公路工程變更原因分析及控制辦法

溫永超

摘 要：近年來(lái)，汽車運(yùn)輸變的越來(lái)越重要，隨之而來(lái)對(duì)公路的等級(jí)要求變得越來(lái)越高。大多數(shù)新建工程項(xiàng)目具有線路長(zhǎng)、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)難度高等特點(diǎn)，受自然條件和客觀因素的影響較大，而這些因素往往很難被預(yù)見(jiàn)，勢(shì)必會(huì)造成施工過(guò)程中產(chǎn)生與原設(shè)計(jì)不一致的情況。如果工程變更處置不當(dāng)，將會(huì)影響工程質(zhì)量，造成資金浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)主對(duì)其工程投資失去控制，也會(huì)給承包商的利益帶來(lái)相應(yīng)的損害，所以對(duì)工程變更應(yīng)有足夠的重視。

關(guān)鍵詞：工程變更；分析；控制

1 高速公路工程變更的概況分析

1.1 工程變更分類，主要有重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更三種主要形式

重大設(shè)計(jì)變更包括：連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案調(diào)整的；特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。

較大設(shè)計(jì)變更包括：連續(xù)長(zhǎng)度2公里以上的路線方案調(diào)整的；連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò)500萬(wàn)元的；超過(guò)施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。

一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。

1.2 工程變更程序

首先，承包商提出工程變更申請(qǐng)報(bào)告，必須按實(shí)際填報(bào)變更原因、相關(guān)圖紙和變更工程量和造價(jià)申請(qǐng)等內(nèi)容。監(jiān)理單位審核工程變更必要性和可行性，審核工程變更造價(jià)合理性和工程變更對(duì)工期的影響，并簽署審核意見(jiàn)；同時(shí)經(jīng)設(shè)計(jì)單位審核工程變更圖紙審核相關(guān)圖紙是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范，是否符合原設(shè)計(jì)要求，并簽署審核意見(jiàn)。然后上報(bào)建設(shè)單位，按相關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行申報(bào)或批復(fù)。建設(shè)單位項(xiàng)目主管按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見(jiàn)向監(jiān)理公司出具工程變更審批意見(jiàn)，明確變更是否執(zhí)行。監(jiān)理單位下發(fā)工程變更通知令，在變更通知中明確變更工程項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)圖紙，明確變更工程的預(yù)算造價(jià)和工期影響。承包商按工程變更通知令執(zhí)行工程變更，如承包商對(duì)工程變更持有異議，承包商也應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并在7天內(nèi)向監(jiān)理公司提交爭(zhēng)議問(wèn)題，協(xié)商解決。最終由承包人按照正常計(jì)量程序申請(qǐng)?jiān)龠M(jìn)支付，完成工程變更價(jià)款的資金周轉(zhuǎn)。

2 公路工程變更的原因分析

2.1 因開(kāi)工前勘察設(shè)計(jì)階段，地址勘察采取抽檢勘測(cè)形式，勘察結(jié)果較片面，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)與原設(shè)計(jì)圖紙和合同清單中所列項(xiàng)目不符，產(chǎn)生工程變化。例如某橋梁進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備階段勘探的結(jié)果不能完全代表全橋的地質(zhì)情況，所以必須按照實(shí)際情況進(jìn)行逐樁檢測(cè)，根據(jù)實(shí)際情況申報(bào)變更，按照實(shí)際申報(bào)計(jì)量支付。

2.2 自然因素導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)階段與實(shí)際施工階段現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化，導(dǎo)致變更出現(xiàn)。例如，某河流勘察設(shè)計(jì)階段為干涸河段，但是到實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，由于降雨量大于往年等情況，河水暴漲，原有設(shè)計(jì)的施工方案不能實(shí)行，這就需要改善施工工藝和施工方法。

2.3 圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于前期準(zhǔn)備階段設(shè)計(jì)周期較短，設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件錯(cuò)誤或者遺漏，例如工程數(shù)量表與圖紙不一致或者某一涵洞，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工時(shí)發(fā)現(xiàn)與原設(shè)計(jì)圖紙的樁號(hào)位置有出入，必須修改圖紙，按照實(shí)際情況進(jìn)行施工。

2.4 合同簽訂時(shí)，工程量清單數(shù)量變化或者存在清單遺漏，這就要求承包人重新申報(bào)變更單價(jià)，按照實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)量支付。

2.5 再者，在合同履行過(guò)程中，因?yàn)槟承┳匀灰蛩鼗蛘卟豢煽咕艿钠渌陀^因素，導(dǎo)致承包人產(chǎn)生損失的，或者承包人認(rèn)為由于發(fā)包人的原因造成損失的，承包人有權(quán)向發(fā)包人提出工期和費(fèi)用索賠，索賠也是工程變更的一部分，這就需要雙方進(jìn)行協(xié)商。

3 關(guān)于工程變更控制

3.1 加強(qiáng)工程地質(zhì)的勘察工作，使地質(zhì)勘察資料盡量與實(shí)際情況相符，減少因地質(zhì)情況發(fā)生改變而引起的工程變更；在勘察設(shè)計(jì)階段，所有項(xiàng)目必須依據(jù)初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件，委托技術(shù)咨詢單位或組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的審查。審查須形成書面審查意見(jiàn)，并由主審單位行文批準(zhǔn)。項(xiàng)目招標(biāo)階段：項(xiàng)目業(yè)主在編制和發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)提供清晰、準(zhǔn)確的工程量清單、相應(yīng)的計(jì)量支付條款、投標(biāo)須知條款、技術(shù)規(guī)范等，減少中標(biāo)后合同條款的改變。合同簽訂階段：項(xiàng)目業(yè)主在施工合同及有關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議中，對(duì)可能發(fā)生的變更應(yīng)有明確的界定，明確變更中有關(guān)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍及相應(yīng)的處理方式。

3.2 要保證足夠的設(shè)計(jì)周期，避免因設(shè)計(jì)時(shí)間倉(cāng)促而引發(fā)不必要的設(shè)計(jì)錯(cuò)漏；把好施工圖審查關(guān)，盡量減少設(shè)計(jì)文件的差、錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象，把因設(shè)計(jì)原因引起的變更減少到最低程度。項(xiàng)目開(kāi)工前，承包方應(yīng)會(huì)同監(jiān)理工程師對(duì)全路線的標(biāo)樁控制點(diǎn)，橋、涵、通道等構(gòu)造物及高填深挖路基邊坡的位置、標(biāo)高、方位進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)量放樣，以確保其與周圍環(huán)境及其他設(shè)施的良好銜接。

3.3 在征地拆遷方面應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和管線業(yè)主等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，對(duì)征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)督促承包人和監(jiān)理工程師在正式施工前完成此項(xiàng)工作，以保證后續(xù)工作的順利開(kāi)展。

3.4 變更臺(tái)帳的建立：項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件要求督促監(jiān)理工程師建立整個(gè)項(xiàng)目和分標(biāo)段建安工程數(shù)量。

3.5 最重要的，從承包人角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極組織，對(duì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)審核，盡早完成圖紙的會(huì)審，盡量通過(guò)清單修正進(jìn)行前期控制，減少出現(xiàn)變更的幾率。從業(yè)主方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極為承包人提供施工條件，減少施工阻力，協(xié)調(diào)承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各方面的關(guān)系，做到工程質(zhì)量、工程進(jìn)度合理適應(yīng)，不要隨意壓縮工期。

結(jié)束語(yǔ)

公路工程建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，工程分布分散，施工環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)程序復(fù)雜，且建設(shè)周期長(zhǎng)，受自然因素影響很大，又由于地質(zhì)水文條件的復(fù)雜性，發(fā)生變更是較常見(jiàn)的，這就需要各方協(xié)調(diào)合作，在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行變更，不能盲目，最終順利完成工程建設(shè)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[M].北京：人民交通出版社.

[2]公路工程概預(yù)算編制辦法[M].北京：人民交通出版社.