貴州烏蒙山區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究

鄔東 楊柳

摘 要：貴州烏蒙山區(qū)是國家劃定的18片貧困區(qū)之一，隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。該文以畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)為畢節(jié)試驗區(qū)的典型，在其2005-2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評價指標體系，以此為依據(jù)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展模型對七星關(guān)區(qū)2005-2013年城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行了綜合測算和分析。分析結(jié)果表明：畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈上升趨勢，目前屬勉強協(xié)調(diào)發(fā)展類，但該區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展仍有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，因此，應(yīng)在確保該區(qū)城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快改善生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)，樹立公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，走新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：烏蒙山區(qū)；七星關(guān)區(qū)；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號 F299.27；X22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-97-06

Evaluation of Coordinated Development between Urbanization and Eco-environment in Wumeng Mountainous Areas of Guizhou

——A Case Study of Qixingguan Region

Wu Dong et al.

（School of Public Administration，Guizhou University，Guiyang 550000，China）

Abstract：Wumeng mountainous area of Guizhou is one of the 18 pieces of poor areas designated by the government of China. With the growth of the population and the development of social economy，the contradiction between urbanization and eco-environment is becoming more and more prominent in this area. According to the statistical data from 2005 to 2013 in Qixingguan region of Bijie，a comprehensive evaluation index system for the development level of urbanization and eco-environment was set up for urbanization and eco-environment. And on the basis of that，the coordinated development degree between urbanization and eco-environment of Qixingguan region from 2005 to 2013 was calculated and analyzed. The results show that the coordinated development degree between urbanization and eco-environment is overall rising，but there still exists greater potential and space to develop both the urbanization and eco-environment. Therefore，it should be ensured to accelerate the improvement of eo-environment，strengthen eco-environment system construction，set up the public environment protection consciousness and take a new road of urbanization.

Key words：Wumeng mountainous area；Qixingguan region；Urbanization；Eco-environment；Coordinated development

貴州烏蒙山區(qū)位于貴州省西北部，是全國最大連片貧困帶和新階段扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)之一，包括畢節(jié)地區(qū)、遵義市等10個縣、市、區(qū)。區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)力水平低下、人口超載且素質(zhì)較差，一直存在“扶貧、脫貧、再返貧”發(fā)展的惡性循環(huán)[1]。2012年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，批復(fù)《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，以此正式開始了烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。會議強調(diào)，畢節(jié)試驗區(qū)作為烏蒙山片區(qū)較早開展扶貧工作的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，探索貧困山區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。

畢節(jié)地區(qū)是我國最貧困落后的地區(qū)之一，其惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟的雙重貧困。1988年，在胡錦濤同志的倡導(dǎo)下，經(jīng)國務(wù)院批準，全國第一個以“開發(fā)扶貧、人口控制和生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗區(qū)——畢節(jié)試驗區(qū)成立，區(qū)域內(nèi)轄七星關(guān)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章一區(qū)7縣。試驗區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為核心，體現(xiàn)了探索科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大方向[2]。試驗區(qū)不僅是烏蒙山片區(qū)較早開展扶貧工作的地區(qū)，且轄區(qū)內(nèi)烏蒙山片區(qū)人口803.86萬人，占全國烏蒙山總?cè)丝诘?5%[3]，理應(yīng)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和示范作用。隨著畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)扶貧政策的深入實施，該地區(qū)的經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展和進步，如何在不忽視生態(tài)環(huán)境保護的前提下提高畢節(jié)試驗區(qū)的城鎮(zhèn)化水平成為下一發(fā)展階段的重點和難點。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題長久以來都是國際學(xué)術(shù)界研究的重要課題之一。國外對于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究從20世紀開始得到迅速發(fā)展[4]，此后，在經(jīng)濟城市化對環(huán)境的影響[5-6]以及城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[7-8]等方面取得了較多的研究成果。我國城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究起步于20世紀80年代[9]，較早的是馬傳棟、陳予群等學(xué)者對于兩者關(guān)系的定量和定性研究[10-11]。近年來我國對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究呈現(xiàn)出多元化的傾向，例如，一些學(xué)者運用不同模型以及新的研究方法對我國城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的交互協(xié)調(diào)行為進行了研究[12-14]；一些學(xué)者針對不同的研究范圍提出了不同的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的模式及調(diào)控對策[14-16]；一些學(xué)者從理論的角度系統(tǒng)論述了在新型城鎮(zhèn)化背景下保護生態(tài)環(huán)境中存在的問題及對策[17-18]。然而，目前有關(guān)烏蒙山片區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展關(guān)系的研究則很少見諸于。

本文在確定了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的若干指標的基礎(chǔ)上，選取貴州烏蒙山區(qū)畢節(jié)試驗區(qū)所轄七星關(guān)區(qū)為研究對象，分別從城鎮(zhèn)化的人口、經(jīng)濟、社會、空間4個方面和生態(tài)環(huán)境的水平、壓力、保護3個層面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評價指標體系，然后運用熵值法計算指標權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上確定了畢節(jié)七星關(guān)區(qū)2005-2013年城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的水平，最后根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展模型對七星關(guān)區(qū)2005-2013年城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行了綜合測算和分析，從而更好地解決畢節(jié)試驗區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護之間存在的問題，為畢節(jié)試驗區(qū)乃至烏蒙山片區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展提供一定的理論借鑒。

1 研究區(qū)域概況

七星關(guān)區(qū)，原縣級畢節(jié)市的行政區(qū)域，2011年由國務(wù)院批準設(shè)立，成為現(xiàn)地級畢節(jié)市的政治、經(jīng)濟、文化中心以及交通運輸物流中心（圖1）。全區(qū)總面積3 410.98km2，2014年全區(qū)共轄10個街道辦事處、24個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)和6個民族鄉(xiāng)，聚居著23個民族，總?cè)丝?54.9萬人[19]。七星關(guān)區(qū)位于貴州省西北部，地跨東經(jīng)104°51′～105°55′，北緯27°3′～27°46′之間，地處川、滇、黔3省交界處，其地貌屬中山山地類型，境內(nèi)地勢西高東低，平均海拔1 511m[20]。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，雨量充沛，被譽為“中國十大避暑城市”。隨著七星關(guān)區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人口的快速增長，全區(qū)城鎮(zhèn)化率由2005年的26.26%增長到2013年的43.02%，9a來的增幅達16.76%；2013年人均GDP為19 357元，較2005年增長了76.24%（圖2）。

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圖1 畢節(jié)七星關(guān)區(qū)位置區(qū)位

<＼＼Pc10＼工作盤 （E）＼姜秀紅＼雜志＼安徽農(nóng)學(xué)通報雜志＼2016-6農(nóng)學(xué)通報內(nèi)文＼9231-2.eps>

圖2 2005-2013年七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化率與人均GDP值分布

2 資料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源 本研究參考的數(shù)據(jù)主要來源于《畢節(jié)市統(tǒng)計年鑒（2005-2010年）》、《七星關(guān)區(qū)統(tǒng)計年鑒（2011-2013年）》、《畢節(jié)市環(huán)境狀況公報》（2011-2013年）以及畢節(jié)市統(tǒng)計信息網(wǎng)官方公布的畢節(jié)市2005-2010年各地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

2.2.1 評價指標體系構(gòu)建 城鎮(zhèn)化的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的變化受多種因素的影響，二者之間也存在著復(fù)雜的相互關(guān)系，因此，在選取城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標時主要考慮以下幾個方面：（1）所選取的指標力求全面綜合地考慮七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境各方面的內(nèi)容，體現(xiàn)出二者的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，從而保證評價的科學(xué)合理；（2）結(jié)合七星關(guān)區(qū)地理人文特點以及近年來的發(fā)展變化，選取能夠充分反映該區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的客觀指標；（3）指標數(shù)據(jù)的可獲取性。在以上指標選取原則和分析已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本研究從城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境2個系統(tǒng)分別選取指標共17個，最終確定畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系（表1）。

表1 畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系

[目標層＼&準則層＼&指標層＼&正/負性＼&城

鎮(zhèn)

化

與

生

態(tài)

環(huán)

境

協(xié)

調(diào)

發(fā)

展＼&

城

鎮(zhèn)

化

指

標

U＼&人口城鎮(zhèn)化U1＼&非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?）U11＼&+＼&全社會從業(yè)人員數(shù)

（萬人）U12＼&+＼&城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?/p>

（%）U13＼&+＼&經(jīng)濟城鎮(zhèn)化U2＼&人均財政一般預(yù)算收入

（元）U21＼&+＼&人均GDP（元）U22＼&+＼&全社會固定資產(chǎn)投資

（萬元）U23＼&+＼&社會城鎮(zhèn)化U3＼&人均社會消費品零售總額（元）U31＼&+＼&每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（個）U32＼&+＼&空間城鎮(zhèn)化U4＼&城鎮(zhèn)人口密度（人/km2）U41＼&+＼&建成區(qū)占市區(qū)面積（%）U42＼&+＼&城鎮(zhèn)率（%）U43＼&+＼&生

態(tài)

環(huán)

境

指

標

E＼&生態(tài)環(huán)境水平E1＼&人均耕地面積（km2）E11＼&+＼&城市森林覆蓋率（%）E12＼&+＼&生態(tài)環(huán)境壓力E2＼&人均工業(yè)二氧化硫排放量

（t/人）E21＼&-＼&人均工業(yè)需氧量排放量

（t/人）E22＼&-＼&生態(tài)環(huán)境保護E3＼&水土流失治理面積

（km2）E31＼&+＼&營造林面積（km2）E32＼&+＼&]

城鎮(zhèn)化指標主要從人口、經(jīng)濟、社會和空間4個方面選取數(shù)據(jù)作為評價指標，從而綜合反映出城鎮(zhèn)化過程中人口數(shù)量、空間面積的變化以及人口對經(jīng)濟社會的影響和貢獻。將生態(tài)環(huán)境指標劃分為生態(tài)環(huán)境水平、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境保護3個不同層面，直接和間接地反映出城鎮(zhèn)化過程中水、土地、大氣、能源等方面的變化。

2.2.2 數(shù)據(jù)處理和指標權(quán)重的計算

2.2.2.1 數(shù)據(jù)標準化處理 由于城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境這2個指標系統(tǒng)中各個指標的量綱存在較大差異，且各指標的正負性也不盡相同，因此需要對各指標進行歸一化處理以消除量綱等方面的影響。設(shè)現(xiàn)有m年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每一年中含指標n個，則有矩陣：

[R'=rij'm×n，i=1，…，n；j=1，…，m]

對于正向指標（越大越優(yōu)型指標）的歸一化公式為[21-23]：

[rij=rij'-minrij'max rij'-minrij'] （1）

對于負向指標（越小越優(yōu)型指標）的歸一化公式為：

[rij=maxrij'-rij'maxrij'-minrij'] （2）

其中，rij是標準化值，rij'是指標原始值，maxrij'和minrij'分別是m年某指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的最大值和最小值。

標準化處理后再采用以下公式對其進行線性標準化處理[23]：

[yij=rij/i=1nrij ] （3）

求得yij即是最終標準化值。

2.2.2.2 各指標權(quán)重的計算 在目前廣泛使用的綜合評價方法中，確定指標權(quán)重的方法主要有主觀賦值法和客觀賦值法，前者以定性評價為主，依賴評價者的主觀判斷，如層次分析法、經(jīng)驗值法等；后者是一種定量評價方法，是在綜合考慮各因素所提供信息量的基礎(chǔ)上，計算一個綜合指標的數(shù)學(xué)方法，如熵值法、能值法等。在運用主觀賦值法進行綜合評價研究時，結(jié)果常常因所選專家的不同而差異較大，從而使評價結(jié)果呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。因此，本研究采用熵值法作為計算各指標權(quán)重的方法，其計算步驟如下[24-26]：

首先，計算標準化后的各指標的熵值，公式為：

[ei=-kj=1myijlnyij] （4）

其中，[ei]是第[i]個指標的熵值，[k=11nm，0≤ei≤1]

然后根據(jù)ei的熵值確定第i個指標上的熵值wi：

[wi=（1-ei）/i=1n（1-ei）] （5）

根據(jù)上式可知，當各評價對象的指標值相差較大時，熵值wi較小，說明該指標提供的有用信息較多，因此應(yīng)賦予其較大權(quán)重；反之，若指標值相差較小，熵值wi較大，則賦權(quán)應(yīng)相應(yīng)減小。

2.2.3 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度評價模型 根據(jù)各指標的標準化值與權(quán)重，加權(quán)求和計算城鎮(zhèn)化u（x）和生態(tài)環(huán)境e（x）的綜合指數(shù)，則有：

[u（x）=i=1nyi?wi] （6）

[e（x）=i=1nyj?wj] （7）

其中，yi和yj分別為城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境標準化值，wi和wj分別為城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境各指標的對應(yīng)權(quán)重。根據(jù)相關(guān)研究，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度的計算公式為[27]：

[C=u（x）?e（x）u（x）+e（x）22] （8）

[T=αu（x）+βe（x）] （9）

[D=C?T] （10）

其中，C為協(xié)調(diào)度（協(xié)調(diào)系數(shù)）；T為城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)，α、β為待定系數(shù)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同等重要，故取α=β=0.5[28]；D為協(xié)調(diào)發(fā)展度。

式（8）反映的是在u（x）和e（x）一定的情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護都達到最優(yōu)時城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平進行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。其中，協(xié)調(diào)度C越大（0≤C≤1），則說明城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系越協(xié)調(diào)，反之則越不協(xié)調(diào)。

式（10）中協(xié)調(diào)發(fā)展度D即為本研究最終目的——判斷畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展類型所需的評價依據(jù)。根據(jù)D的大小，本研究將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況分為2個層次5個大類15種類型（表2），其中，第二層次的具體類型是在初步判斷城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上進行更詳盡的分類，以求了解城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境的保護水平哪一個相對滯后，據(jù)此進行最終的畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的定量評價。

表2[27] 畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展類型及評價標準

[協(xié)調(diào)發(fā)

展度D＼&分類＼&第一層次

u（x）與e（y）比較＼&第二層次

具體類型＼&0～0.2＼&嚴重失調(diào)

衰退類＼&u（x）

生態(tài)環(huán)境同步型＼&u（x）>e（x）＼&嚴重失調(diào)衰退類生態(tài)環(huán)境滯后型＼&0.2～0.4＼&中度失調(diào)

衰退類＼&u（x）

生態(tài)環(huán)境同步型＼&u（x）>e（x）＼&中度失調(diào)衰退類生態(tài)環(huán)境滯后型＼&0.4～0.6＼&勉強協(xié)調(diào)

發(fā)展類＼&u（x）

生態(tài)環(huán)境同步型＼&u（x）>e（x）＼&勉強協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后性＼&0.6～0.8＼&中度協(xié)調(diào)

發(fā)展類＼&u（x）

生態(tài)環(huán)境同步型＼&u（x）>e（x）＼&中度協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型＼&0.8～1.0＼&良好協(xié)調(diào)

發(fā)展類＼&u（x）

生態(tài)環(huán)境同步型＼&u（x）>e（x）＼&良好協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型＼&]

3 實證分析

3.1 指標標準化與權(quán)重的確定 根據(jù)式（1）、（2）和（3）將畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系（表1）中的指標進行標準化處理后，運用前述熵值法中的式（4）和（5）得出指標體系中各指標的權(quán)重（表3）。

表3 畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系及權(quán)重

[目標層＼&準則層＼&指標層＼&權(quán)重＼&城

鎮(zhèn)

化

與

生

態(tài)

環(huán)

境

協(xié)

調(diào)

發(fā)

展＼&城

鎮(zhèn)

化

指

標

U＼&人口城鎮(zhèn)化U1＼&非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?）U11＼&0.0602＼&全社會從業(yè)人員數(shù)（萬人）U12＼&0.0370＼&城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?）U13＼&0.0736＼&經(jīng)濟城鎮(zhèn)化U2＼&人均財政一般預(yù)算收入（元）U21＼&0.1540＼&人均GDP（元）U22＼&0.1049＼&全社會固定資產(chǎn)投資（萬元）U23＼&0.1160＼&社會城鎮(zhèn)化U3＼&人均社會消費品零售總額（元）U31＼&0.1167＼&每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（個）U32＼&0.0883＼&空間城鎮(zhèn)化U4＼&城鎮(zhèn)人口密度（人/km2）U41＼&0.0713＼&建成區(qū)占市區(qū)面積（%）U42＼&0.0935＼&城鎮(zhèn)率（%）U43＼&0.0845＼&生

態(tài)

環(huán)

境

指

標

E＼&生態(tài)環(huán)境水平E1＼&人均耕地面積（km2）E11＼&0.1245＼&城市森林覆蓋率（%）E12＼&0.1311＼&生態(tài)環(huán)境壓力E2＼&人均工業(yè)二氧化硫排放量（t/人）E21＼&0.1754＼&人均工業(yè)需氧量排放量（t/人）E22＼&0.1222＼&生態(tài)環(huán)境保護E3＼&水土流失治理面積（km2）E31＼&0.2376＼&營造林面積（km2）E32＼&0.2092＼&]

3.2 評價結(jié)果與分析 根據(jù)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度評價模型中的計算步驟和評價方法（式（6）～（9）），得到畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況（表4），包括城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)u（x）、生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)e（x）、協(xié)調(diào)度C和綜合評價指數(shù)T。

表4 2005-2013年畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展狀況

[年份＼&u（x）＼&e（x）＼&2005＼&0.0061＼&0.0876＼&2006＼&0.0108＼&0.1108＼&2007＼&0.0270＼&0.0874＼&2008＼&0.0618＼&0.0924＼&2009＼&0.1045＼&0.1340＼&2010＼&0.1500＼&0.1011＼&2011＼&0.1678＼&0.1113＼&2012＼&0.1986＼&0.1290＼&2013＼&0.2733＼&0.1464＼&]

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0.0000][指數(shù)][2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013][城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)u（x）][生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)e（x）]

圖3 2005-2013年畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)

從表4和圖3可以看出，2005-2013年畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)u（x）波動較大，其中2005-2007年和2010-2012年波動較為平緩，2007-2010年增幅變大，這是因為2007年以來，七星關(guān)區(qū)按照東進西控、南拓北展的發(fā)展思路，積極拓展新城區(qū)、提升老城區(qū)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和城鎮(zhèn)化發(fā)展力度[29]；2011年，在北京舉行的“統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)招商引資項目推介聯(lián)誼會”引入15個合作項目[30]，大型企業(yè)的紛紛入駐，使得包括七星關(guān)區(qū)在內(nèi)的整個畢節(jié)試驗區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得以相互促進，這也是圖3中2012-2013年u（x）增幅最大的主要原因。整體來看，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度在2005-2013年9a間總體呈增長態(tài)勢，發(fā)展水平也逐年提高。生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)e（x）則變化較為平緩，從總體來看有略微增長，其間存在小幅波動，2010年以前波動起伏不定，這是由于七星關(guān)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛的同時，工業(yè)廢氣、廢水的排放量不斷增加，給生態(tài)環(huán)境造成壓力；2010年，隨著畢節(jié)試驗區(qū)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展研討會等重要會議的召開，“生態(tài)扶貧”政策中的“生態(tài)”被不斷強調(diào)，作為畢節(jié)試驗區(qū)政治、文化和交通中心的七星關(guān)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不斷得到改善，因而其生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。從城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)二者比較來看，2010年以前畢節(jié)七星關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護適度超前于城鎮(zhèn)化的發(fā)展（即u（x）e（x）），可見“生態(tài)扶貧”政策在七星關(guān)區(qū)的開展實施卓有成效。

根據(jù)表4的計算結(jié)果及式（10）的計算方法，可得到畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最終評價結(jié)果，再依據(jù)表2的協(xié)調(diào)發(fā)展類型及評價標準，將2005-2013年畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最終評價結(jié)果列于表5。

表5 2005-2013年畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展類型

[年份＼&D＼&第一層次

u（x）與e（y）比較＼&第二層次

具體類型＼&2005＼&0.0529＼&u（x）

衰退類城鎮(zhèn)化滯后型＼&2006＼&0.0797＼&u（x）

衰退類城鎮(zhèn)化滯后型＼&2007＼&0.1726＼&u（x）

衰退類城鎮(zhèn)化滯后型＼&2008＼&0.2667＼&u（x）

衰退類城鎮(zhèn)化滯后型＼&2009＼&0.3400＼&u（x）

衰退類城鎮(zhèn)化滯后型＼&2010＼&0.3409＼&u（x）>e（x）＼&城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境中度失調(diào)

衰退類生態(tài)環(huán)境滯后型＼&2011＼&0.3582＼&u（x）>e（x）＼&城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境中度失調(diào)

衰退類生態(tài)環(huán)境滯后型＼&2012＼&0.3864＼&u（x）>e（x）＼&城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境中度失調(diào)

衰退類生態(tài)環(huán)境滯后型＼&2013＼&0.4163＼&u（x）>e（x）＼&城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境勉強協(xié)調(diào)

發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后性＼&]

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0.0000][協(xié)調(diào)發(fā)展度][2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013][年份]

圖5 2005-2013年畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度

畢節(jié)七星關(guān)區(qū)2005-2013年城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度（表5、圖5）的結(jié)果表明，2005-2012年8a間，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系從嚴重失調(diào)向中度失調(diào)過度，到2013年首次進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)（0.4e（x））?？傮w而言，多年來通過生態(tài)扶貧政策的貫徹實施，使得畢節(jié)七星關(guān)區(qū)的經(jīng)濟和生態(tài)都得到了長足的發(fā)展，二者的相互關(guān)系也不斷趨于協(xié)調(diào)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論 通過以上對評價結(jié)果的分析，可得出如下結(jié)論：（1）近年來，由于國家一系列扶貧政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施和開展，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高顯著，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，同時，生態(tài)扶貧新概念的引入也使得該區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善，其與城鎮(zhèn)化之間的交互作用正逐步走向適應(yīng)和協(xié)調(diào)。（2）就現(xiàn)階段而言，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因而該區(qū)在生態(tài)環(huán)境的改善方面具有更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。（3）雖然近幾年畢節(jié)七星關(guān)區(qū)在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了長足的進步，但其發(fā)展質(zhì)量仍應(yīng)重點關(guān)注。七星關(guān)區(qū)作為畢節(jié)試驗區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心以及交通運輸物流中心，其城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)長期處于失調(diào)狀態(tài)，2013年才首次進入勉強協(xié)調(diào)階段，表明無論在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面還是生態(tài)環(huán)境保護方面，七星關(guān)區(qū)仍需加強投入力度。

4.2 討論 通過上述分析可以看出，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)目前仍存在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平滯后，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高等問題，針對這些問題，本研究提出如下發(fā)展對策：（1）始終圍繞“生態(tài)扶貧”的主題，一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓生態(tài)環(huán)境保護。一方面，充分利用新一輪西部大開發(fā)的實施和黔中經(jīng)濟區(qū)的帶動等有利機遇，以城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，針對七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化過程中凸顯出的環(huán)境問題，圍繞“生態(tài)實驗區(qū)”的發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案。同時，建立扶貧部門與生態(tài)保護部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合[32]。（2）針對七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，一方面應(yīng)創(chuàng)新投資融資方式，實行差異化管理，吸引更多資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過以政府引導(dǎo)為主、市場運作為輔的方式，上下聯(lián)動，推動七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資融資體制機制向多元化、多渠道方向發(fā)展，從而解決城鎮(zhèn)化發(fā)展后期資金短缺的問題。另一方面，根據(jù)七星關(guān)區(qū)實際情況，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此為支撐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。采用針對性措施扶持該區(qū)龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)為中心帶動和輻射全區(qū)，從而形成獨具特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。（3）針對七星關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護而言，應(yīng)在確保畢節(jié)七星關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快改善生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)，樹立公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，綜合整治城鎮(zhèn)環(huán)境，走新型城鎮(zhèn)化道路。借助七星關(guān)區(qū)的各項生態(tài)建設(shè)工程，廣泛開展封山育林、保護好現(xiàn)有植被。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，完善生態(tài)補償制度，鼓勵公眾保護生態(tài)環(huán)境并獎勵有利于生態(tài)環(huán)境保護或維護的行為，同時處罰對生態(tài)環(huán)境造成破壞的個人或集體。此外，改變城鎮(zhèn)能源利用結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用，最大限度地降低城鎮(zhèn)化發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。

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