基于以民為本的服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)

吳明君

【摘 要】建設(shè)以民為本的服務(wù)型機(jī)關(guān)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)要從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、流程管理、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、政府機(jī)關(guān)智庫建設(shè)等方面入手，只有這樣，才能踐行群眾路線，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升政府及其職能部門的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效能。

【關(guān)鍵詞】以民為本；服務(wù)型機(jī)關(guān)；制度建設(shè)

服務(wù)型機(jī)關(guān)是指在為人民服務(wù)理念指導(dǎo)下，把各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)定位于服務(wù)者的角色，把服務(wù)作為一種基本理念和價(jià)值追求，以實(shí)現(xiàn)公共利益與社會(huì)和諧為目標(biāo)，履行規(guī)定職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的機(jī)關(guān)運(yùn)行模式。

一、建設(shè)以民為本服務(wù)型機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)意義

第一，有利于踐行群眾路線。黨的十八大明確提出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是我們黨的根本宗旨，也是衡量我們工作的基本標(biāo)尺。擔(dān)負(fù)著國家行政管理職能的各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其職能部門，只有自覺踐行黨的群眾路線，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能真正做到以民為本，才能把群眾的利益放在首位，才能做人民滿意的公仆。政府機(jī)關(guān)的黨員干部，其服務(wù)對象是人民群眾，只有把人民群眾滿意不滿意作為衡量每個(gè)黨員干部作風(fēng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，以“始終要把群眾冷暖安危放在心上”要求黨員干部。堅(jiān)持以群眾利益為中心，引導(dǎo)他們齊心協(xié)力、迎難而上，努力轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)質(zhì)量，著解決好群眾最期盼的養(yǎng)老、優(yōu)撫、低保、醫(yī)保、就業(yè)等一系列的民生問題。

第二，有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)干部作風(fēng)影響著黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否順利貫徹落實(shí)，只有樹立愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，迎難而上、自我加壓、爭創(chuàng)一流的創(chuàng)先爭優(yōu)精神，開拓創(chuàng)新、銳意改革的改革進(jìn)取精神，求真務(wù)實(shí)、雷歷風(fēng)行、講求效率的求實(shí)精神，腳踏實(shí)地、埋頭苦干的無私奉獻(xiàn)精神，才能切實(shí)改變過去那種萎靡不振、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)和松松垮垮、貪圖享樂、弄虛作假、辦事拖拉，敷衍塞責(zé)等工作作風(fēng)，打造成為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的服務(wù)型機(jī)關(guān)，提高工作效率。

第三，有利于提升政府及其職能部門的服務(wù)質(zhì)量。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的變化，人們的思想觀念、生活方式、行為方式、需求表達(dá)方式等均發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會(huì)群體，急需政府提供更多的機(jī)會(huì)和有效渠道來表達(dá)與維護(hù)其自身利益。新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)者羅伯特·B·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特夫婦指出，在治理體系中要將公民置于之心位置。 只有建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，才能滿足公眾的需求，使政府肩負(fù)起起解決社會(huì)公正、公平問題，才能緩解社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第四，有利于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提升公務(wù)員素質(zhì)。改革開放以來，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯成效，但目前仍然存在著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，政府相關(guān)職能部門之間存在交叉，少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象，極個(gè)別的甚至有違法違規(guī)、濫用權(quán)力、貪污腐敗、失信于民等問題。隨著廣大群眾的法治意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們對政府的期望值會(huì)越來越高。因此，建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型機(jī)關(guān)，不僅能夠滿足公眾對政府的需求，而且還能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升廣大公務(wù)員的素質(zhì)。

二、建設(shè)以民為本的服務(wù)型機(jī)關(guān)的對策建議

建設(shè)以民為本的服務(wù)型機(jī)關(guān)，要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位實(shí)際，做到以下幾個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到以民為本，各級(jí)各類機(jī)關(guān)黨組織必須直接領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能的日常工作和督促檢查，并落實(shí)責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)成員按照分工對所分管科室負(fù)責(zé)，科室負(fù)責(zé)人對本科室負(fù)責(zé)，依據(jù)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，確保達(dá)到預(yù)期目的。要依托基層組織，健全完善平臺(tái)、隊(duì)伍、技術(shù)三大支撐體系，將機(jī)關(guān)管理范圍劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，選配網(wǎng)格管理員、警務(wù)員、服務(wù)員，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化精細(xì)管理中依法依規(guī)維護(hù)群眾切身利益。要突出抓好基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、基層群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查四項(xiàng)基礎(chǔ)制度機(jī)制建設(shè)，以及一站式受理黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)和公共服務(wù)，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里。只有進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有的各種規(guī)章制度，在深入分析機(jī)關(guān)服務(wù)對象的基本情況及相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，有針對性地提高有關(guān)制度的合理性、嚴(yán)密性，使機(jī)關(guān)工作人員在制度的范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)，才能有效地回應(yīng)和滿足人民群眾的各類服務(wù)需求。加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，把人民群眾置于整個(gè)國家機(jī)關(guān)管理體系的中心位置，把公民本位、為民服務(wù)的理念作為一種核心價(jià)值與文化注入到國家機(jī)關(guān)整體制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作過程中，為人民群眾提供滿意的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大程度地維護(hù)公共秩序和提高公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

第三，遵循科學(xué)的流程管理原則，優(yōu)化機(jī)關(guān)的管理與服務(wù)流程。要針對機(jī)關(guān)管理與服務(wù)中存在的問題，結(jié)合人民群眾的需求，對管理與服務(wù)的過程與程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與整合，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)的“服務(wù)鏈”，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，使服務(wù)成本、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能等方面具有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入到機(jī)關(guān)管理中去，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理理念從管制到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，使服務(wù)成本、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能等方面具有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高辦事效率。當(dāng)前，我們這個(gè)世界正在經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，同樣，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國也在經(jīng)歷著這樣的的變革。在變革中，我們的管理方式、服務(wù)方式也要隨之變革，特別是如何更加透明、高效、利用電子政務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等。建立面向公眾、結(jié)構(gòu)完整、便民高效、安全可信的電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步完善電子化服務(wù)，不斷創(chuàng)新方便企業(yè)和市民辦事的工作方式，提高辦事效率。推動(dòng)國家機(jī)關(guān)信息資源向公眾開放，整合國家機(jī)關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，并為社會(huì)公眾提供“單一窗口”“24小時(shí)” “一站式”等在線服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化與高效化。只有創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，把最新科技成果運(yùn)用到機(jī)關(guān)管理中，才能提高機(jī)關(guān)服務(wù)能力和水平，提高辦事效率，更好為民服務(wù)。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高機(jī)關(guān)工作人員的履職能力。中紀(jì)委向黨的十八大的工作報(bào)告指出：“建立健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。”各級(jí)各類機(jī)關(guān)中執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的專門監(jiān)督檢查部門，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持解決問題、促進(jìn)工作，堅(jiān)持?jǐn)[正位置、有效監(jiān)督，為各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)，盡心盡力，盡職盡責(zé)。同時(shí)，還要向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，這不但是一種承諾，也是表現(xiàn)了一種決心，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及人民群眾、新聞媒體反映的各種問題，都要及時(shí)提出整改意見，責(zé)令限期整改；對履職不到位甚至玩忽職守、貪贓枉法的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要積極探索長效機(jī)制，健全完善制度，堵塞漏洞，確保監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、規(guī)范化，以樹立機(jī)關(guān)“可親、可信、可敬”的良好形象。

第六，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)智庫建設(shè)，為以民為本的服務(wù)型機(jī)關(guān)提供智力支持。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，該《意見》強(qiáng)調(diào)了中國特色新型智庫建設(shè)的重大意義，明確了智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列改革舉措和政策措施。在全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，需要通過加強(qiáng)新型智庫建設(shè)提供更多智力支持。要突出服務(wù)決策導(dǎo)向，明確適度超前理念，圍繞機(jī)關(guān)智庫建設(shè)推出一批科學(xué)高效的決策咨詢成果，真正發(fā)揮好智庫的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特、劉俊生.新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J].中國行政管理，2002.10.

本文系2014年度河北省社科基金項(xiàng)目《基于新型城鎮(zhèn)化的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB14ZZ006）、2014年度河北省人力資源和社會(huì)保障課題《基于以民為本的服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)研究》（課題編號(hào)：JRS-2014-8007）研究成果。