新形勢(shì)下錢塘江水面保潔工作的管理探討

馬捷

摘 要：目前，錢塘江水面保潔工作正面臨著新的形勢(shì)，對(duì)錢塘江水面保潔工作的管理提出了新的要求，就此提出應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：錢塘江；水面保潔；漂浮物；水環(huán)境

中圖分類號(hào)：X522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.089

1 錢塘江水面保潔工作面臨的新形勢(shì)

近年來，浙江省委、省政府針對(duì)水環(huán)境治理不斷發(fā)力：2013-11，浙江省委、省政府作出“五水共治”重大決策部署，明確提出“3年解決突出問題、明顯見效，5年基本解決問題、全面改觀，7年基本不出問題、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變”，以“抓治水、促轉(zhuǎn)型”的實(shí)際成效，全面提升浙江省生態(tài)文明；2014-11，浙江省水利廳等十部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核工作實(shí)施方案》，標(biāo)志著我省最嚴(yán)格的水資源管理制度考核工作全面啟動(dòng)；2014年底，全省落實(shí)河道長(zhǎng)效保潔1.185×105 km，基本實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。至此，對(duì)河道水環(huán)境整治最直接、效果最明顯的手段——河道保潔工作逐漸受到各方的重視。

錢塘江是浙江省的母親河，更是杭州市城區(qū)、蕭山區(qū)飲用水的主要來源。杭州市90%以上的生活飲用水取自錢塘江上游段。保潔范圍內(nèi)的錢江五橋至三堡船閘為杭州飲用水水源，為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。該區(qū)域內(nèi)分布著十幾個(gè)水廠的取水口和閑林水庫(kù)、引水入杭、浙東引水、蕭山湘湖引水4處大型取水口。

浙江省全省“河長(zhǎng)制”的逐步完善和落實(shí)、“五水共治”政策的持續(xù)落實(shí)和G20峰會(huì)即將在杭召開都對(duì)錢塘江水面保潔工作提出了更高的要求——既要保持河道環(huán)境整潔，保障飲用水源安全，也要及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的大面積漂浮物聚集問題。

2 錢塘江水面保潔工作概況

2005-02初，富春江水電站泄洪，導(dǎo)致電站庫(kù)區(qū)內(nèi)的水葫蘆大面積下泄，受錢塘江涌潮頂托后，滯留杭州城區(qū)河段數(shù)天。由于當(dāng)時(shí)錢塘江沒有專門的保潔隊(duì)伍，導(dǎo)致水葫蘆堆積、腐爛，影響了杭州市的飲用水源和水質(zhì)，引起了市民和媒體的高度關(guān)注。為此，時(shí)任省長(zhǎng)呂祖善親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，并明確了各部門任務(wù)。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和保潔方案的編制，省錢塘江管理局于2006-06起正式啟動(dòng)錢塘江水面保潔工作。

經(jīng)浙江省水利廳、財(cái)政廳、杭州市政府等多方協(xié)調(diào)，2012年，正式建立了錢塘江水面保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，保潔范圍逐步調(diào)整為錢塘江上泗社井至錢江二橋段、浦陽(yáng)江袁浦大橋上游3 km范圍內(nèi)的水域和岸灘，共計(jì)52 km2。該項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算。

3 錢塘江水面保潔工作現(xiàn)狀

目前，錢塘江水面保潔工作的主要內(nèi)容是對(duì)保潔區(qū)域進(jìn)行全面巡查，采用岸灘人工拾撿和水面船只打撈的方式清除垃圾，并在突發(fā)大面積漂浮物聚集的情況下及時(shí)開展打撈作業(yè)。同時(shí)，每年在保潔區(qū)域的沿江兩岸及時(shí)更新保潔告知牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)，并組織各種形式的宣傳活動(dòng)，提高人們對(duì)保潔工作、飲水安全的關(guān)注度。

自2005年至今，錢塘江水面保潔相關(guān)部門成功處置各類突發(fā)事件40余起，打撈突發(fā)性漂浮物超過1×104 t，特別是在2010-03有效應(yīng)對(duì)了“錢塘江漂浮死豬事件”，時(shí)任省委書記趙洪祝專門對(duì)該突發(fā)事件的處理工作成果作出批示，稱“工作做得很好”。

歷年打撈的漂浮物數(shù)據(jù)如圖1所示。從圖1中可以看出，目前每年的打撈量基本在7 000 t左右。自2013年以來，在大面積漂浮物突然聚集的情況下，漂浮物打撈量占到全年打撈量的1/4～1/3.但受到經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備有限等因素的影響，突發(fā)漂浮物聚集情況下的應(yīng)急打撈工作顯得非常棘手。

圖1 歷年打撈情況

4 針對(duì)錢塘江水面保潔管理工作的建議

以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)河道保潔執(zhí)法力度。目前，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，縣級(jí)以上環(huán)保行政主管部門或水行政主管部門對(duì)向河道、護(hù)坡、水庫(kù)等水域拋撒垃圾、動(dòng)物尸體和其他污染水體的物體等行為有一定的處罰權(quán)，但在實(shí)際管理過程中，向河道拋撒垃圾、動(dòng)物尸體等現(xiàn)象屢禁不止，保潔現(xiàn)場(chǎng)管理人員有限，執(zhí)法人員執(zhí)法難。近兩年來，浙江省“河道警長(zhǎng)”的介入對(duì)河道保潔工作有很大的促進(jìn)作用，建議錢塘江水面保潔工作也引入“河道警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)制度，通過聯(lián)合執(zhí)法等一系列強(qiáng)有力的手段，進(jìn)一步保護(hù)河道水環(huán)境的安全。

加大對(duì)錢塘江水面保潔工作的資金投入，適時(shí)引入社會(huì)資金。目前，按照相關(guān)費(fèi)用計(jì)算口徑，財(cái)政資金雖已能夠保證該項(xiàng)工作的基本開展，但對(duì)于日益嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，該項(xiàng)工作對(duì)人員和設(shè)備等的要求不斷提高，現(xiàn)有資金已經(jīng)無法滿足實(shí)際工作的需要。對(duì)此，可適時(shí)、適當(dāng)?shù)匾肷鐣?huì)資金作為錢塘江水面保潔工作資金的有效補(bǔ)充，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)漂浮物聚集情況。

提升管理方法。目前，錢塘江水面保潔管理工作主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查的傳統(tǒng)方式，但水面保潔作業(yè)范圍廣、作業(yè)面較大，無論是在平常，還是在汛期等時(shí)期，均需不斷地掌握保潔人員、船只、漂浮物的分布情況，因此，傳統(tǒng)管理方法不能完全適應(yīng)信息化、公開化的管理需求。建議充分整合保潔區(qū)域內(nèi)兩岸視頻監(jiān)控，引入動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控人員、設(shè)備、船只和巡查車輛，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布錢塘江水面保潔工作狀況，增加人們對(duì)此項(xiàng)工作的了解和支持。

〔編輯：王霞〕