循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

劉衛(wèi)

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，土地、水、礦產(chǎn)等資源不足的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)迫在眉睫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種倡導(dǎo)以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。本文通過(guò)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在主要問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)情給出國(guó)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理建議。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)；農(nóng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)

一、前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過(guò)從“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)十分重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，圍繞提高資源效率做了大量工作，從1999年開(kāi)始，我國(guó)在研究和借鑒國(guó)際上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從解決工業(yè)污染和城市污染入手，通過(guò)推動(dòng)清潔生產(chǎn)、建立生態(tài)工業(yè)園、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)等多種模式，從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)多個(gè)層次進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的探索和實(shí)踐的嘗試。同時(shí)，國(guó)家還制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高，進(jìn)步促進(jìn)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

在國(guó)家政策扶持下，我國(guó)工業(yè)能耗利用率不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，在重點(diǎn)行業(yè)已初步形成了一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)。促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制以及反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制逐步建立。利用國(guó)債資金重點(diǎn)支持了一批節(jié)能降耗、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全國(guó)大部分省市都成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府工作重點(diǎn)，建立了專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)，組織實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，企業(yè)清潔生產(chǎn)正全面而深入地推行。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的流向形式是單一向的，即“資源—農(nóng)產(chǎn)品—廢氣物排放”，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

由于第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)繁雜，涉及的譬如文化教育和體育、物流與物業(yè)管理、信息服務(wù)和金融服務(wù)、旅游與餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)可能有共同的特點(diǎn)，但更多是各行各業(yè)特有的屬性和運(yùn)行機(jī)制，因此要考慮其共性，同時(shí)由于各省地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)力差異，南北或東西區(qū)域的分布有不同，規(guī)模和服務(wù)的對(duì)象有差距，所以第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃也要正視這個(gè)問(wèn)題，做到既涵蓋全面又突出重點(diǎn)。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R分析

3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)特有的運(yùn)行原則，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。3R原則有較廣泛的適用性，既可以指導(dǎo)和約束生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中的各類行為，也可以融入各類發(fā)展規(guī)劃中，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理活動(dòng)朝著更加合理和協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

1.減量化原則。

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則，屬于源頭控制方法，旨在源頭減少投入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流量，堅(jiān)持生產(chǎn)和資源節(jié)約并重，實(shí)現(xiàn)資源和污染物排放的源削減。

2.再使用原則。

再使用原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二原則，屬于過(guò)程控制方法，目的是提高產(chǎn)品和資源的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，防止物品過(guò)早的成為廢物。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要求按照生態(tài)設(shè)計(jì)的理念來(lái)設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸的零部件，以便于維修和升級(jí)替換，從而延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命；在消費(fèi)領(lǐng)域，提倡消費(fèi)者購(gòu)買耐用的商品，減少一次性用品的使用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)等手段，盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命而不廢棄。

3.再循環(huán)原則。

再循環(huán)利用原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三原則，屬于終端控制方法，目的是使在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，通過(guò)“資源化”的手段，將其再加工為可重新使用的原材料或產(chǎn)品，并使其重新返回到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，要求從材料選取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、產(chǎn)品使用到廢物處理，實(shí)行全過(guò)程清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)做到廢物排放的減量化、無(wú)害化和資源化。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與制約因素

盡管我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些理論和實(shí)踐探索，已有一定基礎(chǔ)，但僅僅是開(kāi)始。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.思想認(rèn)識(shí)不足。

對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。三是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。一些規(guī)劃追求畫(huà)“圈”。事實(shí)上，如果不計(jì)成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變?cè)稀笔且度氲模煌瑫r(shí)，有些產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現(xiàn)就與不恰當(dāng)?shù)牡鞍罪暸Ｓ嘘P(guān)。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。

2.缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

目前，我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國(guó)家還沒(méi)有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于資源利用的統(tǒng)計(jì)核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等存在很大困難。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)完整體系也十分迫切。

3.法律法規(guī)體系不健全。

從總體上看還沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。

4.缺乏有效的激勵(lì)政策體制。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。

5.缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

目前我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。

6.尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方、各部門的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國(guó)家有關(guān)部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊，再生和循環(huán)利用市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展最重要和最現(xiàn)實(shí)的選擇。結(jié)合我國(guó)國(guó)情發(fā)展生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從以下幾點(diǎn)試做努力：

1.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，從引導(dǎo)和促進(jìn)的角度出發(fā)全面推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.綠色招商，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈的構(gòu)建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，改善投資環(huán)境。

3.集約使用，提高資源使用率。

注重資源的集約化使用，無(wú)論在土地資源、水資源、還是能源使用效率方面均努力達(dá)到較高水平。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。

4.重視科技，引領(lǐng)靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。

可利用高新技術(shù)發(fā)展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問(wèn)題；投資興建垃圾發(fā)電廠，利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行煙氣凈化處理發(fā)電的同時(shí)保護(hù)居住環(huán)境；完善區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統(tǒng)，節(jié)約用水的同時(shí)滿足企業(yè)對(duì)中水的需求。

5.加強(qiáng)信息建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息平臺(tái)。

建立固廢資源信息網(wǎng)，便于企業(yè)之間進(jìn)行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建信息平臺(tái)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹(shù)立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。

6.注重生態(tài)教育，建設(shè)綠色學(xué)校。

生態(tài)文化建設(shè)從孩子抓起，各級(jí)學(xué)校開(kāi)展環(huán)境教育，在相應(yīng)課程中增加環(huán)境保護(hù)知識(shí)內(nèi)容，把生態(tài)教育納入學(xué)生的素質(zhì)教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

六、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域，影響到產(chǎn)品生命周期的各階段，因而與工業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成員或主體的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各自承擔(dān)著不同的職能。這些主體必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，自覺(jué)發(fā)揮各自的職能并相互協(xié)作。這樣，整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。然而，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。在政策與技術(shù)等方面，還存在一定的問(wèn)題。為此，在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)各主體職能的基礎(chǔ)上，要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，綠色招商等措施，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

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