城市化需求受阻：新生代農(nóng)民工犯罪的重要成因和對(duì)策研究

潘　旦(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州　325035)

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城市化需求受阻：新生代農(nóng)民工犯罪的重要成因和對(duì)策研究

潘旦
(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州325035)

摘要：新生代農(nóng)民工是我國(guó)城市化中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們呈現(xiàn)出與第一代農(nóng)民工完全不同的特征。這一群體在教育、勞動(dòng)、社交、文化等方面存在諸多城市化需求，但由于城市資源的有限性和排他性，新生代農(nóng)民工的諸多需求與城市的提供能力間存在較大落差。因此，新生代農(nóng)民工在一定環(huán)境誘因下走上了犯罪道路，城市化需求受阻成為新生代農(nóng)民工犯罪的重要成因。預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪行為的發(fā)生，須要重視教育功能，完善管理體制，塑造他們的正面形象、加強(qiáng)他們的社交圈，豐富文化產(chǎn)品，以滿足他們的上述多種需求。

關(guān)鍵詞：城市化需求；新生代農(nóng)民工；犯罪

城市化是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)變遷的重要表現(xiàn)之一。在城市化中大量農(nóng)村人口快速地向城市遷徙，身份從從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖鹿I(yè)、服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工。龐大的農(nóng)民工群體一方面為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力支持，另一方面帶來(lái)諸多問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工群體內(nèi)部發(fā)生嬗變。第一代農(nóng)民工的子女逐漸長(zhǎng)大，成為新生代農(nóng)民工，或被稱(chēng)為“第二代農(nóng)民工”“新一代農(nóng)民工”“青年農(nóng)民工”“新農(nóng)民工”和“1.5代農(nóng)民工”等，一般指出生于1980年以后，20世紀(jì)90年代末開(kāi)始務(wù)工的農(nóng)民工[1]。他們有的來(lái)自農(nóng)村，有的從小就生活在城市，復(fù)雜的生活背景使他們呈現(xiàn)出與第一代農(nóng)民工完全不同的特征。國(guó)家總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組的研究報(bào)告（2010年）就指出新生代農(nóng)民工在觀念上與傳統(tǒng)農(nóng)民工有了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變；維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變；對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變[2]。

然而，由于城市資源有限性，新生代農(nóng)民工的諸多轉(zhuǎn)變與城市的承受能力間存在較大落差。當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益、教育需求、社交生活等諸多訴求得不到合理滿足時(shí)，新生代農(nóng)民工在一定環(huán)境誘因下走上了犯罪道路，城市化需求受阻成為新生代農(nóng)民工犯罪的主要誘因。近些年來(lái)新生代農(nóng)民工的犯罪率不斷攀升，已經(jīng)成為影響城市治安環(huán)境的重要問(wèn)題。本研究在實(shí)證調(diào)研新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，分析新生代農(nóng)民工城市化需求與犯罪成因間的相互關(guān)系，進(jìn)而提出新生代農(nóng)民工犯罪的預(yù)防對(duì)策，保障我國(guó)城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

一、新生代農(nóng)民工犯罪成因的調(diào)查分析

（一）研究設(shè)計(jì)

本研究以W市新生代農(nóng)民工作為實(shí)證研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)收集法、比較研究法，在前期文獻(xiàn)資料收集的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，利用問(wèn)卷對(duì)W市Z監(jiān)獄在押新生代農(nóng)民工犯罪人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上掌握新生代農(nóng)民工犯罪特征和成因，進(jìn)而提出相應(yīng)的犯罪預(yù)防對(duì)策，為我國(guó)城市化進(jìn)程提供穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

本研究采用定量研究方法，課題組于2013年4 – 5月期間對(duì)w市Z監(jiān)獄在押新生代農(nóng)民工犯罪人員進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)計(jì)采用封閉式問(wèn)題，問(wèn)卷調(diào)查工作經(jīng)過(guò)以下5個(gè)步驟：預(yù)調(diào)查、修正問(wèn)卷、選取樣本、填寫(xiě)問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)分析、驗(yàn)證理論。本次調(diào)查面向新生代農(nóng)民工犯罪人員共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷407份，回收率為81.4%、被調(diào)查對(duì)象性別結(jié)構(gòu)中，男性占79.6%、女性占20.4%，年齡結(jié)構(gòu)中，18歲以下占13.8%、18 – 25歲占41.4%、26 – 30歲占25.9%、30歲以上占18.9%，婚姻狀況中，未婚占61.5%、已婚占33.8%、離異占4.7%。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.新生代農(nóng)民工犯罪特點(diǎn)

特定人群的犯罪具有一些顯著特點(diǎn)，對(duì)其特點(diǎn)加以研究將有助于掌握特殊群體的犯罪規(guī)律，從而提出有效預(yù)防措施以降低這類(lèi)人群的犯罪率。新生代農(nóng)民工群體的犯罪行為具有一定的特殊性，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工群體的犯罪行為具有以下幾方面特征：第一，犯罪類(lèi)型以侵財(cái)性犯罪為主。在407份問(wèn)卷中，關(guān)于犯罪類(lèi)型的有效回答為393份，侵財(cái)類(lèi)犯罪占犯罪類(lèi)型的35.9%，其中盜竊占24.4%、搶劫占8.7%、敲詐勒索占2.8%。第二，犯罪年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于犯罪年齡，18歲以下占18.4%，18 – 25歲占39.8%，25歲以下犯罪人數(shù)合計(jì)為58.2%，25歲以上犯罪人數(shù)占總犯罪人數(shù)的41.8%。第三，團(tuán)伙犯罪傾向明顯。在新生代農(nóng)民工罪犯中，兩人以上犯罪比例高達(dá)72.7%，其中四人及以上共同犯罪的高達(dá)35.1%，由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工由于血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣等因素所形成的團(tuán)伙犯罪傾向是其犯罪的一大特征。第四，沖動(dòng)型犯罪占有較大比重。新生代農(nóng)民工犯罪多數(shù)為隨機(jī)性犯罪。在被調(diào)查對(duì)象中，僅有3.8%的受訪者表示自己有著明確的犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪計(jì)劃，屬于預(yù)謀性犯罪。21.5%的人拒絕回應(yīng)犯罪是否具有預(yù)謀性，其余74.7%的人明確表示犯罪無(wú)預(yù)謀，是一時(shí)沖動(dòng)才實(shí)施了犯罪行為。

2.新生代農(nóng)民工的犯罪成因分析

在我國(guó)推進(jìn)新型城市化道路的過(guò)程中，新生代農(nóng)民工為城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力，以廉價(jià)的勞動(dòng)力成本助推中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工具有更強(qiáng)的城市化訴求，他們希望像城市人口一樣享受優(yōu)質(zhì)的教育資源、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、廣泛的社會(huì)交往、宜人的居住環(huán)境及合法的城市身份，而城市資源的有限性及政策的滯后性導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的城市化訴求無(wú)法得到有效滿足。當(dāng)城市化訴求無(wú)法通過(guò)合法途徑得以滿足時(shí)，部分新生代農(nóng)民工就可能通過(guò)非法途徑來(lái)謀求利益，犯罪行為由此產(chǎn)生。本研究將從新生代農(nóng)民工的教育需求、勞動(dòng)需求、社交需求、文化需求等四方面探究城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的犯罪成因。

（1）教育需求

受教育權(quán)是指公民依法享有均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)展個(gè)人才智和身心健康，從而獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著接受更高教育的主觀需求。2010年，全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切須要了解專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示須要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)[3]。但新生代農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間等客觀條件的制約，他們的教育需求在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法得到有效滿足。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工犯罪人員在學(xué)歷教育、法制教育及技能教育方面都存在教育缺失的現(xiàn)象。

第一，學(xué)歷教育不足。雖然新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工的學(xué)歷水平有所提高，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的407名新生代農(nóng)民工犯罪人員總體學(xué)歷水平較為低下，其中高中以上學(xué)歷僅占12.8%，初中及以下學(xué)歷占81%，文盲占6.2%。新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育程度見(jiàn)表1：

我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源的分配不均導(dǎo)致新生代農(nóng)民學(xué)歷教育需求得不到有效滿足。我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)模是城市基礎(chǔ)教育的兩倍，而農(nóng)村所得到的教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s還不到城市的一半[4]。受經(jīng)費(fèi)限制，農(nóng)村的教育硬件和軟件均比城市落后。因此，一部分從小生活在農(nóng)村的新生代農(nóng)民工在童年時(shí)期沒(méi)有接收高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。另一部分從小在城市長(zhǎng)大的新生代農(nóng)民工也無(wú)法和城市的同齡兒童一樣享受高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育。因?yàn)榻逃膽艏吆偷胤奖Ｗo(hù)主義，新生代農(nóng)民工無(wú)法成為城市優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校的學(xué)生，而只能就讀于條件相對(duì)較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在解決了大量新生代農(nóng)民工童年時(shí)期的入學(xué)問(wèn)題，但這類(lèi)學(xué)校的師資力量和校園設(shè)施都落后于城市其他公立學(xué)校，條件不足限制了農(nóng)民工子弟學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)水準(zhǔn)。城鄉(xiāng)教育資源分配不均決定了新生代農(nóng)民工學(xué)歷教育需求得不到有效滿足，進(jìn)而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體的文化程度低于城市同齡人，這也為這一群體的犯罪行為埋下了伏筆。

表1　新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育程度

表2　新生代農(nóng)民工接受法制教育狀況

第二，法制教育缺失。法律意識(shí)是法治社會(huì)中公民應(yīng)具有的基本素質(zhì)，也是公民順利進(jìn)行社會(huì)生活應(yīng)有的基本知識(shí)。然而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的法制教育需求并沒(méi)有得到相應(yīng)的滿足，因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘猩钪薪邮芊ㄖ平逃臋C(jī)會(huì)非常稀少。在受訪者回答“政府有無(wú)進(jìn)行過(guò)法制教育”這一問(wèn)題時(shí)，33.0%的新生代農(nóng)民工表示在城市生活中從未接受法制教育，另有57.6%的受訪者表示不清楚，不清楚實(shí)質(zhì)上也就是表示未曾接受法制教育。新生代農(nóng)民工法制教育現(xiàn)狀見(jiàn)表2：

法制教育的不足使大部分新生代農(nóng)民工缺乏一定的法律常識(shí)，57.7%的新生代農(nóng)民工犯罪人員表示他們不知道憲法是何意。法律常識(shí)的嚴(yán)重不足使他們對(duì)犯罪行為的后果缺乏基本認(rèn)知，因而輕率地做出了犯罪行為。新生代農(nóng)民工受訪者對(duì)于“您是否知道自己的行為是違法的”這一問(wèn)題時(shí)，64.6%的受訪者回答“不知道”，28.3%的受訪者回答“知道，但沒(méi)想到后果那么嚴(yán)重”。

第三，技能教育的缺失。有效的職業(yè)培訓(xùn)能夠提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)率，減少因失業(yè)帶來(lái)的犯罪行為。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工在城市生活接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少，80.4%的受訪者表示在城市生活期間沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)， 8.6%的受訪者表示曾經(jīng)參加了短時(shí)間的培訓(xùn)，11.0%的受訪者表示曾經(jīng)參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工的技能教育狀況見(jiàn)表3：

從上述分析可見(jiàn)，學(xué)歷教育的過(guò)早中斷使新生代農(nóng)民工較早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而在就業(yè)過(guò)程中又無(wú)機(jī)會(huì)接受勞動(dòng)技能教育，無(wú)學(xué)歷無(wú)技能的特征決定他們不可能獲取較高的勞動(dòng)報(bào)酬，而法制教育缺失導(dǎo)致新生代農(nóng)民工法制意識(shí)薄弱，因而這一群體在利益誘惑下較容易做出違法行為，教育需求得不到有效滿足是城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工犯罪的一大誘因。

（2）勞動(dòng)需求

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的教育程度相對(duì)較高，信息獲取能力較好，自我維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。他們對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)報(bào)酬的城鄉(xiāng)平等性具有強(qiáng)烈訴求，而勞資市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況卻無(wú)法滿足他們?cè)趧趧?dòng)方面的基本需求。由于我國(guó)城市企業(yè)多數(shù)從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)通過(guò)各種方式最大限度地降低勞動(dòng)力成本以謀取利潤(rùn)，進(jìn)而侵害了新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，如勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)保障缺乏、勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低等現(xiàn)象普遍存在。

第一，勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間總體偏長(zhǎng)，27.1%受訪者表示經(jīng)常加班，得不到相應(yīng)的休息時(shí)間；39.1%受訪者表示偶爾會(huì)加班。過(guò)長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間不僅損害新生代農(nóng)民工的身體健康，而且對(duì)他們的心理健康產(chǎn)生重大影響，近幾年新聞媒體中關(guān)于新生代農(nóng)民工因身心健康受損而采取過(guò)激行為的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間見(jiàn)表4：

表3　新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)狀況

表4　新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間

第二，勞動(dòng)保障不足。新生代青年農(nóng)民工一般在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)中工作，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，26.2%受訪者在制造業(yè)工作，20.1%在服務(wù)業(yè)工作，6.8%在建筑業(yè)工作。新生代青年農(nóng)民工被捕前從事行業(yè)情況見(jiàn)表5。而建筑業(yè)和制造業(yè)往往存在較大的安全隱患，職業(yè)病發(fā)生率也比較高，安全事故也時(shí)有發(fā)生。但是相應(yīng)企業(yè)卻很少為新生代農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)職業(yè)保險(xiǎn)，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有22.2%的受訪者表示工作單位曾經(jīng)為他們購(gòu)買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)。

第三，勞動(dòng)報(bào)酬不足。城市的物質(zhì)生活比鄉(xiāng)村更加豐富，消費(fèi)水平也遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。因此，新生代農(nóng)民工的城市生活成本也相對(duì)較高。同時(shí)，拜金主義和享樂(lè)主義思潮刺激他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈且畸形的物質(zhì)消費(fèi)欲望，使他們不切實(shí)際追求遠(yuǎn)超出收入水平的物質(zhì)生活，而他們的勞動(dòng)報(bào)酬卻沒(méi)有因生活成本及消費(fèi)欲望的增長(zhǎng)而不斷提高。受制于自身素質(zhì)、學(xué)歷水平及勞動(dòng)技能，他們的工資待遇一直處于城市工資收入的中下水平。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，65.8%的受訪者的月收入水平長(zhǎng)期處于在3 000元以下，這遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)收入需求。此外，50.2%的受訪者表示曾經(jīng)遭遇過(guò)企業(yè)惡意拖欠、克扣工資的事件。新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)收入狀況見(jiàn)表6：

綜上所述，過(guò)長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間、惡劣的工作環(huán)境及較低的勞動(dòng)收益都說(shuō)明新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)需求并沒(méi)有得到有效滿足，面對(duì)勞動(dòng)需求的缺失，新生代農(nóng)民工不會(huì)像第一代農(nóng)民工那樣選擇隱忍，而是選擇辭職等形式維權(quán)。因此新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，在回答“在w市變換過(guò)幾次工作”這一問(wèn)題時(shí)，有53.4%的受訪者表示變換過(guò)二次以上的工作，29.7%的新生代農(nóng)民工變化過(guò)三次以上工作，而21.3%的受訪者被捕前處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。就業(yè)不穩(wěn)定意味著合法收入的不穩(wěn)定，在合法性勞動(dòng)收入不足的情況下，人們就可能采用非法途徑來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收入，于是犯罪行為得以產(chǎn)生。因此，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益訴求與犯罪成因之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

表5　新生代青年農(nóng)民工被捕前從事行業(yè)狀況

表6　新生代農(nóng)民工的月收入

（3）社交需求

馬斯洛需求理論告訴我們?nèi)祟?lèi)需求分為五個(gè)層次，當(dāng)人類(lèi)低層次的生理和安全需求獲得滿足后，自然會(huì)產(chǎn)生高層次的情感和歸屬需求，即向往與他人進(jìn)行情感交流。同時(shí)人類(lèi)出于安全需要會(huì)加入一定群體，通過(guò)群體的力量解決個(gè)體安全及情感歸屬問(wèn)題。新生代農(nóng)民工在通過(guò)工作解決基本的生存問(wèn)題后，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社交需求。他們由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，原有的社交圈不復(fù)存在，城市社交圈又難以進(jìn)入。雖然新生代農(nóng)民工為城市化付出了辛勤的勞動(dòng)，但城市居民因地方保護(hù)主義拒絕接納新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，?duì)新生代農(nóng)民工采取排斥和否定態(tài)度，一部分城市居民將欺騙、懶惰、偷竊等不良標(biāo)簽定義在新生代農(nóng)民工群體身上，新生代農(nóng)民工難以進(jìn)入城市居民的生活圈子。在“本地人是否排斥外地人？”這一問(wèn)題上，37.4%的受訪者認(rèn)為存在一點(diǎn)排斥，16.5%的受訪者認(rèn)為“本地人非常排斥外地人”。因此，在新生代農(nóng)民工社會(huì)交往系統(tǒng)中，血緣、地緣、業(yè)緣等內(nèi)部交往系統(tǒng)仍發(fā)揮主要作用。他們基本上生活在外來(lái)務(wù)工人員的圈子里，靠?jī)?nèi)部群體人員之間的交流來(lái)滿足自身情感和歸屬需求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，42.5%的受訪者表示朋友主要來(lái)自同鄉(xiāng)群體，11.3%的受訪者表示朋友來(lái)自城市居民。新生代農(nóng)民工的交友狀況見(jiàn)表7。

由于社會(huì)交往圈子的狹窄，當(dāng)新生代農(nóng)民工碰到問(wèn)題時(shí)，他們往往不會(huì)去求助于政府部門(mén)，因?yàn)樾律r(nóng)民工認(rèn)為城市里的政府部門(mén)是為城市人服務(wù)的，而不會(huì)為農(nóng)民工代言。在“碰到?jīng)_突找誰(shuí)調(diào)解”這一問(wèn)題上，僅有5.3%的受訪者表示會(huì)找政府部門(mén)調(diào)解糾紛，而47.4%的受訪者會(huì)選擇找親屬、老鄉(xiāng)、朋友等調(diào)解糾紛。當(dāng)新生代農(nóng)民工面臨一些沖突事件時(shí)，他們往往尋求一些非法團(tuán)伙組織的幫助，進(jìn)而發(fā)展為團(tuán)體成員，參與某些暴力違法事件。研究表明，新生代農(nóng)民工團(tuán)伙犯罪分為地緣型、親緣型和業(yè)緣型等三種典型類(lèi)型，這三類(lèi)團(tuán)伙組織分別因地域特征、文化背景、工作性質(zhì)而產(chǎn)生了組織向心力，進(jìn)而對(duì)新生代農(nóng)民工產(chǎn)生一定吸引力。受到一些錯(cuò)誤價(jià)值觀的影響，參加非法團(tuán)體的新生代農(nóng)民工產(chǎn)生了錯(cuò)誤的英雄觀，認(rèn)為自己只有為團(tuán)伙成員赴湯蹈火才能受到同伴的認(rèn)同。這種錯(cuò)誤的英雄觀助長(zhǎng)了新生代農(nóng)民工的犯罪欲望，進(jìn)而使他們產(chǎn)生了錯(cuò)誤的犯罪行為。受訪者回答“犯罪目的”時(shí)，23.8%的受訪者表示是出于朋友義氣。在“犯罪最大影響因素”的測(cè)量中，30.4%的受訪者選擇“交友不慎”，交友不慎成為犯罪最大影響因素。新生代農(nóng)民工犯罪的影響因素詳見(jiàn)表8：

表7　新生代農(nóng)民工的交友狀況

表8　新生代農(nóng)民工犯罪的影響因素

從以上分析可以得出如下結(jié)論：由于城市居民的歧視和排斥態(tài)度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工難以進(jìn)入城市居民的社交圈，于是他們因社會(huì)交往需要而融入一些黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙組織。在團(tuán)伙亞文化影響下，新生代農(nóng)民工的生活態(tài)度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他們接受非法團(tuán)體灌輸?shù)腻e(cuò)誤價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生違法犯罪行為。

（4）文化需求

文化生活對(duì)新生代農(nóng)民工價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則的形成產(chǎn)生重大影響，但由于城市的文化活動(dòng)和社區(qū)文化設(shè)施覆蓋有限，新生代農(nóng)民工還不能全面享受到基本公共文化服務(wù)。在“享受過(guò)哪些公共服務(wù)”這一問(wèn)題上，僅有0.5%的受訪者表示享受過(guò)免費(fèi)的文化服務(wù)。由于缺少積極文化的影響，不少新生代農(nóng)民工沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、打牌賭博、觀看黃色碟片等消極的文化活動(dòng)中。在“平時(shí)娛樂(lè)方式”這一選項(xiàng)上，23.6%的受訪者選擇了上網(wǎng)，19.7%選擇了電視電影，12.8%選擇了喝酒聊天，12.3%選擇了逛街。根據(jù)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工文化娛樂(lè)方式以互聯(lián)網(wǎng)為主。自20世紀(jì)90 年代以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)快速地占據(jù)了青年人的文化生活領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)因形式的多樣性、互動(dòng)的多元性深受青年人的喜愛(ài)，互聯(lián)網(wǎng)上傳播的文化信息深刻地影響了青年人的行為模式和價(jià)值取向。但是科技發(fā)展是把雙刃劍，一方面互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播方面發(fā)揮了不可取代的重要作用，另一方面互聯(lián)網(wǎng)因監(jiān)管不足導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的良莠不齊。一些新生代農(nóng)民工沉溺于虛擬的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)聊天及網(wǎng)絡(luò)賭博，最終因虛擬貨幣不足而在現(xiàn)實(shí)世界中實(shí)施犯罪行為。而一些影視作品中宣傳的奢侈的生活方式和享樂(lè)主義思想也影響了新生代農(nóng)民工的價(jià)值取向，導(dǎo)致部分新生代農(nóng)民工盲目追求過(guò)度的物質(zhì)享受，進(jìn)而滋生了犯罪動(dòng)機(jī)。

從以上分析可以得出如下結(jié)論：新生代農(nóng)民工因生活單調(diào)而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的文化需求，而現(xiàn)實(shí)生活又沒(méi)有提供積極的文化產(chǎn)品，于是他們?cè)诓涣嘉幕a(chǎn)品的刺激下形成了不良的價(jià)值取向，最終走上了犯罪道路。

二、城市化進(jìn)程中預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的政策建議

我國(guó)城市化進(jìn)程中的伴生物——新生代農(nóng)民工的犯罪問(wèn)題已成為影響城市社會(huì)穩(wěn)定性的重要問(wèn)題。新生代農(nóng)民工的城市化需求是城市化過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題，只有關(guān)注并有效滿足新生代農(nóng)民工的城市化需求，才能有效預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪行為的發(fā)生。

（一）重視教育功能，滿足新生代農(nóng)民工的教育需求

1.加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)

法制教育對(duì)提高新生代農(nóng)民工守法意識(shí)具有重要作用，因此政府相關(guān)部門(mén)均有責(zé)任對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行全面的法制教育。法制教育的形式應(yīng)當(dāng)多樣化，可以通過(guò)講座、法制圖片展、普法宣傳欄、發(fā)放普法材料、開(kāi)展主題活動(dòng)等傳統(tǒng)形式向新生代農(nóng)民工宣傳基本法律常識(shí)，也可以采用電腦多媒體、手機(jī)多媒體開(kāi)展集音頻、視頻、圖片為一體的立體化法制教育，增加法制教育的生動(dòng)性和互動(dòng)性。通過(guò)有效的法制教育一方面使新生代農(nóng)民工了解基本的法律規(guī)范，進(jìn)而懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面也使其了解違法成本，進(jìn)而預(yù)防他們因?qū)ι鐣?huì)不滿而實(shí)施的犯罪行為。

2.注重技能教育，拓寬就業(yè)路徑

城市政府部門(mén)應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工積極開(kāi)展職業(yè)教育，解決其因?qū)W歷水平低而導(dǎo)致就業(yè)路徑少的問(wèn)題。而政府在開(kāi)展技能培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注重培訓(xùn)的實(shí)效性、科學(xué)性。首先，積極探索有效培訓(xùn)模式。政府部門(mén)立足于地區(qū)的用工需求，與用工需求大的企業(yè)開(kāi)展合作，充分使用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，探索政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的三方合作培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位間的信息溝通，保證經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工能夠獲得充分就業(yè)。其次，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)企業(yè)的崗位技能要求確定培訓(xùn)方案，要根據(jù)新生代農(nóng)民工的已有知識(shí)水平及技能基礎(chǔ)確定培訓(xùn)課程的深淺程度，要依據(jù)新生代農(nóng)民工的時(shí)間安排、接受能力確定培訓(xùn)方式。通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)方案提高培訓(xùn)的實(shí)際效果，拓寬新生代農(nóng)民工的就業(yè)路徑，有效減少因失業(yè)、無(wú)業(yè)導(dǎo)致的犯罪行為。

（二）完善管理體制，滿足新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)需求

1.完善勞動(dòng)保障，構(gòu)建話語(yǔ)渠道

新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益的保障情況取決于勞動(dòng)保障體系的完善程度，完備的勞動(dòng)保障體系可以預(yù)防一些侵權(quán)行為的發(fā)生，減少新生代農(nóng)民工與用工單位間的勞動(dòng)沖突，有效避免犯罪行為的發(fā)生。因此，城市政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)情、地情和民情，為新生代農(nóng)民工構(gòu)建基本勞動(dòng)保障體系。首先，政府應(yīng)建立新生代農(nóng)民工工資支付保障制度。政府的勞動(dòng)、住建、公安、工商、法院、工會(huì)等部門(mén)應(yīng)聯(lián)手合作，研究建立工資支付監(jiān)控、預(yù)警、欠薪保障等制度，采取行政處罰、媒體曝光等方式加大對(duì)拖欠和克扣新生代農(nóng)民工工資行為的處罰力度，讓不良企業(yè)付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)和信譽(yù)代價(jià)。其次，城市政府部門(mén)應(yīng)督促新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度的落實(shí)，重點(diǎn)監(jiān)管勞動(dòng)合同的簽訂及工傷保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)情況。

在完善勞動(dòng)保障制度的同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)為新生代農(nóng)民工拓寬利益訴求渠道，給予其足夠的話語(yǔ)權(quán)。所謂話語(yǔ)權(quán)，是指在特定的社會(huì)情景下掌握對(duì)社會(huì)行動(dòng)及其相關(guān)規(guī)則的言語(yǔ)規(guī)范的權(quán)利。話語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)[5]。新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工有更強(qiáng)的話語(yǔ)表達(dá)意識(shí)，如果長(zhǎng)期處于失語(yǔ)狀態(tài)，他們將產(chǎn)生被剝奪感，最終引發(fā)暴力型群體事件。因此，政府應(yīng)尊重他們的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建話語(yǔ)渠道，傾聽(tīng)新生代農(nóng)民工的利益訴求，通過(guò)政策化解潛在的犯罪誘因。

2.開(kāi)展維權(quán)服務(wù)，保障合法權(quán)益

政府部門(mén)應(yīng)積極為新生代農(nóng)民工開(kāi)展維權(quán)服務(wù)，使新生代農(nóng)民工可以通過(guò)正規(guī)路徑維護(hù)自身權(quán)益。首先，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的組織建設(shè)，將新生代農(nóng)民工從以鄉(xiāng)緣、血緣為基礎(chǔ)的非正式組織轉(zhuǎn)移到團(tuán)組織、黨組織或其他社會(huì)組織等正式組織中，使其維權(quán)渠道合法化和制度化。其次，政府應(yīng)在新生代農(nóng)民工的聚居區(qū)設(shè)立維權(quán)服務(wù)中心，充分使用法律志愿者為他們開(kāi)展維權(quán)服務(wù)，用法律援助有效化解潛在的反社會(huì)心理，預(yù)防沖動(dòng)型犯罪的發(fā)生。再次，政府應(yīng)提升新生代農(nóng)民工的維權(quán)素質(zhì)和維權(quán)能力。通過(guò)普法教育提升新生代農(nóng)民工的維權(quán)素質(zhì)，修正以暴制暴的維權(quán)思想；通過(guò)信息扶貧增強(qiáng)新生代農(nóng)民工維權(quán)能力，構(gòu)建共享性社會(huì)信息平臺(tái)，使新生代農(nóng)民工憑借有效信息維護(hù)合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)社會(huì)交往，滿足新生代農(nóng)民工的社交需求

1.加強(qiáng)媒體宣傳，塑造良好形象

正面的社會(huì)形象是群體發(fā)展的重要條件，而大眾傳媒在新生代農(nóng)民工群體形象的塑造方面發(fā)揮不可忽視的重要作用。由于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利益訴求，媒體在報(bào)道中往往傾向于挖掘負(fù)面新聞來(lái)吸引受眾，心理疾病、畸形婚戀、意外傷亡等詞匯頻繁地出現(xiàn)在與新生代農(nóng)民工相關(guān)的報(bào)道中，造成了城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥和否定。因此，新聞媒體應(yīng)修正報(bào)道視角，一方面積極報(bào)道新生代農(nóng)民工的優(yōu)秀事跡、優(yōu)秀品質(zhì)，構(gòu)筑新生代農(nóng)民工的良好形象。另一方面?zhèn)髅綉?yīng)通過(guò)社評(píng)等方式引導(dǎo)城市居民了解城鄉(xiāng)差異背后的政策性原因，讓城市居民了解到新生代農(nóng)民工的生存困境，消除對(duì)新生代農(nóng)民工群體的認(rèn)知偏差和情感排斥，修正城市居民的優(yōu)越心理。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)交往，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

社會(huì)學(xué)家阿布德認(rèn)為，對(duì)某一群體了解越少，就越容易對(duì)其產(chǎn)生否定的認(rèn)識(shí)，反之亦然。因此，社會(huì)應(yīng)促進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市居民的交往機(jī)會(huì)，在互動(dòng)交往過(guò)程中了解彼此的價(jià)值理念及行為方式，消除城鄉(xiāng)隔膜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合工作可以從以下幾方面進(jìn)行：第一，在各種公益活動(dòng)中，政府部門(mén)或社會(huì)組織應(yīng)為新生代農(nóng)民工設(shè)計(jì)相應(yīng)項(xiàng)目。通過(guò)公益活動(dòng)，增加新生代農(nóng)民工與城市居民的良性接觸的機(jī)會(huì)，在公益行動(dòng)中塑造新生代農(nóng)民工良好形象。第二，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自主成立或參加各類(lèi)服務(wù)組織，為城市發(fā)展提供各類(lèi)支持性服務(wù)，在積極的社會(huì)參與中和諧地融入城市生活。第三，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工使用網(wǎng)絡(luò)QQ、微信、微博等即時(shí)通訊工具，擴(kuò)大社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，增加城鄉(xiāng)交流機(jī)會(huì)。

（四）豐富文化產(chǎn)品，滿足文化需求

1.凈化文化市場(chǎng)，傳播優(yōu)秀文化

知識(shí)改變?nèi)松?，文化陶冶情操。政府?yīng)當(dāng)關(guān)注新生代農(nóng)民工的文化生活，既要消除不良文化的影響，又要營(yíng)造積極文化氛圍。政府部門(mén)應(yīng)依據(jù)新生代農(nóng)民工的文化消費(fèi)習(xí)慣來(lái)開(kāi)展文化建設(shè)工作。根據(jù)調(diào)研資料顯示，網(wǎng)絡(luò)、電視、電影是新生代農(nóng)民工的主要文化消費(fèi)產(chǎn)品，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注此類(lèi)文化產(chǎn)品的建設(shè)。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)影像出版文化市場(chǎng)的整頓工作，最大限度杜絕含有暴力、色情等不良成分的鏡頭和情節(jié)出現(xiàn)在影像制品中。另一方面，政府應(yīng)與通信部門(mén)合作，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一般規(guī)律，提高綠色網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)監(jiān)管水平，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)載體傳播優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，傳播文化正能量。

2.豐富文化服務(wù)，滿足文化需求

政府應(yīng)積極推進(jìn)城市文化服務(wù)均等化進(jìn)程，在新生代農(nóng)民工集聚區(qū)興建一批公共文化休閑場(chǎng)所，如小型社區(qū)閱覽室、小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠色網(wǎng)吧等，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造文化休閑的有利條件。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)成立各類(lèi)興趣小組，引導(dǎo)在企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工培養(yǎng)文化特長(zhǎng)，豐富文化生活。此外，政府文化部門(mén)可以組織聚焦于新生代農(nóng)民工的文化比賽活動(dòng)，選拔一批具有藝術(shù)特長(zhǎng)的草根明星，將其打造成新生代農(nóng)民工藝術(shù)團(tuán)體，到企業(yè)和社區(qū)開(kāi)展文藝匯演活動(dòng)，豐富新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活。

三、結(jié)　論

由于資源和政策差異，我國(guó)城鄉(xiāng)差距在短時(shí)間不可能消除，而新生代農(nóng)民工的時(shí)代特征又決定了他們淡薄的鄉(xiāng)土情結(jié)，他們勢(shì)必成為城市化進(jìn)程中人口遷徙的主流群體。他們懷抱美好的希望在城市中生活，但因?yàn)閼艏尘?，他們?cè)诮逃?、勞?dòng)、社交、文化等領(lǐng)域遭遇了眾多不公，他們敏銳地覺(jué)察到了不公背后的制度歧視和社會(huì)排斥。他們把自己的境遇歸結(jié)為社會(huì)對(duì)其發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪，進(jìn)而產(chǎn)生了反社會(huì)情緒，在憤怒的情緒中產(chǎn)生了犯罪動(dòng)機(jī)。所以，新生代農(nóng)民工犯罪的根本原因是制度不公——城市化進(jìn)程中由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的制度不公才是新生代農(nóng)民工犯罪高發(fā)的根本原因。

要降低這一群體犯罪率，宏觀制度層面的變革是唯一的解決之道，但這種變革需要循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。因此，地方政府在現(xiàn)階段須要做更多的微觀制度設(shè)計(jì)，盡量滿足新生代農(nóng)民工的城市化需求，使新生代農(nóng)民工在城市的生存境況能夠得到有效改善，給他們創(chuàng)造融入城市生活的制度環(huán)境和人文環(huán)境，進(jìn)而減少這一群體的犯罪機(jī)率，營(yíng)造安定、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的社會(huì)局面。

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(編輯：朱青海)

Frustration of Demand for Urbanization:Significant Factors and Countermeasures for the Crime Committed by New Generation Migrant Workers

PAN Dan
(College of Marxism,Wenzhou University,Wenzhou,China 325035)

Abstract:The new generation of migrant workers is the main labor force in our country.They demonstrate the characteristics completely different from the first generation of migrant workers.This group has many urbanization needs in such aspects as education,labour,social intercourse and culture.Neverthless,it is a huge gap between the needs of the new generation of migrant workers and the supply capacity of cities due to the finiteness and exclusiveness of the city resources.Therefore,the new generation of migrant workers commit crimes under the certain circumstances.The frustration of urbanization demands becomes the important causes of migrant workers crime.In order to prevent the crime of the new generation of migrant workers,we have to attach importance to the educational function,improve the management system,shape their positive images,reinforce their social circles and enrich the cultural products to meet the above needs of the new generation of migrant workers.

Key words:Urbanization Demands; New Generation Migrant Workers; Crime

作者簡(jiǎn)介：潘旦(1980- )，女，浙江溫州人，副教授，博士，研究方向：社會(huì)組織和社會(huì)管理

基金項(xiàng)目：溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(14wsk127)

收稿日期：2015-03-03

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.02.003本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3555(2016)02-0013-10