現(xiàn)行失業(yè)保險制度分析

楊靖雯

摘 要：我國失業(yè)保險制度建立至今已有20多年了，失業(yè)保險制度在中國應(yīng)對勞動力市場沖擊，尤其是國有企業(yè)改革的過程中發(fā)揮了重要作用。然而，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期建立的失業(yè)保險制度，已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，失業(yè)保險制度面臨勞動力供給過大、失業(yè)問題日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；缺陷；對策

一、當(dāng)前我國就業(yè)及失業(yè)的基本情況

（一）當(dāng)前就業(yè)的基本情況

從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，2014年，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%；鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。

（二）當(dāng)前失業(yè)的基本情況

從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，近五年來（2010—2014），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢，但失業(yè)率保持在4.1%。但對比近20年來的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢的。

二、失業(yè)保險的功能和作用

（一）它是經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟(jì)過分?jǐn)U充；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費收入減少，以維持一定消費支出，避免經(jīng)濟(jì)過分萎縮。

（二）強(qiáng)制儲蓄作用。失業(yè)保險費平時由工人和雇主分別負(fù)擔(dān)，于工人發(fā)生事故時再行領(lǐng)取給付，這對工人和雇主而言都具有強(qiáng)制儲蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時浪費，減緩?fù)ㄘ浥蛎洝?/p>

（三）作為所得分配的工具。失業(yè)保險無論是由雇主單獨負(fù)擔(dān)，或與勞工共同負(fù)擔(dān)，或是國家勞資三方共同負(fù)擔(dān)，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。

（四）履行共同的社會責(zé)任。失業(yè)保險在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過社會保險的“風(fēng)險分?jǐn)偂痹瓌t，免由資方或者勞方獨自負(fù)擔(dān)風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的缺陷

（一）失業(yè)保險制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險的有效實施

與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家比，雖然我國已經(jīng)出臺《社會保險法》，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細(xì)則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險金、大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。

（二）失業(yè)保險覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會效果

失業(yè)保險保障的對象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動機(jī)會、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。

（三）失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)低，享受時間長，未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

我國現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險待遇在全國范圍存在很大差別。中國失業(yè)保險享受時間最長的可達(dá)24個月，這個時間是非常長的，世界上許多國家領(lǐng)取失業(yè)保險的時間通常在26到52周。我國的待遇水平偏低，國際上失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時候達(dá)到15%，這個比例從保障生活來講是不夠的。

（四）統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴(yán)重

我國失業(yè)保險大部分在縣級、市級的水平上進(jìn)行統(tǒng)籌。由于各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國失業(yè)最嚴(yán)重的時候有些地方失業(yè)保險基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。這說明我們的失業(yè)保險運行效率是不高的，失業(yè)保險基金沒有得到充分的發(fā)揮。

四、完善失業(yè)保險制度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

（一）簡化流程，提高效率

完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，簡化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險并符合條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記；預(yù)防失業(yè)，使依法參保繳費的人員及其工作單位擁有高漲的繳費熱情，積極配合相關(guān)部門做好失業(yè)保險基金籌集工作；促進(jìn)就業(yè)，使正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓(xùn)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）認(rèn)真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測

一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支規(guī)章制度，切實加強(qiáng)失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管；另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，接受全社會的監(jiān)督。為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢，國家應(yīng)積極進(jìn)行失業(yè)動態(tài)檢測指導(dǎo)，各地應(yīng)積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推行。

（三）調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)

我國失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)低，領(lǐng)取時間長，低水平的失業(yè)保險待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活水平，而過長的待遇領(lǐng)取期限又為就業(yè)部門真實掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來困難，同時又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應(yīng)考慮調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)，失業(yè)的前半年可提高失業(yè)保險金水平，將其與物價和工資增長掛鉤；失業(yè)期限超過半年的，在加大就業(yè)培訓(xùn)力度的同時逐漸降低失業(yè)保險待遇水平，激勵失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

（四）加大覆蓋面，適時提高統(tǒng)籌層次

應(yīng)該與時俱進(jìn)，失業(yè)保險制度和就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。將城鄉(xiāng)所有勞動者納入就業(yè)服務(wù)制度中。有必要建立失業(yè)保險中央調(diào)劑金，其資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和增加中央財政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來籌集。

參考文獻(xiàn)：

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