如何加強建筑工程的施工招投標(biāo)管理

鞏固

摘 要：建筑工程施工招投標(biāo)是為了更好的保障工程的施工質(zhì)量，降低工程成本，優(yōu)化資源配置，用最合理的資金來完成工程并確保質(zhì)量的一種重要競爭方式。招投標(biāo)方式的實施使一些信譽良好、物美價廉的施工單位脫穎而出，既節(jié)約了企業(yè)成本又取得了良好的社會經(jīng)濟效益。但是由于我國建筑市場起步較晚，在管理體制和經(jīng)驗方面存在著諸多不足，在建筑工程施工招投標(biāo)中仍存在著很多問題。本文分析了當(dāng)前我國建筑工程施工招投標(biāo)管理中存在的具體問題，并提出了一些具體的完善建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；招投標(biāo)管理

隨著我國城市建設(shè)的大力開展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在如火如荼的開展，一些重大工程相繼展開。為了確保工程質(zhì)量并降低工程造價，必須在公平、公正的環(huán)境下引入信譽好成本低的企業(yè)來建設(shè)工程。施工招投標(biāo)就是這么產(chǎn)生的，是雙方當(dāng)事人通過公開競爭的方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。但是，在一些地區(qū)招投標(biāo)過程中也存在著不少問題，比如相互串通違規(guī)操作問題、明招暗定等不規(guī)范的行為，這些行為的存在都為建筑工程的安全埋下隱患。

一、目前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

在招投標(biāo)實際工作中有些地方的建設(shè)單位沒有足夠重視這項工作，在實際操作中存在著偏差出現(xiàn)了很多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）招投標(biāo)不透明

在招投標(biāo)過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行，但是，實際中還是出現(xiàn)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。比如，暗箱操作、先定后投等現(xiàn)象。這種行為嚴(yán)重損害了公平競爭的市場機制，非常容易產(chǎn)生權(quán)力尋租。雖然國家一直致力于通過完善法律來對其進行規(guī)制，整頓了一些招投標(biāo)項目，但是，一些暗箱操作問題依然嚴(yán)峻，甚至是有蔓延到招投標(biāo)管理的各個環(huán)節(jié)的趨勢。這種行為往往會使建筑工程質(zhì)量無法保證，出現(xiàn)豆腐渣工程也就不足為奇了。

（二）地方保護主義依然存在

在建筑工程招投標(biāo)過程中有些地方為了保護本地企業(yè)能夠競標(biāo)成功，對外地企業(yè)設(shè)置很多苛刻條件和要求，使外地企業(yè)無法競標(biāo)。還有些地方招投標(biāo)階段采取差別對待，優(yōu)先考慮本地企業(yè)，更有甚者直接排除外地企業(yè)，實行一種潛規(guī)則。

（三）管理混亂，違法轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象嚴(yán)重

有些地方建設(shè)市場較為混亂，在一定范圍內(nèi)存在著“五無”（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程。有的甚至不具備投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)也參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞。有些工程轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象嚴(yán)重，一個標(biāo)段就可以完成的工程被認為的劃分為好幾個小標(biāo)段，使得施工中責(zé)任劃分不清，一旦出現(xiàn)問題就會相互推諉扯皮。有些施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中用總公司和分公司兩種身份參加，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及層層轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

二、加強建筑工程的施工招投標(biāo)管理的具體措施

建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)是保障工程質(zhì)量的重要一環(huán)，招投標(biāo)管理工作的好壞直接影響了整個工程的實施。因此招投標(biāo)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定的要求進行，研究制定出工程項目具體的招投標(biāo)實施方案，消除不正當(dāng)競爭方式，做到公開透明。

（一）嚴(yán)格程序，做到公開透明

當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的一大弊病就是公開性不強，所以，必須嚴(yán)格招投標(biāo)程序。完善招投標(biāo)相關(guān)的回避制度，防止有人通過關(guān)系進行影響招投標(biāo)公開公正進行的活動。招標(biāo)單位的基建處必須在接受投標(biāo)單位5天（不含節(jié)假日）前，通過當(dāng)?shù)貓罂襟w等載體及時向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息；招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底；編寫合同應(yīng)全面、詳細，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作。

（二）禁止地方保護主義

我國地域廣闊，各個地方政府從狹隘的角度考慮問題，想保護本地企業(yè)在招投標(biāo)中勝出而排擠外地企業(yè)。這樣不僅僅會影響到全國經(jīng)濟的發(fā)展，從長遠角度看最終也會阻礙本地經(jīng)濟的發(fā)展。這需要國家完善相關(guān)法律法規(guī)明確的規(guī)定建設(shè)工程施工中招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，禁止地方政府擅自制定符合自己利益的特殊標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不公正對待外地建筑公司。

（三）完善法律法規(guī)，全面加強執(zhí)法監(jiān)察力度。

針對建設(shè)市場秩序混亂，轉(zhuǎn)包和分包不規(guī)范的現(xiàn)象廣泛存在。國家要加緊制定和完善相關(guān)法律和法規(guī)，各級行政主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，進一步規(guī)范招投標(biāo)的運作機制，盡可能地減少招投標(biāo)工作中的漏洞。

三、結(jié)語

建筑工程中的招投標(biāo)管理工作是關(guān)系到市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要事項，招投標(biāo)的競爭應(yīng)該是企業(yè)綜合實力的較量，為了有效防止招投標(biāo)工作中的腐敗以及違規(guī)操作現(xiàn)象，必須健全我國的法律機制，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

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