資源、支持與適應(yīng)：失地農(nóng)民市民化的影響因素研究——基于多樣本的扎根理論分析

楊磊，中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073

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資源、支持與適應(yīng)：失地農(nóng)民市民化的影響因素研究
——基于多樣本的扎根理論分析

楊磊，中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073

摘要：通過在G開發(fā)區(qū)的田野調(diào)查，對40戶失地農(nóng)民進行深度訪談，掌握了大量一手文本資料。運用扎根理論的技術(shù)方法，通過開放式編碼、關(guān)聯(lián)式編碼和核心式編碼三個步驟，對訪談記錄和田野觀察日志進行文本分析，得到影響失地農(nóng)民市民化的45個初始概念因素、16個類屬因素、7個范疇因素，提煉出資源獲得、社會支持以及社會適應(yīng)等3個主范疇因素。結(jié)合農(nóng)民內(nèi)生需求，以“故事線”方式建立起“資源-支持-適應(yīng)”的綜合影響因素模型，即資源獲得是失地農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)條件，社會支持是制度性保障，社會適應(yīng)是重要的生活狀態(tài)。按照“資源-支持-適應(yīng)”模型的政策意蘊，政府應(yīng)當從征地補償、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持和服務(wù)體系、群體心理和觀念以及社會認同和適應(yīng)等5個方面，構(gòu)建起促進失地農(nóng)民市民化的多樣化政策工具和體系。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民； 市民化； 影響因素； 扎根理論； 可持續(xù)資源獲得

自20世紀90年代中期以來，中國進入城市化加速發(fā)展的階段，城市化率年均增長率高達1%，目前城市化率已經(jīng)超過50%。在高速城市化進程中，一些地方因征地拆遷產(chǎn)生了“一夜暴富”群體，但在大量的農(nóng)村和城郊地區(qū)，征地拆遷卻帶來了數(shù)量巨大的失地農(nóng)民。中國社科院發(fā)布的《2011中國城市發(fā)展報告》指出，中國失地農(nóng)民總量已經(jīng)達到5 000萬左右，而且以每年300萬人的速度增加[1]1-10。張玉林[2]1-32認為中國城市化進程中失地農(nóng)民數(shù)量被嚴重低估，依據(jù)全國征地面積和人均土地面積變化，估算出當前中國失地農(nóng)民的數(shù)量在1.3億左右。如此巨大的失地農(nóng)民群體，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型所面臨的重大難題。在社會系統(tǒng)中，相較于其他社會群體，失地農(nóng)民更具有脆弱性、敏感性和抗爭性特征。據(jù)統(tǒng)計，中國爆發(fā)的群體性事件60%與土地有關(guān)，征地拆遷引發(fā)的社會糾紛和沖突占社會上訪總量的40%[3]。因此，解決失地農(nóng)民問題是維持中國社會秩序穩(wěn)定和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。

失去土地對農(nóng)民來說具有重要影響：一方面，失地農(nóng)民原有生活的場域和社會秩序猛然地斷裂和遭到徹底瓦解；另一方面，重構(gòu)和整合出一種新的生活狀態(tài)卻又困難重重。因此，化解失地農(nóng)民問題的核心在于促進失地農(nóng)民市民化，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，更好地融入城市社會中去。失地農(nóng)民市民化是一項系統(tǒng)的社會工程，需要通過科學(xué)的制度設(shè)計加以整體把握，否則就會有引發(fā)更大范圍社會風險的可能。那么，幾個理論研究問題就是：在大部分被征地拆遷的農(nóng)村和城郊地區(qū)，失地農(nóng)民在社會轉(zhuǎn)換中的根本需求是什么？失地農(nóng)民的市民化進程受到哪些因素的影響？這些影響因素和政策設(shè)計之間有何聯(lián)系？本研究通過對G開發(fā)區(qū)40戶失地農(nóng)民進行長達20天的跟蹤訪談，通過扎根理論對訪談記錄進行梳理和編碼，從內(nèi)生需求角度總結(jié)和歸類影響失地農(nóng)民市民化的因素，為系統(tǒng)化、科學(xué)化的政策設(shè)計提供理論指導(dǎo)和啟示。

一、文獻綜述和研究視角

在工業(yè)化和城市化歷程中，西方發(fā)達國家也曾面臨著失地農(nóng)民市民化問題。例如，在英國，以強制和暴力為核心的圈地運動造成了大量農(nóng)村人口非農(nóng)化，失地農(nóng)民問題是當時英國社會動亂、犯罪以及其他次生社會問題的重要來源[4]28-34。這種現(xiàn)象在美國城市化和西部開發(fā)運動中也存在，新興資產(chǎn)階級利用權(quán)力和資本控制了大量土地，土著居民失去土地后被迫走向現(xiàn)代化[5]45-70。然而，隨著社會分工的不斷細化、市場經(jīng)濟機制深度擴張以及有效的制度調(diào)節(jié)逐漸建立，在較長的城市化和現(xiàn)代化進程中，發(fā)達國家比較成功地使失地農(nóng)民順利地實現(xiàn)了新的城市生活。在中國，由于城市化經(jīng)歷時間短、規(guī)模巨大以及空間盲目無序蔓延，失地農(nóng)民引發(fā)的社會風險不斷醞釀和擴散。有學(xué)者指出，由于社會制度安排的不合理，失地農(nóng)民逐漸被邊緣化和貧困化，面臨著生活資源不足、社會交往阻隔以及社會心理失衡等風險[6]153-157。那么，中國當前為何尚未能向西方發(fā)達國家一樣成功地促進失地農(nóng)民市民化呢？通過對既有文獻的梳理和歸納，發(fā)現(xiàn)主要有以下四個方面的影響因素。

一是土地制度的不合理，失地農(nóng)民的土地利益遭到侵害。張換兆[7]1-34從“制度租”角度論證了在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下土地資源配置的不公平性，這種制度結(jié)構(gòu)限定了資源要素在城鄉(xiāng)間交易流動方式、價格以及補償機制，為強勢群體控制土地增值收益提供了便利。在中國城市化進程中，由于農(nóng)地制度的模糊性，地方政府以單方面定價方式實現(xiàn)土地非農(nóng)化，農(nóng)民獲得的土地收益要遠遠低于地方政府，引起了大規(guī)模的社會沖突[8]1-8。土地資源不僅是農(nóng)民維持傳統(tǒng)農(nóng)村生活的重要資源，它的增值收益也是保障失地農(nóng)民更好地實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，不合理的土地制度和增值收益分配制度，既弱化了失地農(nóng)民市民化的經(jīng)濟條件，這些制度隱匿著的不公平，更是降低了失地農(nóng)民在市民化進程中的心理認同和身份歸屬。

二是社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)性斷裂，缺乏融入城市的社會資本。傳統(tǒng)社會關(guān)系是農(nóng)民的重要社會資本，對于維持農(nóng)民自身發(fā)展具有重要的經(jīng)濟社會功能。一般而言，進城后的失地農(nóng)民在社會交往中仍保留了一定的農(nóng)村傳統(tǒng)社會關(guān)系，它是社會關(guān)系的復(fù)制式的建構(gòu)，其建構(gòu)社會關(guān)系的實質(zhì)仍然是鄉(xiāng)土性的，而非城市化的[9]103-108。這種社會關(guān)系的適應(yīng)性和功能性都在降低，已經(jīng)不能滿足失地農(nóng)民市民化的要求，導(dǎo)致他們既不能回到農(nóng)村，又不能更好地進入到城市。研究發(fā)現(xiàn)，只有當失地農(nóng)民擁有較高的為城市生存所需的人力資本且能夠有效地利用城市社會的弱連帶網(wǎng)絡(luò)時，失地農(nóng)民才能增強自身的就業(yè)能力，才能在認知以及行為上逐步適應(yīng)城市生活[10]99-107。相反，較弱的社會認同、鄰里關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系制約著失地農(nóng)民的市民化進程，社會網(wǎng)絡(luò)的封閉性極容易導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市社會中陷入貧困。

三是社會融合中的社會排斥，農(nóng)民身份受到制度性歧視。失地農(nóng)民是正在遭受社會風險的群體，社會融合是保證其獲得必要物質(zhì)資源和經(jīng)濟機會的重要過程，是失地農(nóng)民市民化的核心環(huán)節(jié)。在城市化進程中，中國制定了支持失地農(nóng)民社會融合的各種公共政策，但仍然沒有從根本上實現(xiàn)失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變，核心就在于制度設(shè)計不合理帶來的制度排斥。葉繼紅[11]1-6認為中國城鄉(xiāng)制度安排具有社會排斥的特征，失地農(nóng)民在社會融合中面臨著城市就業(yè)、社會交往、社會心理和社會認同等四方面的問題。在角色身份轉(zhuǎn)化的過程中，失地農(nóng)民受到了賦權(quán)不足與身份缺損、新老市民互動不良、 農(nóng)民特殊認同策略三方面的限制[12]28-60。因此，失地農(nóng)民的舊有身份屬性和權(quán)利特征提高了其融入城市的門檻和成本，被強制地鎖定在傳統(tǒng)生活方式和思想觀念之中，難以適應(yīng)城市新的社會結(jié)構(gòu)和環(huán)境。

四是社會保障制度的不健全，失地農(nóng)民后續(xù)安置不合理。來自江蘇等地的調(diào)查表明，建立失地農(nóng)民社會保障制度，對于緩解征地矛盾、解決失地農(nóng)民的老年生活、保護失地農(nóng)民利益具有重要作用[13]67-71。中國尚未建立起完善的失地農(nóng)民社會保障體系，盲目征地破壞了社會系統(tǒng)運行的安全保障網(wǎng)絡(luò)，失地農(nóng)民維持未來生活的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。在促進失地農(nóng)民市民化過程中，地方政府的行為有著明顯吊詭的地方：一方面，地方政府更加偏好投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，將土地收益更多地用于城市建設(shè)和新的土地開發(fā)，忽視了為農(nóng)民提供社會保障等基本公共服務(wù)；另一方面，給予被征地農(nóng)民一次性現(xiàn)金補償，卻沒有足夠的資金來解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、再就業(yè)以及后續(xù)安置等問題[14]693-718。在這些因素的作用下，大多數(shù)失地農(nóng)民無法被城市社會所吸納。

綜合上述研究，學(xué)者們提出了多樣化的促進失地農(nóng)民市民化的政策建議，典型的有“帶著土地產(chǎn)權(quán)進城”[15]4-11、“重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[9]103-108以及“土地換社?！盵16]93-96等觀點。這些研究為全面綜合和歸納失地農(nóng)民市民化的影響因素有很強的啟發(fā)，但仍需要在以下三個方面進行理論突破：第一，構(gòu)建一種綜合性的分析視角，全面地考量失地農(nóng)民土地權(quán)益、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會適應(yīng)以及社會保障權(quán)利之間的內(nèi)在關(guān)系；第二，進一步從失地農(nóng)民的需求出發(fā)，更好地歸納和綜合影響失地農(nóng)民市民化的內(nèi)生性因素；第三，將這些因素系統(tǒng)地整合到一個分析模型之中，搭建起模型與政策設(shè)計之間的橋梁，把促進失地農(nóng)民市民化的宏觀政策設(shè)計與微觀路徑選擇聯(lián)結(jié)起來，使得公共政策更加系統(tǒng)化、清晰化。

二、研究方法與資料來源

(一)研究方法與運用邊界

如何才能從失地農(nóng)民內(nèi)在需求角度提煉出影響其市民化的因素呢？這就需要對失地農(nóng)民群體開展深度訪談，詳細地記錄失地農(nóng)民對自身市民化進程的描述。本文采用巴尼·格拉澤和安瑟倫·施特勞斯的扎根理論研究方法，強調(diào)從一手資料中探尋反映某種社會現(xiàn)象的核心命題，它的關(guān)鍵技術(shù)就是通過編碼的方式對文本資料進行整理，便于總結(jié)和歸納出某個問題的核心內(nèi)容或者關(guān)鍵影響因素。扎根理論在社會科學(xué)研究中開始廣泛使用，屬于質(zhì)性研究方法，事先沒有理論價值預(yù)設(shè)[17]93-96。該方法的運用包括開放式編碼(一級編碼)、關(guān)聯(lián)式編碼(二級編碼)和核心式編碼(三級編碼)三個步驟，這個過程能夠使原始的文本資料概念化、理論化和邏輯化：(1)開放式編碼就是不帶價值預(yù)設(shè)地、完整地將所有資料的原始狀態(tài)進行開放錄入，要求將資料打散，賦予理論概念，以新的方式進行組合和整合；(2)關(guān)聯(lián)式編碼就是發(fā)現(xiàn)和構(gòu)建概念之間的類屬關(guān)系，將文字資料的內(nèi)在邏輯關(guān)系顯示出來；(3)核心式編碼，在類屬概念中進一步提煉核心概念，并構(gòu)建起系統(tǒng)化的概念框架。

運用扎根理論方法能夠完整地歸納出失地農(nóng)民市民化的影響因素，并將這些影響因素系統(tǒng)化為一個理論模型。扎根理論方法每一步形成的概念、類屬概念和核心概念，對應(yīng)的就是影響失地農(nóng)民市民化的泛化因素、類屬因素以及核心因素。為了完成這一研究目標，本文遵循了以下三個研究步驟：首先，利用深度訪談法對失地農(nóng)民進行較大規(guī)模的訪談，深入實地進行較長時間的觀察，形成大量的訪談記錄、觀察筆記以及備忘錄等一手文字材料；其次，以訪談和觀察對象為主體，對這些文字材料進行打散、整理和加工，然后進行逐字、逐句以及逐段編碼；第三，對核心影響因素的內(nèi)涵進行闡述，然后建立起失地農(nóng)民市民化的影響因素理論模型。

(二)研究數(shù)據(jù)及其整體描述

本文所有研究資料都來源于在湖北省G開發(fā)區(qū)的田野調(diào)查，包括入戶訪談、個案研究以及駐點觀察等形式，田野調(diào)查時間為20天。G開發(fā)區(qū)是一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝诩s為10萬人，失地農(nóng)民數(shù)量就占到了5萬人左右，失地農(nóng)民市民化是當?shù)卣媾R的重大難題。筆者所在課題組對G開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民開展了長時間的觀察和訪談，并以個案形式詳細地記錄了其中40位失地農(nóng)民對其市民化進程的描述。這40位失地農(nóng)民是以隨機抽樣方式獲得，每位失地農(nóng)民的訪談資料分別編碼為A01、A02……A40，受訪者信息見表1。

表1　受訪者基本信息

從表1可以發(fā)現(xiàn)，40位受訪失地農(nóng)民的信息具有以下特征：第一，受訪者年齡階段跨多個區(qū)間，可以觀察出不同生命周期階段的市民化需求；第二，居住場域多樣化，包括了傳統(tǒng)農(nóng)村、集中安置區(qū)和城市社區(qū)三種類型；第三，職業(yè)變化多路徑，包括從種地到無事可做、打零工、企業(yè)上班等多種情形。在田野調(diào)查中，每位失地農(nóng)民訪談時間在1.5小時以上，以文字材料形式記錄了訪談過程。為了保證研究的可靠性，本文對訪談資料進行了飽和度檢驗，發(fā)現(xiàn)在這40位受訪者的訪談資料之外，沒有發(fā)現(xiàn)對提煉失地農(nóng)民影響因素有價值的其他信息，表明既有訪談文字資料具有較好的典型性和代表性。

三、編碼過程與研究結(jié)果

(一)開放式編碼

開放式編碼就是將40位失地農(nóng)民的訪談記錄和觀察筆記進行分解，針對資料里多次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞和社會現(xiàn)象，反復(fù)進行比較、篩選和提煉，進而對這些關(guān)鍵詞和現(xiàn)象進行標記，最終得以對失地農(nóng)民市民化影響因素進行清晰化、范疇化和類屬化。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)逐步顯現(xiàn)出的概念、范疇來進行理論采樣，進一步搜集資料，再把新的資料與原有的資料和提煉的概念與范疇進一步比較，從而發(fā)展出主要的范疇[18]89-94。本研究對訪談記錄和觀察筆記進行開放式編碼，包括對重復(fù)信息進行貼標簽、關(guān)鍵信息概念化、范疇化三個步驟，由此得到的概念和類屬概念分別標記為x、X。經(jīng)過初始編碼，40位受訪者的原始訪談記錄為1 120條，剔除了重復(fù)頻率較低的信息或概念。由于信息記錄過多，最終選擇出現(xiàn)3次以上的概念進行貼標簽，最終得到110條左右的關(guān)鍵信息。經(jīng)過反復(fù)地比較和多次整合，最終得到45個初始概念，且將其進一步整合為16個屬性概念，包括征地補償、住房安置、社會變遷、可持續(xù)生活來源、社會認同、就業(yè)與職業(yè)發(fā)展以及養(yǎng)老保障等方面，具體情況見表2。

表2　開放式編碼：概念范疇化

(二)關(guān)聯(lián)式編碼

關(guān)聯(lián)式編碼又叫主軸編碼，核心任務(wù)就是找到影響失地農(nóng)民市民化類屬范疇間的各種聯(lián)系，更好地呈現(xiàn)出不同因素間的邏輯關(guān)系。在進行關(guān)聯(lián)式編碼時，要特別注意保持類屬范疇關(guān)系的嚴密性和互斥性。本部分通過對開放式編碼中獲得的16個類屬范疇關(guān)系進行再次整合，發(fā)現(xiàn)和厘清這16個主要范疇概念之間的潛在邏輯關(guān)系。文本資料最終又被重新組合到一起，16個類屬關(guān)系被整合到7個范疇關(guān)系之中，具體情況見表3。

表3　關(guān)聯(lián)式編碼：范疇的主要關(guān)系

(三)核心式編碼

核心式編碼主要是為了處理影響失地農(nóng)民市民化主要范疇因素之間的關(guān)系，且把核心范疇與其他范疇系統(tǒng)地整合起來，以“故事線”的方式描述主范疇變量對失地農(nóng)民市民化的影響過程，通過搜集到的資料進一步完善正在形成的理論模型，建立起概念密實、充分發(fā)展的扎根理論[19]573-597。進一步將7個主范疇影響因素與既有理論進行比較，發(fā)現(xiàn)土地收益分配與分享、可持續(xù)生活來源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)都是影響失地農(nóng)民市民化的資源因素，這些資源因素包括初始資源和未來可持續(xù)資源。政府職能創(chuàng)新和基本公共服務(wù)是失地農(nóng)民市民化進程中的社會支持系統(tǒng)，是失地農(nóng)民個體發(fā)展必不可少的條件，良好的社會支持系統(tǒng)有利于增強失地農(nóng)民再社會化的能力。社會轉(zhuǎn)化與認同、群體觀念與心理等因素可以歸納為社會適應(yīng)，它是失地農(nóng)民是否適應(yīng)城市社會生活的重要標志。因此，影響失地農(nóng)民市民化的7個范疇的因素被最終整合為資源獲得、社會支持以及社會適應(yīng)3個主范疇因素，具體情況見表4。

表4　核心式編碼：主范疇關(guān)系及內(nèi)涵

基于此，我們可以把這個“故事線”描述為：失地農(nóng)民市民化是一個生命周期演化和再社會化的過程，他們必須在土地收益補償和職業(yè)發(fā)展中獲得“再社會”的初始資源和未來可持續(xù)性資源。在這個過程中，失地農(nóng)民會遭遇社會關(guān)系瓦解和社會結(jié)構(gòu)迅猛變遷等不利條件，這就需要政府為失地農(nóng)民提供良好的社會支持，包括房屋安置政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、提供基本公共服務(wù)、消除制度設(shè)計中的權(quán)利排斥等，最終增強失地農(nóng)民的社會適應(yīng)感或能力，讓他們在經(jīng)濟上、文化上以及認同上融入到城市社會之中。我們把通過扎根理論獲得的類屬、范疇、主范疇及其相互關(guān)系概括為“失地農(nóng)民市民化影響因素及其作用機制”，構(gòu)建和發(fā)展一個全新的“資源—支持—適應(yīng)”影響因素模型，見圖1。

圖1　“資源-支持-適應(yīng)”影響因素模型

四、綜合影響因素模型的政策蘊含

不同范疇的影響因素對失地農(nóng)民市民化的作用機理有很大不同，通過“資源—支持—適應(yīng)”的綜合模型，可以較好地將紛繁復(fù)雜的影響因素系統(tǒng)化地、有邏輯地歸納和總結(jié)出來。從圖1這個綜合的影響因素模型可以看出，失地農(nóng)民市民化有三個層面的影響因素：一是資源獲得系統(tǒng)方面的因素，這些因素是失地農(nóng)民維持生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件；二是社會支持系統(tǒng)方面的因素，它們是失地農(nóng)民提升發(fā)展能力的重要支撐和制度保障；三是社會適應(yīng)系統(tǒng)因素，這是失地農(nóng)民適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性變遷不可缺少的潛在條件。按照這個綜合影響因素模型，可以搭建起理論研究和現(xiàn)實制度設(shè)計的橋梁，提供促進失地農(nóng)民市民化的系統(tǒng)化政策體系和工具選擇，為實踐中的政策創(chuàng)新提供啟示。

(一)建立動態(tài)的、長期的征地補償機制

失地農(nóng)民當前獲得的土地收益還比較低，尤其是一次性補償增加了失地農(nóng)民市民化的初始成本和門檻。因此，應(yīng)當允許被征地農(nóng)民以土地資源分享城市化帶來的收益，構(gòu)建起一種動態(tài)的、長期的征地補償機制，具體包括以下三方面的形式：第一，征地補償方式多樣化，失地農(nóng)民既可以選擇一次性補償，也可以選擇部分補償后購買養(yǎng)老保險，甚至可以選擇門面、商鋪等其他補償方式；第二，征地補償長期化，在征得村民代表大會同意的情況下，在政府鼓勵和引導(dǎo)下，提取部分征地補償款入股各類經(jīng)營開發(fā)公司，失地農(nóng)民按所出股本參與公司經(jīng)營分紅；第三，充分保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，進一步擴大征地補償范圍，不能犧牲失地農(nóng)民的宅基地利益，允許宅基地入市、入股參與城市經(jīng)營，失地農(nóng)民以集體成員權(quán)身份參與宅基地入股分紅。這種動態(tài)的、長期的征地補償機制有利于失地農(nóng)民參與分享發(fā)展成果的經(jīng)濟機會，也增強了失地農(nóng)民再社會化的經(jīng)濟優(yōu)勢，建立起獲得可持續(xù)經(jīng)濟來源的重要渠道。

(二)成立由失地農(nóng)民自我經(jīng)營和管理的市民公司

當失地農(nóng)民重新獲得就業(yè)崗位，逐漸形成內(nèi)生性的職業(yè)發(fā)展能力時，就可以實現(xiàn)從“被動城市化”到“主動城市化”的轉(zhuǎn)變。地方政府不僅要通過就業(yè)培訓(xùn)、提供公益崗位等外在形式幫助失地農(nóng)民就業(yè)，還應(yīng)該構(gòu)建起基于失地農(nóng)民自身能力和發(fā)展的內(nèi)生性就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，可以選擇的政策工具包括：一方面，地方政府在推進城市化時，應(yīng)當高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，走產(chǎn)城融合的城市化道路，為當?shù)剞r(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位，保證失地農(nóng)民可以選擇在本地就業(yè)；另一方面，引導(dǎo)、支持和鼓勵失地農(nóng)民以征地補償款集資建立股份公司，獲得參與城市建設(shè)或經(jīng)營的經(jīng)濟機會，政府構(gòu)建起扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策體系。例如，2013年，G開發(fā)區(qū)出臺支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，在被征地村組試點成立“失地農(nóng)民市民公司”，公司資產(chǎn)由村集體的集體資產(chǎn)、被征地農(nóng)民的征地補償款兩部分組成，失地農(nóng)民以股東身份選舉董事會管理公司，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)渠道和收入。

(三)以可持續(xù)生計理念構(gòu)建政府支持體系

住房安置政策、就業(yè)服務(wù)政策以及養(yǎng)老保險政策等政策體系都對失地農(nóng)民市民化具有顯著的影響。因此，完善的政府支持和服務(wù)政策應(yīng)包括：第一，為失地農(nóng)民提供多樣化的住房安置選擇，失地農(nóng)民根據(jù)自身實際情況，既可以選擇重新選擇宅基地建房，也可以選擇集中安置小區(qū)房，也可以選擇購買城市商品房等，做到漸進式市民化而非躍進式的強制市民化；第二，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)，地方政府應(yīng)該做好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置以及就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)從被動失業(yè)到主動就業(yè)、再到自我創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；第三，基于“可持續(xù)生計”的理念，構(gòu)建適應(yīng)失地農(nóng)民需要的社會化養(yǎng)老保險體系，解決土地保障功能喪失、基本保障和生存等基礎(chǔ)性問題；第四，打破城鄉(xiāng)“二元”的制度性安排，保障失地農(nóng)民以市民身份享有在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的權(quán)利。例如，2014年，G開發(fā)區(qū)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，為失地農(nóng)民建立起社會化的養(yǎng)老保障制度；此外，還打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)“二元”分割的限制，允許在本地企業(yè)、失地農(nóng)民市民公司就業(yè)的失地農(nóng)民購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保險。

(四)以職業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)健的群體社會心理

在失地農(nóng)民群體中大量地存在著“暴富”“不愿做事” “盲目攀比”“靠政府”“賭博”等不良群體心理和社會風氣，對失地農(nóng)民市民化產(chǎn)生了嚴重的負面影響。由此可見，失地農(nóng)民市民化不僅取決于物質(zhì)條件，也受到了社會心理、價值觀念等潛在因素的影響，政府可以從以下幾個方面引導(dǎo)失地農(nóng)民群體培養(yǎng)出健康的心理和觀念：第一，搭建起合理的投資渠道，將失地補償款轉(zhuǎn)化為失地農(nóng)民謀求城市生活的資本。如前面提到的扶持失地農(nóng)民聯(lián)合成立市民公司，實現(xiàn)從食利土地補償款的失地農(nóng)民向創(chuàng)造價值的社會精英和企業(yè)家轉(zhuǎn)變；第二，鼓勵和依靠失地農(nóng)民中精英群體帶領(lǐng)大家再就業(yè)，政府部門可以將部分小型城市建設(shè)項目合法地轉(zhuǎn)包給失地農(nóng)民群體，實現(xiàn)從“不愿做事情”到“愿做事情”、“能做事情”的轉(zhuǎn)變，減少政府直接給予物質(zhì)幫助帶來的困境，扭轉(zhuǎn)失地農(nóng)民認為自身缺乏城市生活技能的觀念。

(五)以社區(qū)文化建設(shè)來增強社會認同

從農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換，意味著傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式、習(xí)俗慣例等文化要素的結(jié)構(gòu)性變遷，失地農(nóng)民的城市社會認同和適應(yīng)既是市民化的重要內(nèi)容，也是影響市民化過程的重要因素。失地農(nóng)民對城鄉(xiāng)社會環(huán)境的轉(zhuǎn)化、城市社會生活不適應(yīng)極為敏感，對傳統(tǒng)農(nóng)村生活、熟人社會及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有較強的路徑依賴。應(yīng)當增強失地農(nóng)民的社會認同和社會適應(yīng)：首先，通過完善社區(qū)公共文化服務(wù)來豐富失地農(nóng)民閑暇時間的公共生活，以公平的制度安排來增強失地農(nóng)民的自我身份認同。其次，重構(gòu)失地農(nóng)民的社會資本，建立起能夠促進失地農(nóng)民發(fā)展的新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終形成“社會制度-人力資本-社會資本”的三維支持體系[20]988-993；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，G開發(fā)區(qū)依托集中安置新型社區(qū)，鼓勵失地農(nóng)民自發(fā)地舉辦各種文化活動，對增強失地農(nóng)民間的認同感、社區(qū)歸屬感以及關(guān)系親密感發(fā)揮了重要作用。第三，減少失地農(nóng)民在市民化進程中與其他社會群體的利益摩擦和文化沖突，防止失地農(nóng)民群體陷入貧困的階層固化之中。

五、研究結(jié)論

通過在G開發(fā)區(qū)的田野調(diào)查，對40位失地農(nóng)民的訪談記錄和田野觀察日志的扎根分析，獲得了影響失地農(nóng)民市民化的類屬、范疇和主范疇三個層面的因素?；谑У剞r(nóng)民內(nèi)在需求和“再社會化”的理論，構(gòu)建起“資源-支持-適應(yīng)”綜合影響因素模型。具體的邏輯關(guān)系為：失地農(nóng)民市民化影響因素包括來自資源獲得系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)以及社會適應(yīng)系統(tǒng)三個方面的影響因素，資源獲得是失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)條件，社會支持是失地農(nóng)民市民化的制度保障，社會適應(yīng)是聯(lián)結(jié)資源獲得和社會支持兩個系統(tǒng)性因素的中間變量，它既是失地農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，也是影響失地農(nóng)民市民化進程的潛在因素?！百Y源-支持-適應(yīng)”影響因素模型還具有廣泛的政策含義，結(jié)合扎根理論的內(nèi)在邏輯和來自G開發(fā)區(qū)的案例，本文認為促進失地農(nóng)民市民化需要構(gòu)建起包括動態(tài)的、長期的征地補償、內(nèi)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、完善的政府支持和服務(wù)、培養(yǎng)健康的群體社會心理和觀念，以及穩(wěn)定的社會認同和社會適應(yīng)等在內(nèi)的多樣化政策工具和體系。

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責任編輯胡章成

Resources, Support and Adaptation: the Influencing Factors on Citizenship of Landless Farmer——Based on a Variety Sample of the Grounded Theory Analysis

YANG Lei

(SchoolofPublicAdministration,ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan430073,China)

Abstract:Through fieldwork in G development zone, we had an in-depth interview of 45 landless farmers, and collected a large amount of text data. Using technical methods of grounded theory, with three steps of opening coding, axial coding, and selective coding, we study on interviews and field observation logs, and find the factors of Citizenship of Landless Farmers, including forty five initial public concept factors, sixteen generic factors, seven category factors. At last, three main category factors have been refined as resources available, social support and social adaptation. Combined with farmers’ endogenous demand and resocialization theory, a “resources - support - to” comprehensive influence factor model has been constructed in “story line” way, that is , resources obtain is the material conditions, social support is the institutional guarantee, social adaptation is an important living status of urbanization of landless farmer. In accordance with the “resource - support - to adapt” policy implication of the model, government should build up diversified policy tools and system to promote the citizenship of land-lost farmers.

Key words:landless farmer; citizenship; factors; grounded theory; sustainable resources available

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-7023(2016)02-0122-08

收稿日期：2015-12-30

基金項目：教育部人文社科研究青年基金項目“我國城鎮(zhèn)化進程中利益主體行為扭曲機理與治理機制研究”(14YJC630076)

作者簡介：楊磊，管理學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向為城市發(fā)展與基層政府治理。