留守兒童權(quán)益的保護

王月英

摘 要：農(nóng)村留守兒童問題是我國長期實行的城鄉(xiāng)二元體制下“三農(nóng)”問題的衍生物，是我國工業(yè)化、城市化過程中出現(xiàn)的特殊社會問題，對農(nóng)村學校、家庭、社會帶來了嚴重的負面影響。研究農(nóng)村留守兒童問題對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化、工業(yè)化進程，建設(shè)和諧社會具有重要的理論意義和戰(zhàn)略意義。本文從法學的角度研究分析留守兒童應該擁有的權(quán)利，并且對留守兒童的保護建議以直接立法的方式予以保護，面對留守兒童教育，生活，健康，心理等方面的問題，并不是正真的問題，貧困是產(chǎn)生這一系列問題的根源，但對于國家的經(jīng)濟發(fā)展，宏觀方面的大方向問題不是本文談?wù)摰?，本文僅僅一個人觀點對留守兒童的人權(quán)保障提出一些希望有助于改善他們生活的方案。

關(guān)鍵詞：留守兒童；留守兒童問題；人權(quán)保障

一、我國的留守兒童具體情況

留守兒童（the “l(fā)eft-behind” children），是以兒童居住在出生地，有無監(jiān)護人的監(jiān)護等因素確定的一組特殊群體，通常是指監(jiān)護人即父母一方或者雙方離開農(nóng)村，而未成年的兒童在無監(jiān)護人的情況下留在農(nóng)村生活的孩子們。

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護①。我國從東部到西部整體的發(fā)展水平是不一致的，由于經(jīng)濟的發(fā)展的不平衡，尤其是城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟的發(fā)展的不平衡，而國家不斷進行的城鎮(zhèn)化發(fā)展，導致大量的成年的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，進城的務(wù)工的農(nóng)村父母在城市沒有固定的住處，也無法滿足兒童上學因戶口、跨區(qū)等原因造成的上學的問題。然而將兒童留在農(nóng)村，由于父母的陪伴的缺失導致對留守兒童心理健康成長的關(guān)愛的缺失，家庭教育的缺失，父母監(jiān)護和保護的缺失，過早的承擔起家庭的責任，由此引發(fā)一系列留守兒童的問題。

總的來說，符合以下三種情況之一的就是農(nóng)村留守兒童：

（l）父母雙方均外出打工而被留在戶籍所在的農(nóng)村，由父母委托他人代為監(jiān)護的兒童，可稱謂完全留守兒童。

（2）父母一方外出打工而被留在戶籍所在的農(nóng)村，由父母一方監(jiān)護的兒童，可稱半留守兒童。其中父親外出的，為父外留守兒童；母親外出的，為母外留守兒童。

（3）父母雙方監(jiān)護人都不在農(nóng)村，兒童被留在戶籍所在地的農(nóng)村與朋輩一起或獨自生活的兒童，可稱謂獨立留守兒童。與留守兒童相對應，父母均在家的兒童稱謂非留守兒童。

二、留守兒童人權(quán)保障

1989年頒布的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》是世界上現(xiàn)行的最重要的保護兒童權(quán)利的國際法律文件，它規(guī)定兒童自出生起就享有神圣不可侵奪的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，它倡導各締約國在制定與兒童相關(guān)的法律和政策時要“問計于兒童”，認真聽取并適當尊重兒童的意見。當今社會，一些新的兒童權(quán)利理念，諸如“兒童是獨立的權(quán)利主體”、兒童與成年人享有平等的人格”、“兒童和成年人具有同樣的價值”等已形成并以法律的形式確立下來。對兒童權(quán)利的保護程度，反映社會的文明程度，也是衡量社會進步狀況的一把尺子。當今世界一些新的價值觀念比如“兒童與成年人享有平等的人權(quán)”、“兒童是兒童問題的專家”等逐漸深入人心。參與既是一項兒童的基本權(quán)利，又是兒童權(quán)利得以實現(xiàn)的基本原則，是培養(yǎng)兒童權(quán)利意識成為民主公民的前提。但在現(xiàn)實生活中，兒童的參與權(quán)往往最易被忽視。目前我國在兒童保護立法、兒童福利供給、兒童參與表達等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，整個社會對《兒童權(quán)利公約》的知曉率很低，兒童權(quán)利的真正實現(xiàn)仍然任重而道遠。本文以國際公約、國內(nèi)法律中有關(guān)兒童參與權(quán)保護的規(guī)定為研究路徑，探究完善我國兒童參與權(quán)法律保護制度，促進我國兒童人權(quán)保障建設(shè)，以期增加兒童的社會實踐機會，通暢參與和表達渠道，提高兒童的社會參與能力。同時，在制定有關(guān)兒童的政策時，提供兒童表達意見的途徑，保障兒童參與的權(quán)利。進一步推動全社會樹立尊重兒童、愛護兒童的意識，保證兒童能通過自身采取積極主動的行動保護其權(quán)利的實現(xiàn)，并且在權(quán)利受到侵害時通過訴訟或其他渠道尋求救濟。留守兒童是我國經(jīng)濟體制改革過程中所形成的特殊產(chǎn)物，世界上還沒有哪個國家出現(xiàn)過類似我國這樣的龐大群體。這類群體脫離父母共同的撫養(yǎng)、教育和保護，因此他們的受教育權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、人格權(quán)、個人隱私權(quán)、健康成長權(quán)等基本人權(quán)都應該得到更好的保障。

三、留守兒童出現(xiàn)的人權(quán)問題

留守兒童的問題出現(xiàn)了很久，從1994年學術(shù)界將留守兒童的概念確定以來，在現(xiàn)實中并沒有引起太多的關(guān)注。甚至在一定人群的范圍內(nèi)認為留守兒童是一個很正常的情況，理由為：一、并不是所有的留守兒童都像是媒體報道的那樣生活極為拮據(jù)貧困；二、與親友、爺爺奶奶生活并不是得不到關(guān)愛，沒人監(jiān)護；三、不應該把個別的事件群體化，個別的留守兒童遭遇到的不幸，不應該直接認定為整個留守兒童都一樣的不幸；四、留守兒童比一般的兒童更能夠理解生活的不易，這在另一方面甚至是好事；五、當初我們也是這樣長大的，不一樣健康成長了嗎？于是留守兒童的問題變成道德的辯論。直到2004年以后留守兒童的問題才在我國政府和社會各界開始重視，2004年，我國的憲法修正案將保障人權(quán)納入了憲法的法條中，正式這次憲法的修改使得我國人權(quán)問題正真成為社會和相關(guān)政府必須解決和面對的問題，由此，兒童的人權(quán)的保障的研究，使得留守兒童的權(quán)益被漠視和侵害的真實情況才得以顯現(xiàn)。

對于留守兒童問題的傳播和報道的方式，主要為電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，然而這些平臺為了爭取關(guān)注度，吸引讀者的眼球，出現(xiàn)了很多不真實的報道，致使很多問題變得激烈，對社會造成了很多不利的影響。對留守兒童的關(guān)注、報道、傳播途徑主要有以下幾個途徑：

（一） 是新聞媒體的報道，電視媒體的報道是大多數(shù)人對山區(qū)留守兒童的情況了解的主要途徑。電視新聞媒體的宣傳和對個別事例的報道，成為我們對留守兒童的基礎(chǔ)認識。

（二） 個別專注于兒童教育事業(yè)的研究者和社會對山區(qū)兒童希望教育進行研究投資建設(shè)時，對于留守兒童因為無監(jiān)護人造成的教育缺失進行呼吁時的報道和宣傳。這一部分的關(guān)注使得社會群體開始對于留守兒童的教育問題不斷地強調(diào)，也使得留守兒童因為希望小學等學校的出現(xiàn)解決了該問題。隨著法治的發(fā)展，對人權(quán)的關(guān)注，國家開始介入對留守兒童的關(guān)注，并成為主導力量。在國家的介入中，研究不斷進行，媒體的關(guān)注和宣傳力度也不斷增加。相關(guān)的學術(shù)研究和實證調(diào)查研究成果也不斷出現(xiàn)。

對于留守兒童的問題研究途徑：

（一）在學校層面上是對于留守兒童問題研究的重要領(lǐng)域，通過對學校的學生、家長進行調(diào)查問卷收集資料，同時對學校失學兒童的原因進行調(diào)查研究，由此清楚在學校層面上，尤其是學齡階段的兒童中留守兒童的情況。

（二）在社會層面上進行調(diào)查研究。進村進行研究，尤其是進入較為偏遠的、經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，以具體的村、隊為單位，對于本村的留守兒童的情況進行調(diào)查研究，并對此做出解決的措施。

目前對于留守兒童問題的研究主要存在以下幾個方面②：

（一）留守兒童的安全問題。由于父母的不在身邊，缺乏監(jiān)護人的監(jiān)護，未成年兒童又沒有能力保護自己，社會的治安等等問題都會對未成年人造成威脅，近幾年各類兒童安全事故的發(fā)生使得我們對留守兒童的安全問題也必須更加關(guān)注和加大保護力度。

（二）留守兒童教育問題。由于監(jiān)護人尤其是父母的缺失，使得留守兒童的教育處于無人看管，無人約束的情況，留守兒童還需要為了日常的生活開始忙，有的留守兒童甚至還擔起了一個家庭的日常生活及所有的家務(wù)。這樣導致這些孩子的學習處于自然放棄的情形。父母監(jiān)護人因為長期在外，對孩子的教育往往是先用打罵的方式，孩子因此開始厭學、逃學。后慢慢的就開始放棄。孩子與父母的交流是孩子教育出現(xiàn)為題的主要原因。

（三）留守兒童的內(nèi)心心里健康問題。對于留守兒童由于父母的缺失，使得孩子在成長中，性格慢慢開始出現(xiàn)一些問題，即我們通常所說的心里健康出現(xiàn)問題。由于對自己安全的自然性的保護，處在弱勢地位的留守兒童往往采取的是用打架解決問題，性格沖動，且性格的自律性較差。同時，也有的孩子，用冷漠來回避社會，面對社會性格情緒冷漠，或者是畏懼，因為家庭經(jīng)濟條件及父母保護的缺失，使得內(nèi)心開始自卑。

（四）生活問題。父母外出打工增加了家庭收入，一般對留守兒童的物質(zhì)生活條件有所改善，但這種影響是多方面的。父母在外打工對留守兒童的生活影響比較復雜，既有積極的影響，也有消極的影響。

在此基礎(chǔ)上我查了一些相關(guān)留守兒童的資料，在看到對留守兒童的相關(guān)報道后，突發(fā)奇想的認為合法收養(yǎng)應該能夠解決這類問題，并且認為留守兒童的收養(yǎng)工作要是能夠做好，對孩子將來的發(fā)展是有好處的，并且還會對社會中的黑市上的兒童買賣問題產(chǎn)生遏制作用，供需不平衡，留守兒童的合法收養(yǎng)，因為不存在價格買賣的問題，并且會減少社會中需要孩子的人去買兒童，對于留守兒童的父母，因為他們對自己的孩子沒有盡到撫養(yǎng)的義務(wù)，并且在他們對金錢和生存的艱難選擇中，很難再有能力照顧自己的孩子，為了孩子的最有利的成長，合法收養(yǎng)是一個好辦法，并且還想把喬布斯作為支持自己觀點的依據(jù)。這樣既解決了留守兒童無人看管、教育、關(guān)心而照成的兒童成長問題，又能解決買賣兒童的問題。

在對此查閱資料并思考下去后發(fā)現(xiàn)自己的想法是那么的殘忍，那么的不負責任，留守兒童出現(xiàn)的根本原因，不是孩子沒人照顧，不是孩子的父母沒有盡到應盡的義務(wù)，更不是他們的父母不愛他們。貧窮，生活所帶來的生存壓力，是留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。大量的文獻資料向我們顯示的是留守兒童出現(xiàn)的生活上的問題，健康問題，教育問題，心理問題等等，但對于留守兒童產(chǎn)生的根本原因卻是避之不談。1994年留守兒童首次提出后，經(jīng)過不同的階段的研究發(fā)展，有了越來越多的研究資料，同時也有了越來越多的慈善機構(gòu)，政府機關(guān)對此進行了關(guān)系，社會上也有電視網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注報道。在對留守兒童的高度同情和對其父母社會的高度譴責時，卻僅僅停留在給予杯中之水的方式，有甚者為了宣揚自己，借著留守兒童的事情提高自己的知名度和社會地位。

到此本來是作為支持合法收留不同意國家所謂的兒童救助中心的依據(jù)—電影《風雨哈佛路》中的女孩，一直以為是因為所謂的福利機構(gòu)兒童救助站不能很好的照顧孩子，但有了家庭的關(guān)愛便可以很好的照顧好這些本來應該和所有孩子一樣幸福綻放的兒童。

但在看了越來越多的材料，并且對我國的收養(yǎng)法也查閱后發(fā)現(xiàn)，解決留守兒童的唯一辦法只有提高人民的生活水平，縮小貧富差距。沒有孩子愿意離開自己的父母，即使他們有再多的不是，孩子的成長需要他們，留守兒童和孤兒是完全不同的兩個概念，不能把沒有父母的兒童和很難得到父母關(guān)愛的兒童相提并論。也許有許多的例子能夠證明對留守兒童的收養(yǎng)確實很有利于孩子的成長。但這些成功的例子中又有多少特定情況。

不能什么事都靠國家立法來解決，出問題便立一部法，或是加強監(jiān)管，加大力度，增加財政預算，引起社會的普遍關(guān)注等辦法，社會的浮躁，想要立竿見影的成效，法律成為好的手段。所有有法律常識的人都明白一點，法律所管轄和所涉及的社會領(lǐng)域是有限的，我們所需要的是自由而不是各種規(guī)范加以限制。夯實基礎(chǔ)，提高全民的生活水平，這是需要幾代人的努力，需要全民的努力。貧困的問題解決了社會上的很多問題其實都不存在。

四、我國留守兒童保障措施

解決留守兒童權(quán)益出現(xiàn)的問題的解決辦法在社會學，教育學，心理學都有涉及，筆者在此僅從法學的角度闡述一下可行的解決辦法。

完善政策和法規(guī)，加強監(jiān)督力度目前，我國制定了《憲法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)已經(jīng)為留守兒童的合法權(quán)益的保障做出了規(guī)定，通過法律的強制保障，對他們的權(quán)益做到具體實在的保障。農(nóng)村未成年人的父母因為自身文化水平的限制，認知能力的局限，對保護其子女權(quán)益的意識也不夠強。為了更好地保護留守兒童的權(quán)益不受侵害，必須加快相關(guān)的政策和法規(guī)的制度，并保障政策法規(guī)的執(zhí)行力度，從立法上保護留守兒童權(quán)利。留守兒童的監(jiān)護人及學校也應該充分認識到自己的職責，加大對留守兒童的監(jiān)護力度，保障每個留守兒童都能夠有一個健康、陽光美好的環(huán)境。

留守兒童家長和社會的監(jiān)護問題法律應該給予特殊規(guī)定和保護，對于不能做好自己監(jiān)護職責的父母應給予教育，對于出現(xiàn)虐待等惡劣情形的應該取消其監(jiān)護權(quán)。同時為了更好的減輕國家的財政壓力，合法收養(yǎng)可以作為對此的應對措施。

為了實現(xiàn)他們作為成年人的潛能，即為了獲得更高水平的終身效用—需要對孩子進行大量的投資，其中既包括雙親的時間又包括市場投入（食物、衣物、學費）。由于在任何投資決策中都要考慮成本和收益，所以對一個具體孩子的最佳投資是它能使孩子、父母和其他家庭成員的聯(lián)合福利最大化。最佳投資水平因孩子的穎悟和父母的財富等因素而在各家庭之間存在有差異。它也主要取決于父母在多大程度上愛他；愛他的程度越高，投資的最佳水平也就越高，所以父母的愛是孩子成長的關(guān)鍵因素。

對于有些父母不太愛或索性不愛他們的孩子，對孩子的普遍利他主義的存在（即不僅愛他自己的孩子）這些事實，可能可以解釋為什么法律對父母規(guī)定了關(guān)心和資助孩子的義務(wù)。對此可以以法律的方式增加其義務(wù)，強制他們愛他們的孩子。強制的事情往往不盡人意。禁止失職的法律所存在的一個嚴重的實際問題是，如果罰金和監(jiān)禁的威脅不能阻止父母不管孩子，那么對孩子怎么辦？法律的回答是將無人照看的孩子交給養(yǎng)父母或?qū)⒅偷秸疹櫣聝旱募彝?。面對此便可以以此解決留守兒童的問題。留守兒童、親身父母、收養(yǎng)父母都應該自愿，并且合法收養(yǎng)能夠讓留守兒童得到更好的發(fā)展。同時當需要孩子的家庭能夠通過合法途徑得到自己想要的孩子，也可以遏制黑市對兒童的買賣問題。

五、結(jié)語

在中國現(xiàn)代化的進程中，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻，但是他們的子女大部分不得不留在農(nóng)村，形成了龐大的留守兒童群體。本文試圖通過對當前我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護的闡釋，并結(jié)合案例分析和社會調(diào)查的數(shù)據(jù)分析當前我國農(nóng)村留守兒童在權(quán)利保護方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了一些建設(shè)性的應對策略?？傊?，保障留守兒童的合法權(quán)益，保障下一代的健康成長，是整個社會的責任，它不僅關(guān)系到下一代的健康成長，更關(guān)系到國家發(fā)展的長遠利益。解決好農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護問題對于我國可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)都有著非常重要的意義。筆者真誠希望通過全社會的齊抓共管，在國家、社會、家庭的共同努力下，讓農(nóng)村留守兒童的權(quán)利得到很好的保護。同時筆者堅信，在不遠的將來，這一特殊群體的權(quán)利保護狀況會有一個質(zhì)的飛躍。

注解：

① http：//www.360doc.com/content/09/0523/14/126275_3619876.shtml

② 何貴珍；淺談農(nóng)村留守兒童教育存在的問題及對策[J]；新課程（下）（2007）.

盧娟； 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題研究[j]；東方企業(yè)文化（2012）

馬小娟；劉瀅沁；農(nóng)村留守兒童問題分析[J]；考試周刊（2013）.

參考文獻：

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[2] 葉敬忠等.（2005）主編的《關(guān)注留守兒童——中國中西部農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務(wù)工對留守兒童的影響》.社會科學文獻出版社，2005，9（1） 版.

[3] 葉敬忠、楊照的《關(guān)愛留守兒童——行動與對策》（社會科學文獻出版社，2008（3）