社會組織發(fā)展環(huán)境優(yōu)化路徑探析

[摘 要]社會組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和國家治理體系的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托和載體。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，因地制宜，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會組織活力，對于推動和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。本文以遼寧省為例，從行業(yè)協(xié)會商會改革、基層社會治理參與、社會志愿服務(wù)、公益慈善救助等四個(gè)方面，探析解讀新時(shí)期社會組織發(fā)展環(huán)境優(yōu)化路徑中的問題及對策。

[關(guān)鍵詞]社會組織 發(fā)展環(huán)境 路徑 遼寧省

社會組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和國家治理體系的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托和載體。黨的十八屆五中全會提出了提高公共服務(wù)共建能力和共享水平、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的明確要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，因地制宜，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會組織活力，提高社會動員能力，增進(jìn)市場活力的作用，讓社會力量和市場主體有更多機(jī)會參與提供公共服務(wù)，對于推動和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，遼寧社會組織發(fā)展步入快車道，以年均5%的速度遞增，目前全省社會組織總量已達(dá)到3.8萬個(gè)，其中社會團(tuán)體1萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位1.2萬個(gè)，基金會72個(gè)。其中以大連沈陽社會組織發(fā)展為最，數(shù)量占全省總量一半。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全省社會組織專職工作人員為31.3萬人，年吸納就業(yè)人口5.19萬人，占當(dāng)年全?。ㄔ伲┚蜆I(yè)總?cè)丝诘?.98%?？傮w上看，社會組織在整合全省社會資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會服務(wù)和擴(kuò)大社會就業(yè)上起到了積極的推動和促進(jìn)作用。

但從當(dāng)前和未來預(yù)期看，新常態(tài)下遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的矛盾和問題愈加復(fù)雜、愈加集中、愈加突出，迫切需要社會組織在動員社會力量，激發(fā)社會活力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會治理，增加社會認(rèn)同等諸多方面發(fā)揮更大的功能作用。依筆者之見，從行業(yè)協(xié)會商會改革、基層社會治理參與、社會志愿服務(wù)、公益慈善救助等四個(gè)路徑渠道優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

一、行業(yè)協(xié)會商會改革

行業(yè)協(xié)會商會在現(xiàn)代社會中對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和市場秩序有著重要的影響力，在企業(yè)、市場和政府之間擔(dān)當(dāng)者不可或缺的重要角色。從國際經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會商會具有四方面優(yōu)勢：一是具有專業(yè)、信息、人才、機(jī)制等市場資源方面的配置優(yōu)勢。二是具有獲得來自政府和企業(yè)兩方面信賴的信息交流優(yōu)勢。三是具有突破部門與地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈接，橫向協(xié)調(diào)、縱向協(xié)調(diào)的協(xié)作優(yōu)勢。四是具有對國際貿(mào)易反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查快速反應(yīng)的組織優(yōu)勢。不可否認(rèn)，我國行業(yè)協(xié)會商會長期困陷于計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)化的體制轉(zhuǎn)換進(jìn)程，受到體制和市場因素的雙重束縛，難以有效地因應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化，盡管行業(yè)協(xié)會商會在提升行業(yè)或企業(yè)競爭力上有一定正向作用，但在總體功能作用發(fā)揮尤其是促進(jìn)創(chuàng)新意義上并未顯現(xiàn)。

從遼寧看，由于歷史原因，國有資本和國企數(shù)量較為集中，民間資本和民營經(jīng)濟(jì)較為滯后，相當(dāng)部分行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向嚴(yán)重，政社不分，管辦一體，在推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中缺乏應(yīng)有活力，無法適應(yīng)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，在推進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)合行動上更是乏善可陳。結(jié)合當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、推動體制機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做好保障和改善民生工作、提高對外開放水平、參與國際產(chǎn)能合作等意見和建議，筆者認(rèn)為，加速推動遼寧行業(yè)協(xié)會商會市場化改革是行之有效的可選路徑之一。

從思路對策上應(yīng)在以下四個(gè)方面給予重視：一是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，真正確立行業(yè)協(xié)會商會法人地位，提升依法自治水平和服務(wù)社會能力。建議引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會，保持良性競爭，增強(qiáng)社會組織內(nèi)在活力，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會職能，能夠促進(jìn)和增強(qiáng)企業(yè)會員的創(chuàng)新能力和競爭力。二是提升行業(yè)協(xié)會商會市場話語權(quán)。建議政府將行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)，充分聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與公共事務(wù)，調(diào)動行業(yè)協(xié)會商會吸引社會投資的積極性。同時(shí)，推動行業(yè)協(xié)會商會地方立法及相關(guān)完善工作，出臺地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，加快政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能，將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，并對作用發(fā)揮明顯、社會貢獻(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)先購買服務(wù)。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會行為規(guī)范。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會去行政化進(jìn)程，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會遵循市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運(yùn)作，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持有條件的行業(yè)協(xié)會商會在境外設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，為我國“走出去”企業(yè)提供服務(wù)。四是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局。加快行業(yè)協(xié)會商會直接登記步伐，建議根據(jù)遼寧市場需要和行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢設(shè)立登記行業(yè)協(xié)會商會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。對遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會商會要鼓勵支持，重點(diǎn)扶持發(fā)展引進(jìn)一批在國內(nèi)外有廣泛影響力的行業(yè)協(xié)會商會，逐步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的遼寧行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局[1]。

二、基層社會治理參與

基層社會治理重在基層，重在民生，重在引導(dǎo)社會組織等社會力量參與公共服務(wù)。當(dāng)前，我國社會治理的關(guān)鍵就是要解決長期以來的政府越位、錯(cuò)位和缺位問題，遵循“多方參與、共同治理”的社會善治原則，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變。其中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會治理，發(fā)揮多元主體的作用，使社會逐步從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的社會治理。從基層社會組織參與社會治理的實(shí)踐看，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新社會管理，保護(hù)公眾合法權(quán)益，處理社會矛盾糾紛，反映公眾利益訴求，預(yù)防各類突發(fā)事件，加強(qiáng)社會協(xié)調(diào)功能，增強(qiáng)安全預(yù)警意識，加強(qiáng)社會綜合治理等多個(gè)方面。

遼寧是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地和國有大中型企業(yè)集中的地方，由于歷史原因和社會結(jié)構(gòu)問題，各種社會矛盾和社會熱點(diǎn)問題比較集中，群體性事件呈高發(fā)重化趨勢，成為一段時(shí)期內(nèi)影響社會安全和穩(wěn)定的突出問題。近年來的國企關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制及減員分流改革，觸及了社會多方面深層次的利益矛盾，大量的下崗失業(yè)及貧困人口，薄弱的初級社會保障體系，加上社會轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)重組引發(fā)的種種社會問題與社會沖突，社會風(fēng)險(xiǎn)控制難度越來越大。目前這些社會矛盾和問題多發(fā)生在基層社會治理盲區(qū)及弱勢群體身上，而這正是基層社會組織服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)勢所在。尤其是在社會救助、就業(yè)援助、心理撫慰、志愿服務(wù)等方面，提高基層社會組織的自治功能迫在眉睫。

從遼寧存在問題上看，一是基層社會組織發(fā)育尚不充分，基層社會組織數(shù)量仍然較少，規(guī)模仍然較小，自身能力不強(qiáng)，社會影響力不大，經(jīng)濟(jì)狀況不佳，資源動員能力不強(qiáng)，組織規(guī)模偏小，社會公信度不高，缺乏發(fā)展后勁。二是基層社會組織缺乏社會管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)構(gòu)松散、組織分散且自發(fā)性、隨意性強(qiáng)，地區(qū)間分布不平衡，政府有關(guān)方面扶持政策不到位等諸多問題。三是城市鄉(xiāng)社區(qū)自治發(fā)展不平衡，仍然有相當(dāng)多的基層社區(qū)尚未形成有效的居民自治機(jī)制，社區(qū)社會組織參與社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)仍處在探索嘗試的初期階段。四是部門間對基層社會組織認(rèn)識不一，說法不一，行動不一，致使基層社會組織的社會動員組織能力弱化，社會資源整合難度加大。五是基層社會組織成員總體素質(zhì)不高，多為離退休人員、企業(yè)下崗人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分流人員，缺乏創(chuàng)新精神，從而直接影響組織的服務(wù)質(zhì)量。為此，應(yīng)在以下四個(gè)方面下功夫：一是完善基層社會組織相關(guān)政策法規(guī)。著力解決社區(qū)社會組織的法人地位、人員待遇、活動經(jīng)費(fèi)、場所保障等最直接和最現(xiàn)實(shí)的困難和問題；政府要在資金上提供支持，通過完善稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)政府購買服務(wù)、建立發(fā)展專項(xiàng)基金、獎勵優(yōu)秀組織等形式為基層社會組織解決資金上的困難。二是健全基層社會組織監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣區(qū)一級基層社會組織管理的力量，確?；鶎由鐣M織管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)基層社會組織黨建工作，鼓勵黨員通過法定程序競選基層社會組織負(fù)責(zé)人，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用得以充分體現(xiàn)在基層社會組織的建設(shè)中。四是制定基層社會組織戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)基層社會組織發(fā)展從自發(fā)走向自覺，推進(jìn)基層社會組織管理機(jī)制、整合機(jī)制和自律機(jī)制的創(chuàng)新和完善[2]。

三、社會志愿服務(wù)

社會志愿服務(wù)在歐美國家已有較長時(shí)間的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成相對完善的志愿服務(wù)制度和體系，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和操作性，并在規(guī)范化、法制化、國際化方面取得很大進(jìn)展?，F(xiàn)代社會的志愿精神在內(nèi)涵上更注重把人們的愛心善舉擴(kuò)大到公民承擔(dān)的社會責(zé)任；注重把個(gè)人的犧牲奉獻(xiàn)擴(kuò)大到互惠性的知識能力成長；注重把熱心利他擴(kuò)大到品質(zhì)責(zé)任的志愿服務(wù)，從而具有了現(xiàn)代社會“以人為本”、“公民意識”的鮮明時(shí)代特征。志愿者活動在中國大約始于上世紀(jì)90年代，目前全國已建立超過43萬個(gè)志愿者組織、19萬個(gè)志愿者服務(wù)站，常年開展活動的志愿者超過5000萬人，社區(qū)志愿者和青年志愿者是中國國內(nèi)最大的兩支志愿者隊(duì)伍，志愿服務(wù)已從以青年志愿者為主體發(fā)展為全社會共同參與的行動。

遼寧的社會志愿服務(wù)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，也面臨巨大的需求。長期以來，遼寧是產(chǎn)生“學(xué)雷鋒、做好事”典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物的地區(qū)，友愛互助、樂于助人成為社會各界的傳統(tǒng)，各地開展的社會志愿服務(wù)活動，普遍得到黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)和社會各界的鼓勵和支持，但缺乏廣度和深度，普遍存在資源整合不夠、宣傳形式單一、宣傳力度不大、社會影響力不足等突出問題。一些志愿組織開展活動的層次水平并不高，而對于在專業(yè)知識和組織能力有較高要求的項(xiàng)目上，往往缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)，僅憑熱情去奉獻(xiàn)，社會志愿服務(wù)效果往往不盡如人意。為此，應(yīng)在以下四個(gè)方面下功夫：一是健全社會志愿服務(wù)管理體系。建議將分散的社會志愿者有效地組織起來，形成一支有合力的社會志愿服務(wù)力量，組成全方位覆蓋的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用先進(jìn)的信息技術(shù)與手段，實(shí)現(xiàn)社會志愿服務(wù)人員管理的網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)據(jù)庫化，使社會志愿服務(wù)的供需資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。二是完善社會志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)社會志愿者的知識水平、服務(wù)領(lǐng)域等實(shí)際情況，通過系統(tǒng)性、分層級、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行常態(tài)培訓(xùn)，提高社會志愿服務(wù)質(zhì)量和水平。三是引導(dǎo)社會志愿服務(wù)扎根基層社區(qū)，打造重點(diǎn)品牌項(xiàng)目，建立當(dāng)?shù)厣鐣驹阜?wù)孵化基地，擴(kuò)大基層社會志愿服務(wù)活動范圍和覆蓋面，增強(qiáng)基層社會志愿服務(wù)活動的影響力。四是加快社會志愿服務(wù)相關(guān)地方立法，建立良好的社會志愿服務(wù)的激勵和保障機(jī)制，提高社會志愿服務(wù)的輻射力和影響力，使社會志愿服務(wù)成為民眾的一種精神需求、自覺行動、生活品質(zhì)和道德常態(tài)。

四、公益慈善救助

公益慈善救助是改善社會民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。公益慈善組織作為社會慈善救助的主體力量，在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救援、社會救助等方面可以成為政府和企業(yè)履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會戰(zhàn)略的職能延伸，也可以成為政府實(shí)現(xiàn)全面脫貧任務(wù)的幫手。當(dāng)前，公益慈善要在社會救助中發(fā)揮作用，一個(gè)重要前提是要有效地開展扶貧濟(jì)困、扶老助弱，引導(dǎo)公眾捐款捐物，開展志愿服務(wù)等多方面工作。

目前，遼寧全省各類公益慈善組織已近百家，公益志愿者逾百萬人，并呈逐年增加的趨勢。在社會多方力量的支持和推動下，公益慈善組織正在成為遼寧社會救助的參與者、推動者和受益者，在保護(hù)弱勢群體權(quán)益，處理社會矛盾糾紛，反映公眾利益訴求，預(yù)防各類突發(fā)事件，加強(qiáng)社會協(xié)調(diào)互助功能等多個(gè)方面發(fā)揮著特殊的功能和作用。但從遼寧社會救助實(shí)際情況看，目前公益慈善組織數(shù)量仍然偏少，資金規(guī)模偏小，社會動員能力偏弱，仍處在發(fā)展初級階段，具有較大成長和發(fā)展空間。

當(dāng)前，要充分發(fā)揮慈善組織在社會救助中的作用，就要進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織的扶持力度，完善“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、多方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。主要存在以下三個(gè)方面問題：一是政府主導(dǎo)慈善，民間公益乏力，以慈善總會為代表的慈善組織也比較活躍，政府強(qiáng)勢在其中起著強(qiáng)勢主導(dǎo)作用，伴生出現(xiàn)民間慈善土壤先天發(fā)育不良問題。二是慈善文化匱乏，社會親和力不夠，在慈善文化理念上出現(xiàn)“斷裂”、“斷層”現(xiàn)象，大量公益慈善行為追求勸募“運(yùn)動式”與救助“簡單化”，對社會慈善環(huán)境氛圍構(gòu)成負(fù)面效應(yīng)。三是慈善機(jī)構(gòu)能力弱，社會參與度不高，善款募集能力過度依賴政府和企業(yè)資源，公益慈善組織管理能力不強(qiáng)，公益骨干尤其是管理人才嚴(yán)重匱乏，公益慈善項(xiàng)目選擇、設(shè)計(jì)及執(zhí)行上存在嚴(yán)重的低端同質(zhì)，公益品牌塑造乏善可陳。為此，建議在以下三個(gè)方面采取相應(yīng)對策：一是改善政策環(huán)境，加大對地方公益慈善事業(yè)的政策創(chuàng)新力度，加速公益慈善組織的改革創(chuàng)新進(jìn)程，更大地激發(fā)公益慈善的社會活力，推進(jìn)公益慈善救助的社會化進(jìn)程。二是傳播慈善文化，重視慈善文化的傳播工作，依靠社會力量，培育發(fā)展慈善文化傳播機(jī)構(gòu)，以宣傳慈善文化為核心，不斷推動社會民眾樹立現(xiàn)代慈善意識，為發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)營造良好的文化氛圍，全面提升遼寧地區(qū)的慈善文化軟實(shí)力。三是提升專業(yè)能力，促進(jìn)和推動公益慈善組織提升專業(yè)的技能優(yōu)勢、專業(yè)的人才隊(duì)伍和專業(yè)的管理能力，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)社會工作服務(wù)[3]。

綜上，通過行業(yè)協(xié)會商會改革、基層社會治理參與、社會志愿服務(wù)、公益慈善救助等四方面路徑，進(jìn)一步優(yōu)化和改善遼寧社會組織發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮好社會組織作用，具有極大的探索空間和實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]顧朝曦. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用[J].中國社會組織，2014（8）：5-6.

[2]郭小剛.遼寧基層社會組織參與社會管理創(chuàng)新實(shí)證分析[J].社團(tuán)管理研究，2011（12）：46-49.

[3]郭小剛. 公益慈善組織參與社會管理創(chuàng)新路徑研究[J].學(xué)會，2013（12）：23-29.