如何利用水利工程建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

摘要：深化農(nóng)村水利工程改革，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要作用。長期以來，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨諸多問題，如部分水利工程年久失修，很多水利工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門兼并重組中處于無人管理的狀態(tài)。文章將從深化農(nóng)村水利工程建設(shè)改革實踐中來提出積極的對策，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定、有序轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村水利；水利工程建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV521 文章編號：1009-2374（2016）10-0180-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.088

農(nóng)村水利工程建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，中央多次強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，特別是對于農(nóng)村水利工程的投入，更要從保障農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水基礎(chǔ)上，來促進糧食增長，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定提供保障。

1 我國農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究

近年來，中央一號文件均提出對農(nóng)村水利建設(shè)的要求，特別是對重點水資源欠缺研究者的區(qū)域，從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程實踐中，來強化病險水庫的加固、末級渠系的完善，為農(nóng)村廣大群眾提供了有力的用水保障。然而，隨著各地水資源差異性的嚴峻，對農(nóng)村缺水區(qū)水供給不平衡問題尤其突出，再加之農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，對糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活都帶來了威脅。因此，開展農(nóng)村水利工程建設(shè)工作意義重大?？偟膩砜矗斍稗r(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是水利設(shè)施建設(shè)整體堪憂，現(xiàn)有耕地19.5億畝，其中缺水灌溉的耕地有11億畝以上，僅有7億畝耕地實現(xiàn)了有效灌溉；在灌溉方式上，傳統(tǒng)澆灌方式占據(jù)總灌溉面積的2/3，水資源利用率不足45%；對于農(nóng)田排澇設(shè)施標準較低，加之部分地區(qū)水利工程配套設(shè)施老化、失修問題，防洪減災功能大幅降低。二是農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)功能退化嚴重，從現(xiàn)有水利工程建設(shè)情況來看，大部分屬于20世紀六七十年代修建的，由于施工技術(shù)、標準不高，對于水利工程的服務(wù)功能大打折扣，整體效益偏低；如水利工程淤積嚴重，各類工程病險加劇、農(nóng)田灌溉獲益面積不足；對于近年來新建水利工程，由于配套率不足2/3，難以獲得設(shè)計能力；在后期水利工程維護資金投入上不夠，也制約了水利工程的服務(wù)效能。三是水利工程建設(shè)水平整體較低，從現(xiàn)有水利工程管理來看，一方面是基礎(chǔ)性水利工程的退化、老化；另一方面新建水利工程配套率不足，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村用水工作無法有效保障，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)新新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在灌溉制度、灌溉方法上傳統(tǒng)土渠灌溉為主，噴灌、微灌技術(shù)應(yīng)用水平較低，導致涉水農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)用效率低下。

2 制約農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量與應(yīng)用水平的因素

自農(nóng)村稅費改革以后，對于水利工程建設(shè)資金投入有所下滑，各縣區(qū)用于水利工程建設(shè)的專項資金往往存在較大缺口，對于原有水利設(shè)施管理工作不到位，相關(guān)配套工程缺乏必要養(yǎng)護，導致很多水利工程陷入廢棄狀態(tài)?？偟膩碚f，造成農(nóng)村水利工程建設(shè)水平低下的因素主要表現(xiàn)在：一是管理體制不健全、責任劃分不明確。從土地承包到戶以后，對于集體經(jīng)濟下的農(nóng)村水利工程建設(shè)退出主體地位，致使很多水利工程管理與農(nóng)民的分散經(jīng)營之間形成矛盾，用水單位只管用，管水部門吃老本，對于新型農(nóng)村社會完善農(nóng)村水利工程公益性、準公益性目標工作責任劃分不明確，農(nóng)民參與積極性不高。二是水利工程建設(shè)投入資金不到位，長期以來對水利工程的建設(shè)與維護資金，財政下?lián)軘?shù)量有限，再加之稅費改革后，對“兩工”的取消，水利建設(shè)農(nóng)民工勞動力減少，加劇了農(nóng)村水利工程的供需矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的減少，農(nóng)民外出務(wù)工，降低了農(nóng)業(yè)投入積極性，而近年來中央財政資金多用于水土保持、水管單位工資補貼，而真正用于水利工程建設(shè)的資金更少；據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)灌溉面積來算，在確保10億畝土地灌溉目標下，只能依靠節(jié)水灌溉技術(shù)來解決新增灌溉面積，而節(jié)水改造工程每畝資金為400元，相比之下資金缺口非常巨大。三是農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度不完善，缺乏激勵機制。從農(nóng)村水利工程管理主體來看，機構(gòu)及人員編制不到位，有人用，無人管現(xiàn)象普遍，特別是農(nóng)村小型水利工程，多以管理上產(chǎn)權(quán)制度不明確，導致管理及維護陷入缺位狀態(tài)；從水利工程運行機制來看，對于管水與經(jīng)營性工程缺乏明確分開，資金使用不到位，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，導致水利工程重建設(shè)而輕管理，重樞紐而輕配套。四是水利工程資金渠道分散，缺乏整體性。我國水利部門、農(nóng)業(yè)部門、國土部門等涉農(nóng)水利工程建設(shè)資金渠道較為分散，特別是在統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制上，對工程規(guī)劃與建設(shè)缺乏整體布局，導致專項資金多出現(xiàn)“卡脖子”工程，對于農(nóng)業(yè)地頭水利工程缺乏投入，支線工程落后于骨干工程，難以發(fā)揮水利工程建設(shè)的整體實效。

3 構(gòu)建農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展的積極對策

從我國農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展來看，對水利工程建設(shè)投入周期長、規(guī)模大，在推進投資主體市場化實踐中，要圍繞政府的主體地位來明確投資方向，優(yōu)化水利工程建設(shè)的公益性。從加強水利工程利用效率上，推進試點探索，改善水利項目的運營水平；在水利項目產(chǎn)權(quán)、水權(quán)改革上，要從責任主體上進行明確，提升水資源的效率。

3.1 明確分工、合理調(diào)整水利工程建設(shè)相關(guān)財權(quán)、事權(quán)

從中央到地方各級水利建設(shè)工程資金管理上，無論是用于基本建設(shè)投資還是用于大型灌區(qū)改造工程，要從水利工程建設(shè)的公益性特點上，對各項財權(quán)、事權(quán)的主體進行明確劃分，特別是在大型灌區(qū)骨干工程及中低產(chǎn)田灌區(qū)改造工程中，要從財力上給予傾斜，圍繞“財政為主、多元主體”思路，構(gòu)建多元化水利工程建設(shè)投資體系，發(fā)揮政府的主體作用，引導廣大民營資本、社會力量參與到投資建設(shè)中。同時，在水利工程建設(shè)工作細化中：一要創(chuàng)新水利工程建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)，一方面通過財政貼息、貸款優(yōu)惠來加強以獎代補方式；另一方面注重對社會力量在水利工程建設(shè)中的投入比例，構(gòu)建投資渠道多元化。二要強化各涉農(nóng)水利工程建設(shè)的協(xié)同工作，特別是在政府主渠道作用中，要加強財政調(diào)配工作的銜接機制。三要強化對集中連片區(qū)域水利工程配套建設(shè)，如以縣級單位為主來進行水利工程集中投入。四要完善建設(shè)資金的使用機制，從財權(quán)、事權(quán)上進行合理分工，促進各項工作有序展開。

3.2 強化農(nóng)民參與建設(shè)積極性，保障工程施工落到實處

對于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，農(nóng)民是直接受益者，也是參與建設(shè)施工的主要對象，要從優(yōu)化水利工程建設(shè)投入上，積極引導農(nóng)民參與。如在水利項目評價中，加大對水利工程建設(shè)的媒介宣傳，從報紙、新聞、村委公開等信息中，鼓勵農(nóng)民參與決策，尊重農(nóng)民在水利工程建設(shè)項目論證中的建議，廣泛吸收各界人士參與項目評議。同時，在具體水利工程建設(shè)實施過程中，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策”導向，圍繞政府資金投入，創(chuàng)新多種資金補助方式，如先干后補、以獎代補等手段，增強農(nóng)民參與建設(shè)水利工程的積極性。具體來看，在施工前期，從水利工程動員大會上，廣泛征求農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿；在村級水利工程建設(shè)中，以村組為單位進行發(fā)動群眾參與建設(shè)，以籌資或投工方式來推進項目進展；在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對于技術(shù)要求高、施工難度大的項目進行公開招標，對于支線項目及適合農(nóng)民自身建設(shè)的項目，以村組為單位在水利項目監(jiān)管下進行就地分解，由農(nóng)民組織施工。

3.3 注重管理體制創(chuàng)新，提升水利工程管理水平

對于水利工程建設(shè)項目管理上，必須從良好的管理及運行機制上來發(fā)揮水利工程項目的綜合效益。體制創(chuàng)新，要完善管理方式，依照節(jié)水、保障用水要求，從農(nóng)業(yè)水價改革中，堅持公益性、準公益性的合理結(jié)構(gòu)，對管水單位及維護費用進行妥善解決，尤其是管水單位人員管理，要從制度上引入績效機制，強化財政支農(nóng)績效水平。針對水利工程建設(shè)項目的社會效益、環(huán)保效益等問題，要從完善水利工程項目績效評價機制中，從項目管理的經(jīng)濟性、長期性上，注重多元化評價，客觀、公正、全面、有序提升水利工程建設(shè)管理水平，如引入項目績效考評制度，從評價結(jié)果的權(quán)威性、嚴肅性上，與干部績效、評先評優(yōu)、下一年度支農(nóng)指標分配等方面進行多元化評價整合；對于新建水利工程，要從投資主體、收益人、工程所有權(quán)、管護責任上進行明確，發(fā)揮其綜合效益。

3.4 注重法律制度建設(shè)，完善水利工程建設(shè)規(guī)劃體系

對于水利工程建設(shè)體系的完善，一方面要從水利工程編制規(guī)劃上，結(jié)合地域差異性和工程項目施工特點進行合理統(tǒng)籌，如牧區(qū)、草原、平原、山地區(qū)域的水利工程建設(shè)差異性；另一方面在工程建設(shè)協(xié)同上堅持多元化、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展，如結(jié)合水利項目規(guī)劃，協(xié)同縣級水利建設(shè)各部門，從配套資金的使用效率上來進行整合。另外，加大水利法制建設(shè)，出臺相關(guān)水利工程建設(shè)法律文件，從水利工程地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)及管理各方面進行職責明確，推進水利工程建設(shè)工作的法制化發(fā)展?？傊?，開展水利工程建設(shè)管理，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)建設(shè)水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 胡靜林.不斷加大財政支持力度 加快農(nóng)田水利改革發(fā)展[J].中國水利，2013，（21）.

[2] 吳戈.我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入分析和政策建議

[J].經(jīng)濟研究參考，2014，（27）.

作者簡介：苗麗華（1979-），河南洛陽人，洛陽市計劃節(jié)約用水辦公室中級經(jīng)濟師，研究方向：水資源開發(fā)利用與保護。

（責任編輯：小 燕）