論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拆遷農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

張華

[摘 要]“居者有其屋，食者有其田”，毫無疑問，房屋自古以來就是人們的安身立命之本。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，拆遷的觸角也隨之延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)民在失去房屋的同時，很多權(quán)益隨之流失。雖然《土地管理法》、《征地拆遷補(bǔ)償辦法》等法律法規(guī)對被拆遷農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)作出了較全面的規(guī)定，但也不可避免的存在著拆遷不公、補(bǔ)償不到位、被拆遷農(nóng)民缺少話語權(quán)等弊端。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)立足于我國的國情，切實處理好拆遷過程中多方利益主體的關(guān)系，真正保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；被拆遷農(nóng)民；權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)村房屋拆遷中的主要矛盾和問題

拆遷法律制度是我國房地產(chǎn)法律制度和城市建設(shè)法律制度的重要組成部分。所謂拆遷是指拆遷人依法將建筑予以拆除，并對被拆除建筑的使用人予以遷移安置，對被拆除建筑的所有人予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕顒印鴦?wù)院2011年1月21日公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，使國有土地上房屋的拆遷已有法可依。但集體土地上農(nóng)民房屋的拆遷至今仍處于“真空”地帶。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由農(nóng)民房屋拆遷所引發(fā)的各種問題不斷增長，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.失房農(nóng)民生活難?！稇椃ā返?3條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！鄙鏅?quán)作為最基本的人權(quán)，在人權(quán)體系中，位居首位，被稱之為“第一人權(quán)”，生存權(quán)在人權(quán)體系中的該等地位是基于人權(quán)本身所要求的，沒有生存權(quán)，人權(quán)就無從談起。所以，要保障農(nóng)民的生活，必須要有房屋。這樣，農(nóng)民才不會流離失所，才能夠安居樂業(yè)。2.失房農(nóng)民就業(yè)難?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彪S著工業(yè)化不斷發(fā)展，大批農(nóng)民的房屋需要被拆遷。對于絕大多數(shù)的農(nóng)村老百姓而言，房屋是他們的安身立命的地方，是其最重要的財產(chǎn)，農(nóng)民沒有房屋就沒有地方住，基本生活得不到保障，就業(yè)更加困難了。3.司法救濟(jì)力度不夠。有救濟(jì)才有權(quán)利。司法救濟(jì)體現(xiàn)了人文關(guān)懷，是有利于保障人們權(quán)利實現(xiàn)的，然而現(xiàn)實中，房屋拆遷往往作為行政案件來審理，法院通常審查的是行政行為是否合法，因而失房農(nóng)民敗訴往往是毫無疑問的。

二、造成農(nóng)村房屋拆遷中問題的主要原因

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，造成農(nóng)村房屋拆遷的矛盾是有很多原因的，我認(rèn)為最主要的原因有以下幾種：第一，到目前為止，我國沒有一部專門的關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的法律或者規(guī)章。在農(nóng)村房屋拆遷問題上，主要是適用《中華人民共和國土地管理法》，而城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷管理條例》。第二，農(nóng)民法律意識淡薄，不懂得用法律武器保障自己的權(quán)利。在中國大部分的農(nóng)民法律素質(zhì)較低，在與國家公權(quán)力發(fā)生沖突的時候不敢或者不知道如何維護(hù)自己的合法的權(quán)益。第三，有關(guān)房屋的拆遷補(bǔ)償不到位，并且不及時。因為公共利益的需要，農(nóng)民的房屋被迫被拆遷，國家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。然而在實踐中，很多農(nóng)民不滿自己拿到的補(bǔ)償款，并且補(bǔ)償也不夠及時。第四，行政部門自身缺乏科學(xué)合理的體制。曾經(jīng)看到這樣一則案例，2015年2月2日，電視上報道了這樣一則新聞：河南開發(fā)商挖斷公路，強(qiáng)逼村民搬遷。這從一個側(cè)面反映出行政部門應(yīng)合法合理行政。

三、完善農(nóng)村房屋拆遷決策機(jī)制的建議

1.完善法律

任何一種權(quán)利的保護(hù)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和穩(wěn)定體制的保障，就必然是曇花一現(xiàn)。所以，保護(hù)被拆遷農(nóng)民的權(quán)益，就必須從制度的完善入手。對于城市房屋的拆遷的法律規(guī)定，主要集中在《城市房屋拆遷管理條例》，而對于農(nóng)村房屋拆遷卻沒有完整的法律規(guī)定，雖然在《憲法》和《物權(quán)法》中規(guī)定了一些條款，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要建立專門關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，完善我國的法律體系，切實保障被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.提高農(nóng)民法律素養(yǎng)，勇于維護(hù)自身權(quán)益

在我國，農(nóng)民占絕大多數(shù)，因此，要提高我國公民整體的法律意識，還是要從農(nóng)民入手。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，有關(guān)的農(nóng)村房屋拆遷問題將越來越多，農(nóng)民如何在房屋拆遷中保護(hù)好自己的利益，首先要勇于會用法律維護(hù)權(quán)益。著名法學(xué)家梁慧星說：法律賦予了你權(quán)利，但如果老百姓不去斗爭，不去捍衛(wèi)自己的權(quán)利，任人宰割，那先進(jìn)的法律也保護(hù)不了你，法律要靠我們權(quán)利人去維護(hù)。因此，我們要學(xué)習(xí)法律，宣傳法律，努力提高自己的法律素養(yǎng)。

3.依法拆遷，規(guī)范權(quán)力

首先，在對農(nóng)村房屋進(jìn)行拆遷的時候，拆遷人要遵守法律，嚴(yán)格按照法律程序，依法進(jìn)行拆遷。在憲法和法律允許授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。政府有權(quán)不可任性，否則就會滋生腐敗，嚴(yán)重?fù)p害被拆遷農(nóng)民的利益，不利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。其次，在房屋拆遷過程中，要以保護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益為根本。并輔以“適當(dāng)傾斜照顧弱勢群體利益原則”。最后，政府應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)民法律知識教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，安排專業(yè)人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)，法律咨詢和法律援助。

四、結(jié)語

總之，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對被拆遷農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是一個很棘手的問題，也是一個必須要認(rèn)真對待的問題。農(nóng)民在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)在社會的自然分層中處于弱勢地位，因此，在制度層面加大對他們的合法權(quán)益的保護(hù)就尤為關(guān)鍵。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的行使，有權(quán)不可任性，切實保護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，共建和諧社會。

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