淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與招商引資工作

陳建才

【摘 要】招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。正視縣域招商引資工作中出現(xiàn)的問題，改進(jìn)招商引資工作的手段與方法，對(duì)開拓縣域招商引資工作、提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量將起著積極的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】招商引資；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大力招商引資，吸引更多的生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化資源配置是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

一、當(dāng)前縣域招商引資工作需要改進(jìn)的地方

1.縣域地方政府定位不當(dāng)。

目前縣域招商引資工作是以政府推動(dòng)為主。一方面，政府的導(dǎo)向、支持、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用的發(fā)揮沒有到位，尤其是對(duì)已在縣域投資的項(xiàng)目，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、不到位，致使投資外流。另一方面，地方政府又往往違背市場(chǎng)規(guī)律、侵占企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不顧本地的實(shí)際，越俎代皰，忽視公共利益和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，作出一些荒唐的決策。

2.引資項(xiàng)目難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從招商引資項(xiàng)目的組織方向來(lái)看，忽視原有企業(yè)的整合，片面強(qiáng)調(diào)上新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，喪失了提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇；從項(xiàng)目組織的過程來(lái)看，只重想點(diǎn)子，缺乏深入的調(diào)查研究，缺乏對(duì)項(xiàng)目可行性的科學(xué)論證。基于縣域經(jīng)濟(jì)自身基礎(chǔ)的局限，一方面難以引進(jìn)資金、項(xiàng)目，另一方面即使引入了資金、項(xiàng)目，由于引資項(xiàng)目與縣域生產(chǎn)要素結(jié)合不緊，對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響小，項(xiàng)目的生存、發(fā)展、效益也難以彰顯。大多數(shù)引入的是原材料粗加工、高能耗，甚至是高污染的小項(xiàng)目、小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)低級(jí)化，或者是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.忽視智力因素的積極作用。

不少地方重視引進(jìn)資本，忽視人才、技術(shù)的引進(jìn)，不重視把引進(jìn)資本、項(xiàng)目與高等科研院所的高、新、優(yōu)科研成果實(shí)施有效的“嫁接，工業(yè)類項(xiàng)目少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目少，科技含量高的項(xiàng)目少；引進(jìn)的項(xiàng)目多數(shù)是一些老項(xiàng)目，二、三流技術(shù)，甚至是將要淘汰的項(xiàng)目，或者是基礎(chǔ)設(shè)施類的短期投資，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。難以形成支柱產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)不到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.投資環(huán)境有待優(yōu)化。

不少縣域投資硬環(huán)境囿于區(qū)位和財(cái)力的局限，往往難以達(dá)到理想的狀態(tài)，而軟環(huán)境的營(yíng)造又往往熱衷于口頭上、紙面上。在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了年年招商形勢(shì)一片大好，結(jié)果存活的企業(yè)瘳瘳無(wú)幾的情況。影響了區(qū)域的對(duì)外形象，制約了招商引資工作的進(jìn)一步開展，更影響了區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。

5.招商引資成本與回報(bào)不相稱。

不少縣域招商引資的投入和得到的現(xiàn)實(shí)回報(bào)不相匹配。有的地方熱衷耗費(fèi)大量資金，盲目跟風(fēng)辦節(jié)、會(huì)，如有的低成本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，白白的流失了地方政府本應(yīng)享有的收益；有的廉價(jià)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，職工的合法權(quán)益得不到妥善解決，引發(fā)群體性事件，由地方財(cái)政支付改革成本，成本過高，增大了財(cái)政的壓力；有的征用廉價(jià)的土地，長(zhǎng)期閑置，浪費(fèi)了土地資源。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，得不償失。

二、全面做好縣域招商引資工作應(yīng)當(dāng)注意的若干問題

1.轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位政府職能。

招商引資是地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要職能，特別是在我國(guó)當(dāng)前作為第三部門的社會(huì)中介組織還沒有成熟的條件下，政府的職能應(yīng)該加強(qiáng)。在招商引資工作中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起導(dǎo)向、支持、推動(dòng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用。政府的推動(dòng)作用要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，致力于提供優(yōu)良的公共服務(wù)和推進(jìn)法治建設(shè)。提供優(yōu)良的服務(wù)，要求政府提高不可移動(dòng)的生產(chǎn)要素的質(zhì)量。

在縣域來(lái)看：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主導(dǎo)招商引資推介。

二是構(gòu)建縣域招商引資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是強(qiáng)化管理服務(wù)，全方位創(chuàng)造寬松的投資條件，全方位協(xié)調(diào)、服務(wù)。

在縣域范疇側(cè)重推進(jìn)依法行政，保證執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和透明度。在招商引資工作中，縣域政府不能包辦企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不能越位讓利，否則，會(huì)帶來(lái)極大的收益風(fēng)險(xiǎn)，并且很容易破壞市場(chǎng)的正常秩序和發(fā)展，給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革現(xiàn)有的政績(jī)考核制度，引導(dǎo)政府從抓數(shù)量向抓質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，重視全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬思路，依據(jù)縣域優(yōu)勢(shì)精心組織項(xiàng)目。

高質(zhì)量的項(xiàng)目是做好招商引資工作的前提，一般情況下，投資商都是被事先準(zhǔn)備好的項(xiàng)目吸引來(lái)洽談投資的。項(xiàng)目的選擇組織要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀導(dǎo)向、本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的布局、資源優(yōu)勢(shì)，要研究企業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展成長(zhǎng)性和本地市場(chǎng)發(fā)育的成熟度，同時(shí)要結(jié)合投資商的投資力和投資欲望精心準(zhǔn)備，量身定做。從縣域具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析，普遍是豐富的原材料和廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，要依托科研院所高新優(yōu)成果精心包裝那些科技含量高、突出本地資源優(yōu)勢(shì)、附加值高的項(xiàng)目，從而培育支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。要重視產(chǎn)業(yè)銜接、集聚效應(yīng)、各種生產(chǎn)要素的整合效益。要把招商引資與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的環(huán)保論證和審批，適當(dāng)提高項(xiàng)目環(huán)保進(jìn)入門檻，盡量避免政績(jī)沖動(dòng)，摒棄和拒絕高消耗、高污染的項(xiàng)目進(jìn)入縣域，謹(jǐn)慎對(duì)待投機(jī)資本進(jìn)入縣域。

3.加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域間的競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)上。在縣城內(nèi)，政策優(yōu)惠、讓利的范圍和吸引力已經(jīng)有了很大的局限因此，投資商青睞的是投資環(huán)境的整體優(yōu)化?？h域投資環(huán)境的整體優(yōu)化主要是建設(shè)優(yōu)越的硬環(huán)境和培育良好的軟環(huán)境。硬環(huán)境的改善受自然條件（包括區(qū)位）、發(fā)展基礎(chǔ)、財(cái)力因素和歷史原因等方面的約束，短期內(nèi)改善的程度有限，但并不是無(wú)所作為，應(yīng)努力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是集中財(cái)力改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為投資商構(gòu)建良好的硬環(huán)境。軟環(huán)境可塑性強(qiáng)，關(guān)鍵在于觀念、意識(shí)的轉(zhuǎn)變與制度的建立和完善，這也是縣域招商引資的主要著力點(diǎn)。

4.善于創(chuàng)新，發(fā)揮人力、智力因素的作用。

重視對(duì)本地人才的使用和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，提升勞動(dòng)力質(zhì)量，為招商引資項(xiàng)目提供人力資源儲(chǔ)備。組織專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)中介招商組織，增強(qiáng)針對(duì)性、科學(xué)性，提高招商的成功率。重視引進(jìn)技術(shù)含量高、管理制度先進(jìn)、帶有專利技術(shù)的企業(yè)和項(xiàng)目，提升本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目的成長(zhǎng)性，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.講究質(zhì)量，注重招商引資的成本收益性。

要盡量降低招商引資工作的成本。減少勞民傷財(cái)?shù)男问胶筒磺袑?shí)際的宣傳。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，提供完善的公共物品和服務(wù)才是吸引投資商的關(guān)鍵因素。稅費(fèi)收入是縣域地方政府收入的主要來(lái)源，在招商引資工作中，政府作收益減讓優(yōu)惠要把握好度，在選擇項(xiàng)目時(shí)要注意招商項(xiàng)目的直接收益。

同時(shí)，必須認(rèn)真考核項(xiàng)目對(duì)政府和社會(huì)帶來(lái)的綜合管理成本。如果一個(gè)項(xiàng)目所需的政府投入成本大大高于政府稅收等綜合收益，應(yīng)予否決。特別是對(duì)那些以犧牲不可再生性資源和環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目要予以淘汰。

要謹(jǐn)慎對(duì)待投機(jī)資本，對(duì)炒作土地、收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)投機(jī)的項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)土地要建立合理、科學(xué)的定價(jià)制度，針對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度區(qū)別優(yōu)惠對(duì)待。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的退出要公正、合理評(píng)估，避免人為地壓價(jià)和減讓利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

要認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性分析，深入了解投資商的投資力，避免盲目貪大造成項(xiàng)目難以落實(shí)到位甚至夭折，浪費(fèi)土地資源等問題，降低收益風(fēng)險(xiǎn)?？h域招商引資工作對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用日益重要，同時(shí)我們也要看到這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極、準(zhǔn)妥、適時(shí)推進(jìn)、科學(xué)招商，才能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。