英、美兩國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實踐歷程及對我國的啟示

王素芳

摘 要：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大任務(wù)。本文通過闡述城鎮(zhèn)化較為成功的典型如英、美兩國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷程，借鑒其成功經(jīng)驗，從而探索總結(jié)對我國的啟示。

關(guān)鍵詞：市民化 ；城鎮(zhèn)化；啟示

中圖分類號：F299.2 文獻標(biāo)識碼：B 收稿日期：2015-10-23

世界各國發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。2013年，我國的城鎮(zhèn)化率為53.73%，而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率都達到或超過70%，其中比較典型的有美國、英國、日本、韓國、德國等。盡管各個國家的城市化道路不盡相同，國情、發(fā)展背景、人口結(jié)構(gòu)等存在差異，但發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口市民化的成功經(jīng)驗對我國新型城市化建設(shè)能提供借鑒、啟示之益。

一 、英國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實踐歷程

英國是最早的資本主義國家，是西方七大經(jīng)濟強國之一，其發(fā)展歷程總體分為發(fā)展→衰落→復(fù)興三個階段，在不同的階段采取相應(yīng)的措施推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

在15～16世紀(jì)，英國主要通過圈地運動、海外掠奪和貿(mào)易進行資本原始積累。在圈地運動中，英國新興的資產(chǎn)階級和新貴族通過暴力把農(nóng)民從土地上趕走，把強占的土地圈占起來，變成私有的大牧場、大農(nóng)場。喪失了土地的農(nóng)民一部分給農(nóng)場和牧場做農(nóng)業(yè)工人，另外很多人流入城市，成為自由勞動力。因當(dāng)時英國的工業(yè)革命還沒發(fā)展起來，城市容納能力有限，英國政府因此制定了《濟貧法》《定居法》，對人口流動進行嚴(yán)格限制。

18世紀(jì)60年代英國爆發(fā)第一次工業(yè)革命，機器生產(chǎn)開始代替手工勞動，工廠代替手工工場及家庭作坊，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。隨著生產(chǎn)要素和人口的集中以及工業(yè)化的繼續(xù)推進，到19世紀(jì)英國建立了一大批工業(yè)城市。城市中迅速發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣泛的就業(yè)機會，同時城市的生活環(huán)境、文化娛樂設(shè)施、交通的發(fā)展等都為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。為了滿足工業(yè)對勞動力的大量需求，英國政府在此前頒布的法律制度上進行了一系列的修改，比如《貧民遷移法（修正案）》《聯(lián)盟負擔(dān)法》，通過這些法律消除限制人口流動的制度障礙，以促進城市化進程。

19世紀(jì)中葉，英國大機器生產(chǎn)已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)的主要方式，手工勞動向機械生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會步入工業(yè)社會；工業(yè)的發(fā)展對工人的勞動技能和素質(zhì)要求進一步加大，對此，英國政府采取普及中學(xué)教育、改善就業(yè)環(huán)境等措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能和專業(yè)素質(zhì)，進一步提高勞動生產(chǎn)效率，有力保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育的權(quán)利。

19世紀(jì)晚期至20世紀(jì)中期，由于第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)的打擊，英國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，世界霸權(quán)地位逐步削弱，淪為二流強國；第二次世界大戰(zhàn)英國從美國得到大量援助，經(jīng)濟逐步復(fù)蘇。20世紀(jì)70年代，英國加入歐共體，推動歐洲一體化進程。英國在世界上最早啟動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率由1750年的17%提高到1901年的77%，用150多年時間基本完成了城鎮(zhèn)化進程，近幾十年城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在80%的水平。在推進城鎮(zhèn)化過程中，主要采取了以下措施保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民生活：創(chuàng)造就業(yè)機會、建立社會福利制度、拓寬就業(yè)渠道、建立勞動移居地、調(diào)整勞資關(guān)系，制定《工人賠償法》《老年養(yǎng)老金法》《國民保險法》等一系列法律法規(guī)。

總的來說，英國的農(nóng)業(yè)革命使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，一方面提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品以支持人口的增長，另一方面又分流出大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，為工業(yè)革命創(chuàng)造了條件，而工業(yè)革命又加速了城市化進程。

二、美國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實踐歷程

美國的城市化起步于19世紀(jì)30年代，19世紀(jì)末進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從1850年的15.3%提高到1970年的73.6%，用120多年時間基本完成了城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)業(yè)人口的大量外遷是美國城市化發(fā)展的重要原因，而農(nóng)業(yè)人口的大量外遷源于美國的農(nóng)業(yè)革命與工業(yè)革命。美國在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的同時又成功地實現(xiàn)了國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，是城市化發(fā)展較為成功的典型。

美國農(nóng)業(yè)人口外流早在19世紀(jì)上半葉就已出現(xiàn)。 1862年9月22日，林肯總統(tǒng)頒布《解放黑人奴隸宣言》，美國從制度上完全廢除奴隸制。奴隸制度的廢除打破了南方原有社會體制對黑人勞動力的束縛。黑人勞動力主要在南方和西部范圍內(nèi)流動，為美國工業(yè)化的發(fā)展提供了支持。

美國獨立戰(zhàn)爭勝利以后，廢除了英國政府頒布的禁止移民向西進的敕令，大批移民紛紛涌向西部，歷史上稱之為“西進運動”。美國的西進運動主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)開發(fā)期、工業(yè)開發(fā)期和高新技術(shù)開發(fā)三個時期。第一時期的西進運動以土地問題為核心，以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主體。美國聯(lián)邦政府在促進西進運動中的土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展上，采取了許多政策措施，主要有：頒布土地法令，使居民獲得土地；允許移民自由向西部遷徙；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶持教育發(fā)展等。在工業(yè)開發(fā)時期，美國政府為了更好地促進西進運動，采取優(yōu)惠開放的政策吸引外商投資，發(fā)展新興工業(yè)和高技術(shù)工業(yè)，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，平衡東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國率先開始了以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、原子能技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)為重要標(biāo)志的第三次科技革命。美國西部運用先進的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，極大地促進西部地區(qū)的開發(fā)和美國整個經(jīng)濟的繁榮。

美國的西進運動，是一個與工業(yè)革命相伴隨、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟開發(fā)過程。第一次世界大戰(zhàn)后，拖拉機和其他新式農(nóng)業(yè)機械的采用與推廣，促進了農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，大量的農(nóng)業(yè)人口在這一時期開始逃離本地。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國工人大量參軍作戰(zhàn)，需要更多的工業(yè)勞動力。大量農(nóng)村人口進城做工，填補工業(yè)勞動力市場的不足。隨后，第三次科技革命浪潮席卷國民經(jīng)濟各部門，推動美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)人口再次劇減而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

總的來說，美國農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，是在城市工業(yè)迅速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化逐步實現(xiàn)的過程中進行的。美國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，十分注意依靠教育與科技進步。為適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的需要，縮減城鄉(xiāng)教育差距，美國政府通過制定并實施如《人力發(fā)展與訓(xùn)練法》《就業(yè)機會法》等，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的知識和技能水平。另外，美國有相對完善的社會保障制度，能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提供基本的生存條件，為工業(yè)化、城市化進程中農(nóng)業(yè)勞動力向城市的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移提供可靠保障。

三、英、美兩國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實踐歷程對我國的啟示

1.從中國國情出發(fā)，選擇正確的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移模式

從上述英、美兩國城鎮(zhèn)化的歷程來看，城市化主要由經(jīng)濟發(fā)展推動，城市體系的發(fā)展受人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。英國最典型的特征是城市與農(nóng)村變革同步推進，美國主要是依靠發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)來完成農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。但是對我國而言，英、美兩國人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗與方式只能是選擇性和改進性的借鑒，因為所處的時代和現(xiàn)有國情不一樣，其他國家的城鎮(zhèn)化歷程不能照搬。

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移處于快速穩(wěn)定增長階段，同時面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大、市民化程度低、障礙多等困境，因此對于不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)根據(jù)市民化意愿和現(xiàn)實需求，分層次、分類型、多途徑推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。對于中小城市和小城鎮(zhèn)，可以按國家規(guī)定將符合條件的城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍。對于大城市而言，可針對不同類型的群體，分群分類地逐步推進。對于本地農(nóng)民市民化問題，第一，可以采取個人繳費、集體補助和政府扶持的方式，逐步將失地農(nóng)民全面納入城鎮(zhèn)社會保障體系。第二，做好“城中村”改造工作，使“城中村”農(nóng)民盡快融入城市社會。第三，鼓勵本地農(nóng)民工就地實現(xiàn)市民化。

2.加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力

英、美兩國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程中非常重視通過各種教育培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能及素質(zhì)，以適應(yīng)工業(yè)革命帶來的城市發(fā)展對人才的需求，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市順利就業(yè)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提保障。

當(dāng)前，隨著信息時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展以及城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級等都要求農(nóng)民工提高勞動技能以適應(yīng)社會對中高端技術(shù)人才的需求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民工在城市就業(yè)還存在職業(yè)選擇面窄、福利待遇低、職業(yè)技能低、社會適應(yīng)能力弱、心理承受力低等問題！究其原因，缺乏技能是農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。對此，政府可通過以下途徑促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型：①適時調(diào)整有條件、有基礎(chǔ)的高?；蛟合档霓k學(xué)思路，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的、緊缺的人才；②完善城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)；③加強農(nóng)村職高教育、成人教育，使其成為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。④中央和地方各級財政要從財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，調(diào)動農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

3.制定有利于城鎮(zhèn)化的政策法規(guī)，完善社會保障制度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市獲得工作并最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項公共服務(wù)而成為城市市民的過程。然而，目前我國外來務(wù)工人員只是作為經(jīng)濟生產(chǎn)工具來實現(xiàn)城市化，由于受到戶籍制度羈絆以及其他障礙，他們并沒有實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。大部分農(nóng)民工雖然生活在城市，但是他們在子女受教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險等方面和城市居民還存在很大的差距，沒有真正享有城鎮(zhèn)戶口和城鎮(zhèn)居民待遇。當(dāng)前我國應(yīng)根據(jù)實際情況制定適時、有效的政策法規(guī)來保障城鎮(zhèn)化的有序進行。①打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理結(jié)構(gòu)，不斷夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高農(nóng)村勞動力的個體素質(zhì)與能力，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展與進步。②修改和制定《勞動法》《工會法》《選舉法》《土地管理法》等保護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的系列相關(guān)法律法規(guī)。③建立土地流轉(zhuǎn)和有償使用、轉(zhuǎn)讓制度，促進規(guī)模經(jīng)營；為流動人口建設(shè)適量出租房，為低收入者等弱勢群體提供住房保障，逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

參考文獻：

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