對象，既有效解決移民就業(yè)難和園區(qū)企業(yè)招工難等焦點問題，又加快了移民搬遷工作進程。目前，已和東方御景及湖濱佳苑小區(qū)兩家房地產(chǎn)企業(yè)達成團購方案，出臺了《石城縣推進移民搬遷扶貧加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方案》（石黨發(fā)〔2015〕18號），規(guī)定搬遷移民戶購買樓梯房按1800元/㎡，購買電梯房按2300元/㎡，不足部分通過整合項目資金、減免規(guī)費、稅收返還和補貼移民等方式解決。去年11月底，已完成對全縣623戶申請“進城進園”貧困戶的調(diào)查摸底工作，并對初步核定符合條件的501戶進行公示。

（三）實施就業(yè)扶貧，提升貧困群眾脫貧能力。

一是實行“訂單”式培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求，依托職業(yè)學校現(xiàn)有資源，大力實施“金藍領工程”，開展訂單式免費技能培訓，使每個貧困家庭至少有1人掌握1—2項職業(yè)技能；免費為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)信息等就業(yè)服務，幫助貧困對象在本地企業(yè)就近就業(yè)。

二是提升就業(yè)技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的扶貧對象給予每人1000元培訓補助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；對貧困戶家庭未能升學的初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學習，并連續(xù)兩年每年補助資金2000元，通過2—3年職業(yè)教育，使他們掌握一門技能，實現(xiàn)就業(yè)增收；大力實施“新型農(nóng)民職業(yè)培訓”，為扶貧對象免費開展農(nóng)村實用技術培訓，加大農(nóng)村貧困人員電子商務知識培訓力度，提高他們的信息素質(zhì)和操作技能，激發(fā)他們脫貧致富的能動性和主動性。到目前為止，全縣“雨露計劃”培訓任務已完成566人，其中職業(yè)教育完成250人，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓316人，完成率達45%，提高了農(nóng)村貧困家庭勞動力自我發(fā)展能力，加快了貧困家庭脫貧致富的步伐。

三是探索政府購買服務就業(yè)扶貧方式。通過購買城管、環(huán)衛(wèi)、園林、教育等服務性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏等服務性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

（四）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困群眾“造血”功能。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在保持煙、蓮、稻傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，全縣組建了煙葉、白蓮、油茶、臍橙、薏仁、翻秋花生、紅心紅薯、山地雞、檳榔芋等各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織200余個，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的示范帶動作用，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動了貧困群眾增收致富。

加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，采取單位自籌、向上爭取、社會募捐的辦法，籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金15786萬元。

（五）實施金融扶貧，撬動銀行資金助推發(fā)展。研究出臺《石城縣扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點工作實施方案》（石精扶字〔2015〕2號）和《石城縣推行“金福通”扶貧貸款試點工作方案》（石黨辦發(fā)〔2014〕31號），由縣財政出資400萬元作為擔保基金，縣農(nóng)商銀行按不低于8倍發(fā)放貸款，執(zhí)行基準利率即加權(quán)平均利率為4.75%，并由財政貼息50%。目前，已累計發(fā)放“金福通”扶貧貸款3200萬元，支持750戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，通過實行基準利率和扶貧資金貼息措施為這些貧困戶節(jié)約利息支出195萬元，解決了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題。在全縣選定10個貧困村開展扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點工作，按每村20萬元由財政提供擔?；?，縣農(nóng)商銀行按不低于8倍向試點村農(nóng)民合作社及其成員發(fā)放貸款，簽訂《扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點合作協(xié)議》，目前已累計發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款670萬元，為165戶合作社成員解決了資金難題，并帶動200余家貧困戶加入農(nóng)民合作社。

（六）實施行業(yè)扶貧，把握精準施策多管齊下。研究出臺石城縣推進精準扶貧工作政策措施，即“1+1+19”專項方案。18個牽頭單位認真履行職責，結(jié)合行業(yè)特點和單位職能，研究制定切合實際、操作性強的具體措施，努力構(gòu)建行業(yè)扶貧與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮行業(yè)扶貧在精準扶貧中的積極作用。

（七）實施社會扶貧，凝聚八方精準扶貧合力。以老促會、慈善會為平臺，利用國務院扶貧辦、國家司法部對口支援的優(yōu)勢，努力爭取中國國際扶貧中心、中國扶貧基金會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國老區(qū)建設促進會、友成企業(yè)家扶貧基金會、聯(lián)合國兒童基金會等社團組織，鼓勵非公有制企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式積極參與全縣扶貧開發(fā)工作，不斷拓寬扶貧路徑。目前，已爭取資產(chǎn)收益扶貧試點項目資金1000萬元；爭取江西中煙集團捐贈500萬元，支持石城振興發(fā)展；爭取聯(lián)合國兒童基金會、中國扶貧基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會、省老促會及社會各界愛心人士捐助300余萬元，用于支持全縣貧困學生及教育事業(yè)發(fā)展。

（八）實施保障扶貧，建立特困群眾兜底機制。

一是完善最低生活保障制度。提高保障標準，農(nóng)村低保保障標準由去年的月人均220元提高到240元，人均月補差由去年的145元提高到165元。擴大覆蓋面，農(nóng)村低保由2014年年末的8269戶12439人增加到2015年8941戶12900人，凈增461人。實行動態(tài)管理，退出低保戶1545戶2189人，新納入保障對象1871戶2402人。

二是完善特困人員救助制度。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策全面落實，全縣五保戶供養(yǎng)對象1090人，其中集中供養(yǎng)464人，分散供養(yǎng)626人；集中供養(yǎng)五保金由去年的人均月270元提高到305元，分散供養(yǎng)五保人均月260元；集中供養(yǎng)孤兒保障標準為每月1100元，分散供養(yǎng)為每月700元。

三是完善醫(yī)療救助政策。農(nóng)村醫(yī)療救助20033人，共發(fā)放救助金793.15萬元。

四是完善臨時救助制度。對因病、因?qū)W、因災、就業(yè)困難人員造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的，給予臨時救助391人次，發(fā)放臨時救助金47.69萬元。下?lián)芫葹募盀拿裆罹戎Y金共1748.23萬元，救助災民10.74萬人次。下?lián)苊薇?148床，毛巾被1200床，毛毯28床，席子250床。

五是完善住房救助制度。已下?lián)芴乩罕娢Ｅf土坯房（解困房）改造扶助資金14戶28萬元，待審批135戶，預計下?lián)?40萬元。

六是完善農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度。全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，扶貧對象由政府逐步納入代繳范圍，讓貧困對象享受到養(yǎng)老金保障。

三、石城縣扶貧工作存在的主要問題

（一）貧困狀況非常嚴峻。一是貧困人口多，致貧原因十分復雜。全縣貧困對象有48519人，貧困面達17.58%。二是基礎設施落后。仍有15個行政村不通客車，有四級以下低等級公路344.3公里，四、五類危橋51座；仍有1020個村小組、1017個自然村未通公路。三是農(nóng)田水利設施薄弱。還有24座水庫及393座重點山塘存在安全隱患，有20座?。?）型病險水庫需要除險加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區(qū)需要配套改造。四是農(nóng)村人畜飲水極不安全。還有77個行政村、1255個村民小組、1745個自然村、38847戶農(nóng)家存在不安全飲水。五是電力供應能力不足。高峰時期低電壓現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）精準幫扶實施困難。一是貧困戶精準識別難。由于國家規(guī)定的2736元貧困線難以用準確尺度衡量，導致一些相對貧困的貧困戶在實際評選當中存在一定的爭議。二是貧困戶脫貧意識差。一些貧困群眾思想落后，“要我富”、“等、靠、要”的思想嚴重，不滿足的心態(tài)依然存在。三是產(chǎn)業(yè)扶貧效益不太明顯。全縣以煙、蓮、稻傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展少，其規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作平臺，精準扶貧要求又高，導致在產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶的經(jīng)濟效益不太明顯。

（三）扶貧投入嚴重不足?！笆濉睍r期，贛州市共有1119個國家貧困村，其中石城縣僅29個，占全市的2.6%。而實際情況是，石城貧困面大、貧困人口多，脫貧任務非常繁重。一方面，上級大多按照國家貧困村的比例下?lián)芟鄳姆鲐氋Y金，導致石城縣得到的扶貧資金非常少，全縣每年少享受5000萬元以上的各種專項扶貧資金；另一方面，縣財政總收入去年剛滿6億元，在全省縣級排位倒數(shù)第2名，這樣的財政狀況導致扶貧投入嚴重不足，遠遠不能滿足精準扶貧的需要。

四、進一步加強扶貧工作的建議

（一）整合各種資源，改善基礎設施。要認真調(diào)查，編好方案，針對需要解決的問題，請求相關部門支持，認真做好摸底調(diào)查，制訂好解決方案，做到科學規(guī)劃、精打細算、先急后緩。要多措并舉，逐步解決，通過國家投入、部門扶持、村內(nèi)自籌等多種途徑解決資金問題，特別是要利用農(nóng)村“一事一議”制度，充分發(fā)揮好國家投資及部門扶持資金的杠桿作用，確保投資建設的長遠效益。

（二）突出工作重點，抓好精準扶貧。扶貧工作已經(jīng)進入到“攻堅期”和“精準期”，必須做到扶貧政策、措施全覆蓋，讓每個貧困戶都能夠享受到扶持政策。在具體工作中，要把握好“精準”的原則，精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧，真正做到“一戶一策”，把資金和具體幫扶措施整合精準“滴灌”到貧困村和貧困對象身上，確保政策落實到位、干部結(jié)對幫扶到位。

（三）推進“四位一體”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“選準一項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的要求，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧金融風險補償“四位一體”主體模式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實解決貧困村和貧困戶“貸得到、用得好、還得上、富得起”面臨的難點問題。堅持以市場為導向，圍繞煙草、白蓮、臍橙、油茶、生豬等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和苡仁、翻秋花生、山地雞等特色產(chǎn)業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村光伏、電商等第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，選擇有利增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局。落實扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶政策，切實解決貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的缺資金、缺技術等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加強幫扶指導工作，建立有效的產(chǎn)業(yè)幫扶考核機制，切實提高產(chǎn)業(yè)幫扶政策的精準度和有效性。

（四）動員社會力量，積極參與扶貧。積極引導貧困人口發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的主動思維方式，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的輿論引導作用，營造濃厚的扶貧開發(fā)氛圍，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等共同參與、各方支持的大扶貧格局，提高扶貧開發(fā)精準度，有效整合各方資源，形成扶貧攻堅合力，全力推進扶貧攻堅，加快全面小康社會建設步伐。

參考文獻：

1. 《石城縣推進移民搬遷扶貧加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方案》（石黨發(fā)〔2015〕18號）；

2. 《石城縣扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點工作實施方案》（石精扶字〔2015〕2號）；

3. 《石城縣推行“金福通”扶貧貸款試點工作方案》（石黨辦發(fā)〔2014〕31號）。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

責任編輯：欣文