發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 提高農(nóng)民組織化程度的對(duì)策思考

劉小飛　楊元章　廖友國(guó)

【摘 要】為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十八大報(bào)告提出“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，而發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體和有效途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；組織化；模式選擇

一、提高農(nóng)民組織化程度的必然性及模式選擇

（一）必然性

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)各種有效的形式把農(nóng)民引入市場(chǎng)，從根本上提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，在穩(wěn)定以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，把單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)民有序、合理地組織起來(lái)，整體進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民組織化程度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路。

（二）模式選擇

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型劃分，主要有：承包農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)（大戶(hù)）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。

從各地實(shí)踐來(lái)看，目前出現(xiàn)的提高農(nóng)民組織化程度的基本模式，主要有合作社組織模式，協(xié)會(huì)（包含經(jīng)紀(jì)人）組織模式，公司+農(nóng)戶(hù)的組織模式，市場(chǎng)帶動(dòng)型組織模式。這四種模式中，真正能夠提高農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地位、維護(hù)農(nóng)民切身利益的，只有合作社組織和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。因?yàn)橹挥羞@些由農(nóng)民自己組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，才可以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，才能夠真正代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)。

二、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑

農(nóng)民組織化程度低是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制障礙。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種組織形式，生產(chǎn)在家，服務(wù)在社，即不削弱家庭經(jīng)營(yíng)的活力，又能幫助農(nóng)民解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和困難，完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑的優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.節(jié)約成本多獲利，增加了社員收入。合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供技術(shù)、信息服務(wù)，進(jìn)行規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理，降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、超市及國(guó)內(nèi)外需求市場(chǎng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，收購(gòu)價(jià)格會(huì)比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格高，增加了合作社的利潤(rùn)。社員通過(guò)二次返利和分紅，增加了社員收入。截止2015年12月，四川省渠縣297個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有50760名社員，統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值14282萬(wàn)元，比農(nóng)戶(hù)零星購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品節(jié)約1908萬(wàn)元；統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值49561萬(wàn)元，比農(nóng)戶(hù)零星銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品多獲利3845萬(wàn)元；可平均增加社員收入1133元。

2.提高了社員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社有效整合資金、人才、信息、科技、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，為社員提供及時(shí)、可靠的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)供求信息、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，增強(qiáng)社員合力，提高抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和闖市場(chǎng)的能力。

3.促進(jìn)新品種、新技術(shù)的推廣。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，與合作社利益緊密相聯(lián)的龍頭企業(yè)、社會(huì)能人等為了節(jié)約合作社的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大合作社的生產(chǎn)規(guī)模、打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)、增加市場(chǎng)占有率、打造合作社的知名品牌，會(huì)大力引導(dǎo)合作社社員進(jìn)行新品種生產(chǎn)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和更新。

三、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)

以四川省渠縣為例：

1.渠縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。截止2015年12月底，我縣經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社297個(gè)，國(guó)家示范社6個(gè)，省級(jí)示范社9個(gè)，注冊(cè)資金85904萬(wàn)元，入股土地面積13210畝，社員50760個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)60300戶(hù)；催生了20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑桔、10萬(wàn)畝黃花、5萬(wàn)畝高產(chǎn)油菜、4萬(wàn)畝中藥材等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)群，形成了種植有規(guī)模、布局講科學(xué)、品種最優(yōu)化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2.專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。2015年度，經(jīng)工商注冊(cè)登記的297個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)收入5523萬(wàn)元，總支出1923萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3600萬(wàn)元，可分配盈余3659萬(wàn)元。其中：按交易量返還成員總額2832萬(wàn)元，按股分紅總額790萬(wàn)元，社員戶(hù)均獲利714元。

另外，社員為合作社提供勞務(wù)等其他收入戶(hù)均以1500元以上。

合作社統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售社員獲利，社員從合作社經(jīng)營(yíng)獲利，社員為合作社提供勞務(wù)等獲利，每戶(hù)農(nóng)民三者獲利每年平均在3347元以上，農(nóng)民獲得了增收。

四、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策及建議

大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效途徑，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要載體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞十七三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”和十八大報(bào)告提出的“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的目標(biāo)任務(wù)，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（一）加快發(fā)展

積極配套農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、土地等扶持政策，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策支持環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1.稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實(shí)行符合專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)的納稅申報(bào)辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的銷(xiāo)售和服務(wù)專(zhuān)用發(fā)票。

2.信貸支持。加大金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款力度，切實(shí)緩解合作社資金不足的問(wèn)題。一是建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。二是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開(kāi)展信用合作。

3.項(xiàng)目引導(dǎo)。如：按照四川省財(cái)政廳、省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于更新農(nóng)民合作社項(xiàng)目信息庫(kù)的通知》（川財(cái)農(nóng)[2015]201號(hào)）要求，加強(qiáng)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目信息庫(kù)建設(shè)，助推合作社持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）規(guī)范發(fā)展

規(guī)范化是合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。在加快發(fā)展的同時(shí)，要更加注重規(guī)范化建設(shè)，力求辦一個(gè)、成一個(gè)。

1.強(qiáng)化指導(dǎo)。一是農(nóng)業(yè)、工商主管部門(mén)要抓好規(guī)范化管理，要開(kāi)展認(rèn)定工作，建立起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)、注銷(xiāo)進(jìn)出機(jī)制。二是對(duì)合作社的設(shè)立登記、章程制訂、盈余分配、“三會(huì)”（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）制度等加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。三是結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”， 加大對(duì)基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員和基層輔導(dǎo)員的人才培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，重點(diǎn)是貫徹實(shí)施好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，真正做到“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”。

2.示范帶動(dòng)。深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。對(duì)示范社開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。所有涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。要把深入開(kāi)展這一行動(dòng)作為促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的重要抓手，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)合作社規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌華經(jīng)營(yíng)。

（三）明確發(fā)展方向

要扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

總之，要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，明確合作社發(fā)展前景和方向，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力，做大做強(qiáng)合作社實(shí)體。