淺議現(xiàn)代城市規(guī)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展

倪佳琪

[摘 要]城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、應(yīng)用性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，其目的在于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中人與自然關(guān)系的和諧。本文主要論述了現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論及其基本內(nèi)容，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度切入，對(duì)其發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；現(xiàn)代城市；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0373-01

一、現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論

1.綜合規(guī)劃理論。其理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)思想及其方法論，通過(guò)對(duì)城市系統(tǒng)的各個(gè)要素及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，以揭示這些要素的功能、性質(zhì)以及它們之間的相互聯(lián)系，從而全面的分析城市所存在的問(wèn)題，并從整體上提出合理的解決方案。綜合規(guī)劃具有總體性、綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2.連續(xù)性城市規(guī)劃理論。該理論最早是由Melville C. Branch在1973年提出的。并且他認(rèn)為，過(guò)去的一些關(guān)于城市規(guī)劃的不恰當(dāng)?shù)膶?shí)際運(yùn)作和不合理的觀念，嚴(yán)重阻礙了城市規(guī)劃作用的發(fā)揮。

二、現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

1.城市規(guī)模和性質(zhì)。（1） 城市性質(zhì)是指城市在所處的區(qū)域、國(guó)家乃至全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所擔(dān)負(fù)的主要職能和所處的地位。 （2） 城市規(guī)模主要包括城市用地規(guī)模和城市人口規(guī)模，并且這兩者是密切相關(guān)的。城市用地規(guī)模的推算必須依據(jù)城市人口規(guī)模及人均用地指標(biāo)。

2.城市功能的完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。城市是物質(zhì)財(cái)富和人口高度聚集的地域，是人類精神文明和物質(zhì)文明的產(chǎn)物，并具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能。因此，要保證城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，就必須依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施的切實(shí)保障。

3.城市居住區(qū)規(guī)劃。居住是城市居民生活中一個(gè)非常重要的方面，也是城市的主要功能之一。城市居住區(qū)規(guī)劃的任務(wù)就是為城市居民創(chuàng)造一個(gè)安全、衛(wèi)生、舒適、寧?kù)o的環(huán)境，以滿足日常的物質(zhì)文化生活需要。

城市居住區(qū)規(guī)劃必須依照城市近期的建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃，做出綜合全面的安排。其主要內(nèi)容包括：（1） 確定城市的規(guī)模； （2） 確定城市的用地位置和面積；（3） 擬定建筑類型、數(shù)量及布置方式；（4） 擬定各級(jí)道路的布置方式、路寬等等；（5） 擬定公共設(shè)施的規(guī)模及數(shù)量；（6） 擬定各項(xiàng)市政工程設(shè)施的規(guī)劃方案；（7） 擬定城市綠地、活動(dòng)場(chǎng)所等的布置方式及數(shù)量。

三、現(xiàn)代城市規(guī)劃的弊端

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市建設(shè)快步發(fā)展，作為城市建設(shè)的龍頭，城市規(guī)劃發(fā)揮了一定的作用，如控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)就起到了很好的調(diào)控作用。但還是不能適應(yīng)國(guó)家加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的迫切需求，城市發(fā)展中矛盾表現(xiàn)在：

1.違法用地和違法建設(shè)數(shù)量不小，屢禁不止；

2.城市舊區(qū)建設(shè)密度過(guò)高，中心區(qū)超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境質(zhì)量下降

3.城市新區(qū)開(kāi)發(fā)隨意性大，“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”造成用地浪費(fèi)；

4.大城市交通不暢，環(huán)境污染加??；

5.城市的建筑和空間體形環(huán)境不理想，缺乏協(xié)調(diào)，缺乏特色，一些歷史文化名城景觀受到破壞；

6.城市生態(tài)建設(shè)滯后；

7.區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，沿公路建設(shè)成風(fēng)；

8.很多建制鎮(zhèn)規(guī)劃形成虛設(shè)，建設(shè)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量耕地。這些問(wèn)題在全國(guó)各地或多或少都存在一些。

四、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展

1. 規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過(guò)程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開(kāi)始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

2.資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說(shuō)明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大?？梢?jiàn)，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

3.注重歷史建筑的保護(hù)和城市文化品位的提升

隨著改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，而我國(guó)的城市建設(shè)也取得了較大的發(fā)展成就，無(wú)論是城市基本建設(shè)還是舊城區(qū)改造工程，都逐漸擴(kuò)大了規(guī)模，提升了速度。作為城市規(guī)劃的工作人員，我們應(yīng)該積極地創(chuàng)新思路，拓寬視野，從城市的實(shí)際情況出發(fā)，探索一條更加科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案。與此同時(shí)，還要結(jié)合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，拓寬舊城改造中的保護(hù)范圍，寧可犧牲些眼前的經(jīng)濟(jì)利益，也要多保護(hù)一些有價(jià)值的、有特色的老建筑、老街區(qū)，不能留遺憾。城市規(guī)劃工作者有責(zé)任，有義務(wù)對(duì)這些歷史建筑加以保護(hù)，使具有歷史文化價(jià)值的保護(hù)建筑得以完整保存下來(lái)，并得到合理修繕，成為城市秉承歷史文化底蘊(yùn)的重要載體。城市規(guī)劃部門應(yīng)從規(guī)劃入手，制訂法規(guī)，健全機(jī)制，保護(hù)這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

4.提倡節(jié)能，注重城市可持續(xù)發(fā)展

城市面積小、密度大，節(jié)能是其維持高效率的首要條件，而建筑節(jié)能是其中的焦點(diǎn)。城市規(guī)劃建筑應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)節(jié)能的建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)作，極力避免“光污染”的產(chǎn)生，努力營(yíng)造健康、舒適、高效的城市環(huán)境；同時(shí)還可以利用空氣動(dòng)力和大氣氣象學(xué)的原理進(jìn)行空氣凈化，達(dá)到環(huán)保的要求。通過(guò)充分利用環(huán)保材料和技術(shù)進(jìn)行保溫隔熱、節(jié)能防污，達(dá)到高新科技和傳統(tǒng)材料的完美結(jié)合、相得益彰，創(chuàng)造一個(gè)高效、以人為本的具有強(qiáng)烈城市文化特色的現(xiàn)代建筑。

城市生態(tài)節(jié)能更新項(xiàng)目可以選用地源熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能及燃?xì)庋a(bǔ)能系統(tǒng)、輻射吊頂技術(shù)、內(nèi)遮陽(yáng)節(jié)能系統(tǒng)、綠色材料及保溫體系、屋頂花園、節(jié)能照明系統(tǒng)、智能控制即時(shí)展示系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)十大綠色節(jié)能技術(shù)。還可以利用最新智能燈光控制和設(shè)計(jì)節(jié)約照明用電。緊湊型節(jié)能熒光燈、高光效熒光燈、高強(qiáng)度氣流放電燈等都將得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)數(shù)碼控制技術(shù)利用光線模擬出不同時(shí)段自然界的光環(huán)境，設(shè)計(jì)不同區(qū)域的燈光效果。

5.注重公眾參與，促使城市規(guī)劃更加科學(xué)合理

城市規(guī)劃雖然是有關(guān)市政部門的管轄范圍，但是可以積極的采納各方建議，吸收各方優(yōu)勢(shì)，如可以用招標(biāo)的形式征詢專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與課題的研究及開(kāi)發(fā)規(guī)劃。政府通過(guò)這種公平競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)，為其規(guī)劃及政策的制訂起到極大的積極作用。通過(guò)論壇、講座、展覽等多種渠道，使政府與市民社會(huì)達(dá)到一個(gè)良好的互動(dòng)關(guān)系，使規(guī)劃結(jié)果更好地體現(xiàn)以人為本。政府官員、工程技術(shù)人員和各界市民共同組成一個(gè)工作團(tuán)體進(jìn)行規(guī)劃前期的調(diào)查研究、分析協(xié)商等工作。

五、城市規(guī)劃的發(fā)展展望

1.可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的實(shí)施；環(huán)境理念在設(shè)計(jì)過(guò)程中的全方位滲透；非建設(shè)用地保護(hù)的強(qiáng)化；城市建設(shè)生態(tài)循環(huán)評(píng)價(jià)的重視。

2.人性化與多元化服務(wù)的方向。主要表現(xiàn)為：社會(huì)設(shè)施的人性化與多元化建設(shè)；一體化服務(wù)與個(gè)性化交通并存；無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)；弱勢(shì)群體的保護(hù)。

3. 個(gè)性與共性的協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：特殊性與共通性的重視以及交流與借鑒的強(qiáng)調(diào)。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同的強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為：集中與分散布局的兩極化；對(duì)城鄉(xiāng)融合的重視；區(qū)域交流與協(xié)同的發(fā)展。

5.社會(huì)資本建設(shè)的重視。社會(huì)資本的建設(shè)是保障城市公共利益的主要內(nèi)容之一。主要表現(xiàn)為：公平性；長(zhǎng)期性與效率性； 公共投資管理的完善；多渠道融資的促進(jìn)。社會(huì)資本的使用、建設(shè)和維護(hù)管理，以及社會(huì)資本的運(yùn)行方式等方面的內(nèi)容將會(huì)越來(lái)越得到社會(huì)的重視。

6.規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展。主要體現(xiàn)為：地理信息系統(tǒng)的快速發(fā)展，以及對(duì)實(shí)踐研究手法和對(duì)話說(shuō)明型手法的重視。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，良好的城市規(guī)劃是當(dāng)前和今后城市文化發(fā)展的必然條件，是提高城市素質(zhì)，城市文明的重要因素。根據(jù)城市具體情況、研究其發(fā)展規(guī)模和方向，確定適合城市遠(yuǎn)景發(fā)展的規(guī)劃，指導(dǎo)城市建設(shè)逐步實(shí)施

參考文獻(xiàn)

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