外建組織 內(nèi)強(qiáng)服務(wù)
——秭歸縣流動(dòng)黨員教育管理情況調(diào)查

秭歸是三峽工程移民大縣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，全縣常年外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá)8萬人以上，其中黨員2000多人。自2008年以來，縣委針對流動(dòng)黨員去向難掌握、教育難實(shí)施、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮等現(xiàn)實(shí)問題，積極探索流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)新途經(jīng)。

一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新模式聯(lián)動(dòng)建組織。經(jīng)過近幾年的摸索，秭歸縣探索出三種行之有效的流動(dòng)黨員“安家”模式。外建組織。以秭歸籍黨員在外創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才為中心，經(jīng)雙邊聯(lián)系協(xié)商，由兩地黨委組織部門共同組建流動(dòng)黨支部，近兩年先后在北京大興區(qū)，浙江省樂清市、溫嶺市，廣東省深圳市、東莞市和宜昌城區(qū)等地新組建、整建了流動(dòng)黨支部24個(gè)。內(nèi)建平臺(tái)。流入黨員集中的縣城茅坪鎮(zhèn)，該縣縣委組織部協(xié)調(diào)整合項(xiàng)目資金75萬元設(shè)置流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，免費(fèi)為入駐的16個(gè)流動(dòng)黨組織及其黨員提供活動(dòng)場所，協(xié)調(diào)宜昌市伍家崗區(qū)設(shè)置秭歸駐宜昌流動(dòng)黨員之家1個(gè)，為6個(gè)流動(dòng)黨支部提供場所，服務(wù)流動(dòng)黨員256名，服務(wù)宜昌務(wù)工人員近2萬余人。各流動(dòng)黨組織分散建立黨員活動(dòng)室18個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室7個(gè)。分散掛靠。對暫不能建黨組織的，經(jīng)雙邊協(xié)商由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向其務(wù)工所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委發(fā)函告知流動(dòng)黨員具體信息，爭取納入當(dāng)?shù)攸h組織參加活動(dòng)。經(jīng)過幾年的努力共組建流動(dòng)黨委1個(gè)，流動(dòng)黨支部40個(gè)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)流動(dòng)黨員964人，分散掛靠安置黨員592人，流動(dòng)黨員安家率達(dá)到78%。

2、選派第一書記強(qiáng)保障。在組織黨員開展活動(dòng)時(shí)不時(shí)有遇到綜合保障缺乏的難題，流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)常以高度奉獻(xiàn)精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感為開展組織活動(dòng)出錢、出力。為支持指導(dǎo)在外流動(dòng)黨組織建設(shè)發(fā)揮作用，秭歸縣委選派40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位“一把手”和班子成員，擔(dān)任流動(dòng)黨組織“第一書記”，明確“四個(gè)一”任務(wù)，即“第一書記”每季度與流動(dòng)黨組織聯(lián)系一次、每半年向縣委匯報(bào)一次工作情況、每年看望回訪一次流動(dòng)黨員、每年為流動(dòng)黨組織解決一定工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和常態(tài)聯(lián)系。2015年以來，“第一書記”先后指導(dǎo)回訪流動(dòng)黨組織37次，解決流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾實(shí)際困難82個(gè)，為支部解決工作經(jīng)費(fèi)59萬元。

3、引導(dǎo)組織生活促規(guī)范。流動(dòng)黨組織有別于縣內(nèi)黨組織，針對日常管理和跟蹤管理難度大的實(shí)際，秭歸縣建立了流動(dòng)黨組織運(yùn)行規(guī)范機(jī)制和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)信息庫。實(shí)行建立流出地黨組織每月一條短信、每季一次電話、每年一個(gè)座談會(huì)的“三個(gè)一”管理服務(wù)。實(shí)行流動(dòng)黨組織“五個(gè)一”工作要求，即每月給流動(dòng)黨員發(fā)送一條溫馨短信、每季度組織一次集中學(xué)習(xí)、每年組織開展一次“七一”紀(jì)念活動(dòng)、每年從在外優(yōu)秀青年中培養(yǎng)一名以上入黨積極分子、每年組織召開一個(gè)座談會(huì)。建立全縣“秭歸流動(dòng)黨員之家”QQ群和“微信黨校”，定期將黨組織重大活動(dòng)通報(bào)給外出流動(dòng)黨員。2015年以來，各流動(dòng)黨組織集中學(xué)習(xí)62次、開展支部活動(dòng)47場次、組織開展志愿服務(wù)26次、培養(yǎng)入黨積極分子32人、發(fā)展新黨員5人。

4、綜合服務(wù)激勵(lì)爭先鋒。服務(wù)流動(dòng)黨員需要有效的載體，激勵(lì)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用需要有效的措施，秭歸縣通過開展“關(guān)愛留守家庭，共建幸福村落”主題活動(dòng)，通過定期走訪了解留守家庭生活境況，開展經(jīng)常交流，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難，為流動(dòng)黨員解除后顧之憂。通過開展“流動(dòng)黨員回報(bào)家鄉(xiāng)”活動(dòng)，籌集愛心善款76萬多元，為家鄉(xiāng)的臍橙銷售出力，年均聯(lián)系銷售柑橘150多萬噸，通過與“英子姐姐助學(xué)網(wǎng)”資助秭歸貧困學(xué)生53名，得到社會(huì)各屆愛心善款14萬多元。聯(lián)合農(nóng)民工服務(wù)中心開展就業(yè)、計(jì)生、工會(huì)、維權(quán)等服務(wù)，為60多名困難務(wù)工鄉(xiāng)友組織捐款、募集善款達(dá)70余萬元。通過榮譽(yù)激勵(lì)措施，吸引了191名務(wù)工人員回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，涌現(xiàn)出了流動(dòng)黨支部書記全國勞動(dòng)模范王華君、湖北省第十次黨代會(huì)代表王飛等先進(jìn)典型人物。

二、存在的困難和問題

1、動(dòng)態(tài)管理政策措施不夠配套。中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，對流動(dòng)黨員管理的具體方法、機(jī)制設(shè)計(jì)、基本規(guī)程、激勵(lì)措施等并未做出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，流入地對流動(dòng)黨員重視程度不均衡，造成在工作開展上標(biāo)準(zhǔn)不一致、職責(zé)不明確、方法不統(tǒng)一、措施難對接，給工作聯(lián)系、銜接帶來很大不便。

2、動(dòng)態(tài)管理綜合保障不夠充分。當(dāng)前管理人員力量不足、沒有固定活動(dòng)場所、沒有專項(xiàng)預(yù)算流動(dòng)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，更沒有流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人的工作報(bào)酬、對困難黨員實(shí)施黨內(nèi)幫扶所需的經(jīng)費(fèi)。傳統(tǒng)的黨員管理模式，流動(dòng)黨組織屬于體制外的黨組織，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無法納入流出地和流入地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。流動(dòng)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由黨組織聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨組織班子成員所在企業(yè)或個(gè)人負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)優(yōu)秀黨員人才的工作積極性。

3、動(dòng)態(tài)管理責(zé)任劃分不夠清晰。秭歸縣經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，對在外建立的流動(dòng)黨組織既承擔(dān)跟蹤管理職能，又承擔(dān)日程管理服務(wù)，受傳統(tǒng)戶籍為主的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，戶籍不在流入地的流動(dòng)黨員，沒有被納入管理范圍，流出地和流入地管理責(zé)任邊界不清，沒有把黨建工作責(zé)任制納入考核范疇，很難真正實(shí)現(xiàn)齊抓共建共管共服務(wù)目標(biāo)。

4、動(dòng)態(tài)管理溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。流動(dòng)黨員流動(dòng)性、分散性特征和自身身份意識(shí)不強(qiáng)，給流動(dòng)黨員流入、流出地管理帶來極大挑戰(zhàn)，經(jīng)過幾年的工作我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的格局往往是誰主動(dòng)誰先建立組織，就以誰管理為主。如果只是“剃頭的挑子一頭熱”不利于流動(dòng)黨組織的建設(shè)和作用發(fā)揮，加上目前沒有統(tǒng)一的流動(dòng)黨員管理信息系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式方興未艾，流入、流出地信息溝通協(xié)調(diào)方式單一、不順暢。

三、幾點(diǎn)思考和建議

1、進(jìn)一步建強(qiáng)規(guī)范流動(dòng)黨組織。加強(qiáng)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高信息系統(tǒng)的利用率;創(chuàng)新流動(dòng)黨員臨近縣市聯(lián)合組織流動(dòng)黨支部，每個(gè)縣市選派一名流動(dòng)黨員擔(dān)任支委，網(wǎng)絡(luò)更多流動(dòng)黨員加入流動(dòng)黨組織，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的凝聚力。要求流動(dòng)黨組織建章立制強(qiáng)化流動(dòng)黨員約束，建立申請報(bào)告制度、建立流動(dòng)黨員檔案、建立聯(lián)系制度、建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度、建立鑒定制度促進(jìn)流動(dòng)黨員管理規(guī)范化制度化管理軌道。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化流入地黨員管理工作。推動(dòng)流入地黨委組織部門建立健全流動(dòng)黨員管理制度，流入地黨支部要與流出地黨支部經(jīng)常性聯(lián)系，掌握流動(dòng)黨員動(dòng)向建立流動(dòng)黨員檔案;推動(dòng)流入地黨委組織部門要把流動(dòng)黨員吸納到鄰近的一個(gè)黨支部參加黨的組織生活以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，避免黨員游離于黨組織之外。

3、進(jìn)一步推動(dòng)配套政策措施落地。加強(qiáng)流出地和流入地如何建立必要的聯(lián)系、形成管理網(wǎng)絡(luò)等問題的研究，提出解決的意見和辦法;同時(shí)，建議上級黨委組織部門根據(jù)新的形勢，制定具體的、規(guī)范的、全國統(tǒng)一的流動(dòng)黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。