教育部政策法規(guī)司負責人就《教育部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》答記者問

目前，教育部印發(fā)了《教育部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（以下簡稱《決定》）。教育部政策法規(guī)司負責人就有關問題回答了記者提問。

問：為什么要發(fā)布《決定》？

答：依據(jù)《立法法》，教育規(guī)章是立法的重要層次，是依法行政、依法治教的重要依據(jù)。要按照法治的精神和改革形勢的發(fā)展變化，及時對教育規(guī)章中與法律法規(guī)和國家決策不一致的地方進行修改調整，為深化教育綜合改革提供明確適用的法治依據(jù)。

本屆政府以來，教育部已經取消下放了10多項教育行政審批，其中有的審批事項為教育規(guī)章規(guī)定的內容。適應簡政放權放管結合職能轉變的要求，需要及時對相應規(guī)章進行修改調整。《教育部辦公廳關于加強取消和下放行政審批后續(xù)工作的通知》（教政法廳函〔2014〕13號）、《教育部關于做好教育行政審批制度改革有關后續(xù)工作的通知》（教政法〔2015〕7號），對規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作已經做出了明確要求和部署。

因此，適應深化行政審批制度改革的需要，保證行政審批制度改革中已取消下放的行政審批落實到位，保證法令、政令協(xié)調統(tǒng)一，教育部研究起草了《決定》并經今年第33次部長辦公會議審議，經修改后，于11月10日發(fā)布執(zhí)行。

問：為什么要對5號令、6號令和15號令進行清理？

答：5號令為《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》，6號令為《自費出國留學中介服務管理規(guī)定實施細則（試行）》；15號令為《高等學校境外辦學暫行管理辦法》。

隨著改革的深入推進，國務院決定已經將“自費出國留學中介服務機構資格認定”下放到省級人民政府教育行政部門，取消了“高等學校赴境外設立教育機構（含合作）及采取其他形式實施本科及以上學歷教育審批”“高等學校赴境外辦學實施?？平逃蛘叻菍W歷高等教育審批”。另外，下放的“自費出國留學中介服務機構資格認定”已調整為“先照后證”。因此，教育部需要根據(jù)取消下放審批事項和相關改革要求，對5號令、6號令和15號令進行研究清理。

其中，5號令、6號令是教育部和公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的。經征求公安部、國家工商總局的意見，兩部門對于廢止5號令、6號令無不同意見。

問：5號令、6號令廢止后如何加強監(jiān)管？

答：關于廢止5號令、6號令后自費出國留學中介服務機構的后續(xù)監(jiān)管，教育部2013年發(fā)布了《教育部關于做好自費出國留學中介服務機構審批權下放有關事項的通知》（教外綜〔2013〕50號），2014年發(fā)布了《教育部辦公廳關于自費出國留學中介服務后續(xù)事務工作的通知》（教外廳〔2014〕26號），制定了自費出國留學中介服務機構資格認定書統(tǒng)一式樣，并指導各?。▍^(qū)、市）完善規(guī)章制度、健全監(jiān)管體系，重視發(fā)揮社會組織的協(xié)同管理作用。目前，已有14個?。▍^(qū)、市）出臺了本地區(qū)的自費出國留學中介服務機構資格認定與監(jiān)督管理的相關規(guī)定，其他省（區(qū)、市）的相關辦法也正在制訂中。教育部通過教育涉外監(jiān)管信息網公布經各省級教育行政部門審批的自費出國留學中介服務機構名單及原有機構變更等信息。同時，根據(jù)教育部的部署，中國國際教育交流協(xié)會成立了自費出國留學中介服務分會。

近日，國務院發(fā)布了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），對深化商事制度改革、強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管提出明確要求。教育部將依據(jù)國務院規(guī)定和其他相關規(guī)范性文件，對地方自費出國留學中介服務機構的后續(xù)監(jiān)管加強指導和協(xié)調。

問：對25、26號令修改的主要依據(jù)是什么？

答：第25號令是《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》，第26號令是《獨立學院設置與管理辦法》。

2013年6月，《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國文物保護法>等十二部法律的決定》（主席令第五號）對《民辦教育促進法》做出修改，將第二十三條修改為：“民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬?！眲h除了“并報審批機關核準”。同年11月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）宣布取消“民辦學校聘任校長核準”。據(jù)此，教育部《決定》刪除《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》（第25號令）第十條中的“校長報審批機關核準后，方可行使民辦教育促進法及其實施條例規(guī)定的職權”“報經審批機關同意后可以連任”；刪除《獨立學院設置與管理辦法》（第26號令）第二十九條第一款中的“并報審批機關核準”。 經修改后，第25、26號令中關于行政審批的條款與《民辦教育促進法》和國務院決定的規(guī)定保持協(xié)調一致。在實際管理中，民辦學校校長由民辦學校自主聘任，不需要報審批機關核準。

問：對11號令修改的主要考慮是什么？

答：國務院決定取消“中小學國家課程教材編寫核準”，與之相關的《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》（第11號令）需要修改。鑒于第11號令是2001年發(fā)布的，迄今已經10多年時間，一些規(guī)定已經不適應當前教材規(guī)范管理的需要，有必要進行全面修訂，因此，教育部啟動了對第11號令的全面修訂。隨著形勢的發(fā)展變化，在此期間，有關方面提出，要研究制訂一個包括中小學教材編寫、審定、選用等各環(huán)節(jié)的全面規(guī)定。因此，在原第11號令修訂的基礎上，教育部將研究制訂一個有利于提高教材質量和推進立德樹人的全面的中小學教材管理規(guī)定。由于該規(guī)定研究和制訂需要一定時間，因而還是考慮先行修訂第11號令中與審批相關的條款，以保證法治統(tǒng)一?！稕Q定》對第11號令的修訂，既順應行政審批制度改革的需要，同時也不會影響新的中小學教材管理規(guī)定的制訂。