管窺行政事業(yè)單位會計制度的改革

劉博

摘要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計制度改革的意義，我們提出了行政類事業(yè)單位的會計制度改革要求：一是在改革活動中需要做到對固定資產(chǎn)折舊核算工作的落實到位；二是審計人員要重視被審計單位的會計信息質(zhì)量；三是在行政事業(yè)單位會計制度改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計制度 改革

一、前言

隨著我們社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運行的狀態(tài)，目前我國行政事業(yè)單位的會計制度已經(jīng)出現(xiàn)了一定的不適應(yīng)性，使得其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中的積極影響愈發(fā)降低。就其具體的問題內(nèi)容來說，其主要是對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的不適應(yīng)性表現(xiàn)。所以，在本文中，筆者將試圖從行政事業(yè)單位的會計制度弊端出發(fā)，就其產(chǎn)生的原因，有所針對地提高改革活動的開展價值，進(jìn)而提出更有成效的解決對策。

二、行政事業(yè)單位的會計制度改革意義

行政事業(yè)單位會計制度改革的意義主要體現(xiàn)在會計工作在行政事業(yè)單位中的地位以及當(dāng)前會計工作中存在的問題兩個方面。我國行政事業(yè)單位的會計工作不僅需要對行政事業(yè)單位中的資金貨幣的運轉(zhuǎn)情況作出全面、系統(tǒng)、真實的反映，而且要對行政事業(yè)單位中的工作開展是否按照國家預(yù)算開展進(jìn)行監(jiān)督。從這一層面看，行政事業(yè)單位中完善的會計制度有助于推動行政事業(yè)單位中資金正常的運轉(zhuǎn)并保證行政事業(yè)單位工作的有序開展；我國行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段施行的會計制度在一定程度上局限了會計的核算工作，導(dǎo)致在會計工作的開展中不僅難以全面、完整的反映出行政事業(yè)單位真實的財務(wù)情況，同時也局限了行政事業(yè)單位中產(chǎn)品以及資產(chǎn)的成本核算，會計工作的現(xiàn)狀以及存在的問題對行政事業(yè)單位的影響證明了現(xiàn)階段有待完善的會計工作難以在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出應(yīng)有的職能與作用，也難以符合市場經(jīng)濟(jì)以及行政事業(yè)單位的需求，所以對行政事業(yè)單位會計制度作出改革，有利于會計工作職能的實現(xiàn)，同時也有利于推動會計工作在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮出更多的作用。

三、行政事業(yè)單位會計制度中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位采用的預(yù)算會計模式建立于20 世紀(jì)90 年代中期，預(yù)算會計模式建立在政府預(yù)算的基礎(chǔ)之上，對強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及保護(hù)公共財產(chǎn)完整安全方面發(fā)揮了不容忽視的作用，但是與此同時，行政事業(yè)單位會計制度表現(xiàn)出的局限性也日益明顯，對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計制度作出改革勢在必行。為了適應(yīng)行政單位會計制度改革的需要，本部分將對當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度中存在的主要問題作出分析與闡述。

（一）缺乏完整的會計主體

從宏觀上看，我國預(yù)算會計主體包括各級的預(yù)算單位，我國財政部門在對政府匯集報表進(jìn)行編制是處于一級政府所代表的立場，所以一級政府應(yīng)當(dāng)是我國政府會計主體。從行政事業(yè)單位的會計制度來看，其主體應(yīng)當(dāng)是各級行政事業(yè)單位。這一主體構(gòu)成模式有利于統(tǒng)一管理與分配，但是同時又使行政事業(yè)單位產(chǎn)生了預(yù)算與對資金使用的核算，從而導(dǎo)致缺乏對財務(wù)資源使用的有效控制。

（二）會計目標(biāo)的表達(dá)不明確

我國現(xiàn)階段實行的預(yù)算會計制度在預(yù)算款及目標(biāo)方面沒有做出明確的表述，只是要求要滿足宏觀管理工作的需求、適應(yīng)預(yù)算管理工作的需要、方便內(nèi)部管理工作等，這些內(nèi)容并沒有完整的反映出行政事業(yè)單位的受托責(zé)任，而要實現(xiàn)對行政事業(yè)管理部門受托責(zé)任的完整反映，不僅要求行政事業(yè)單位能夠向內(nèi)部提供必要的信息，還應(yīng)當(dāng)向外部的信息使用者提供信息，同時要求行政事業(yè)單位會計部門不僅需要提供反映預(yù)算執(zhí)行狀況的會計信息。

（三）收付實現(xiàn)制表現(xiàn)出不適應(yīng)性

我國行政單位的預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，會計核算的程序被簡化，有利于加快預(yù)算支出以及預(yù)算撥款的進(jìn)度，又能夠?qū)︻A(yù)算的收支結(jié)果做出反映，所以收付實現(xiàn)制符合我國行政事業(yè)單位會計的自身特點。但是在實踐中，收付實現(xiàn)制卻顯示出了不適應(yīng)性。

四、行政事業(yè)單位的會計制度改革方法

（一）加強對固定資產(chǎn)的折舊核算

行政事業(yè)單位的會計制度改革，為了取得更好的成效，其勢必要加強對固定資產(chǎn)的折舊核算。但在一般情況下，行政事業(yè)單位會有著較為龐大的固定資產(chǎn)數(shù)額，但是在實際核算工作中，傳統(tǒng)的核算模式難以做到對企業(yè)實際經(jīng)營情況的分析，使得所有的行政事業(yè)單位，無論其經(jīng)營規(guī)模的大小都需要采用更為科學(xué)合理的方式來管理自身的多類型資產(chǎn)。在管理工作中，企業(yè)管理者一方面需要加強固定對資產(chǎn)的良好保值；另一方面，也要盡可能地實現(xiàn)其最大限度的增值。就目前而言，我國的行政事業(yè)單位，在對自身固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的時候會因為存在的復(fù)雜因素影響，直接降低了自身對企業(yè)資產(chǎn)的管理水平，也就無從談起對固定資產(chǎn)的保值與增值了。

（二）審計人員要重視被審計單位的會計信息質(zhì)量

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定“推進(jìn)政府會計改革，進(jìn)一步健全會計制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本”。審計人員在各項審計工作，要將被審計單位的會計核算和會計信息情況作為一項重要審計內(nèi)容予以關(guān)注，對審計發(fā)現(xiàn)的會計核算和會計信息方面存在的問題不僅要及時揭示，而且要督促被審計單位切實整改，促進(jìn)被審計單位規(guī)范會計核算工作。

（三）將權(quán)責(zé)發(fā)生制落實到會計制度改革內(nèi)容中

行政事業(yè)單位的會計制度改革應(yīng)當(dāng)主動地權(quán)責(zé)發(fā)生制度作為重要內(nèi)容進(jìn)行補充。權(quán)責(zé)發(fā)生制，指的是企業(yè)在實質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，所獲得現(xiàn)金使用權(quán)利亦或者存在的現(xiàn)金支付責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為本期階段內(nèi)企業(yè)的收入費用與債務(wù)表現(xiàn)。換言之，企業(yè)的收入需要按照現(xiàn)金的實際所得以及未來的現(xiàn)金收入與債務(wù)需求來一一確認(rèn)，不能僅僅是對賬面上的現(xiàn)金收入與支付進(jìn)行簡單計算。受權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響，企業(yè)的會計核算工作應(yīng)當(dāng)做到對基本運行準(zhǔn)則的遵守，即：一者，指的是企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到對當(dāng)期收入的核算與支出的核算，不受其它影響因素的影響，將其可能對當(dāng)期收入產(chǎn)生影響的其它款項支付排除在外；二者，將不屬于當(dāng)期的相關(guān)收入與支出進(jìn)行劃分，避免其進(jìn)入到當(dāng)期企業(yè)的會計核算工作中。

五、結(jié)束語

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下，我國行政事業(yè)單位會計制度改革面臨著機(jī)遇，同時也迎接著挑戰(zhàn)。相信通過廣大行政事業(yè)單位員工的共同努力，一定能夠構(gòu)建一個科學(xué)、完善、高水平的行政事業(yè)單位會計制度。

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