省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)物資集中結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)分析

汪天睿

摘要：本文按照風(fēng)險(xiǎn)管理和流程解構(gòu)等思路，以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)整體的物資集中結(jié)算管理模式為對(duì)象，對(duì)物資財(cái)務(wù)管理本身及引起物資財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的前端業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面分析，明確了結(jié)算環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作過程中的表癥風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)、分析了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，并有針對(duì)性的提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：省級(jí)電網(wǎng)企業(yè) 物資集中管理 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)分析 改進(jìn)建議

一、引言

電網(wǎng)企業(yè)是典型的公用事業(yè)單位，肩負(fù)著保障供用電的重任。江蘇電網(wǎng)為全國(guó)最大的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行物資集中管理體系多年（“四集中”包括集中招標(biāo)、集中采購(gòu)、集中倉(cāng)儲(chǔ)和集中配送），取得了顯著成效。但“四集中”管理體系本身內(nèi)在邏輯和具體操作過程中也存在一些不足，成為新的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生點(diǎn)，有必要以新的視角進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，對(duì)當(dāng)前物資管理中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避和防范。本文立足江蘇電網(wǎng)的物資供應(yīng)公司，以其負(fù)責(zé)的物資管理全過程為分析對(duì)象，明確了前端各環(huán)節(jié)中可能引發(fā)后端財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，并給出了應(yīng)對(duì)措施。

二、從財(cái)務(wù)視角審視全流程風(fēng)險(xiǎn)的必要性和可行性

江蘇電力系統(tǒng)的物資集中管理一直是國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的先行者，在多年的實(shí)踐中取得了顯著成效，公司開展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)多年，各個(gè)專業(yè)均以各種形式開展了多次風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)措施的制定等工作，其顯著的特征是針對(duì)性強(qiáng)、貼近公司的實(shí)際業(yè)務(wù)，對(duì)眾多具體問題做了深入分析，但內(nèi)容的體系性和框架的完整性有待提升。這些工作往往局限于各個(gè)專業(yè)自身的領(lǐng)域范圍之內(nèi)，各個(gè)部門風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)開展的過程、結(jié)果等均用不同的專業(yè)語(yǔ)言表達(dá)，無(wú)法整合成公司全局性的風(fēng)險(xiǎn)管理整體舉措。尤其是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的梳理過程中，對(duì)物資管理總體流程中容易引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的非財(cái)務(wù)性因素和前端業(yè)務(wù)中容易引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素關(guān)注不足。

因此，采用財(cái)務(wù)視角，對(duì)全公司物資集中管理模式的整體進(jìn)行分析，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)定應(yīng)對(duì)措施，便顯得尤為重要。

三、基于業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析及應(yīng)對(duì)措施設(shè)計(jì)

當(dāng)前省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)典型的物資管理流程，將物資管理專業(yè)本身的管理標(biāo)準(zhǔn)和物資財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較綜合，確定了5個(gè)主要流程環(huán)節(jié)，包括物資需求計(jì)劃、采購(gòu)管理與招標(biāo)管理、合同管理、物資供應(yīng)、物資結(jié)算與款項(xiàng)支付等。

（一）物資需求計(jì)劃

物資需求計(jì)劃編制環(huán)節(jié)主要的風(fēng)險(xiǎn)為：

一是項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量不高，影響物資需求的準(zhǔn)確性，而物資需求計(jì)劃是整個(gè)物資管理的源頭，從根本上決定了后續(xù)物資采購(gòu)、配送及使用過程中的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

二是電力行業(yè)當(dāng)前的管理模式下，項(xiàng)目物資需求申報(bào)以保障安全可靠用電等生產(chǎn)技術(shù)方面的考量為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考慮相對(duì)較少，影響了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及物資需求的準(zhǔn)確性與合理性。

針對(duì)上述問題，原因分析和應(yīng)對(duì)措施如下：

一是物資需求計(jì)劃不夠準(zhǔn)確的原因是高度集中的物資采購(gòu)模式下，招投標(biāo)和配送周期較長(zhǎng)，使得物資需求單位為了保證項(xiàng)目進(jìn)度往往傾向于多報(bào)、早報(bào)。對(duì)這一問題的根本性解決方案是借鑒其他行業(yè)公司的物資管理模式，降低物資管理集中程度，提高物資需求計(jì)劃與實(shí)際的采購(gòu)行動(dòng)間的銜接和對(duì)應(yīng)關(guān)系。

二是清倉(cāng)利庫(kù)和廢舊物資使用的進(jìn)一步深化，重要前提是對(duì)倉(cāng)庫(kù)中既有的積壓物資的物理狀態(tài)、技術(shù)水平、存放情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，由專業(yè)人員評(píng)估其可用性并形成專門的記錄，以便于物資需求提報(bào)時(shí)進(jìn)行細(xì)節(jié)審查，確定是否使用。

（二）采購(gòu)管理與招標(biāo)管理

采購(gòu)與招標(biāo)管理環(huán)節(jié)主要的風(fēng)險(xiǎn)如下：

一是在采購(gòu)方式的確定上，對(duì)于不同類型采購(gòu)金額的物資，確定了清晰采購(gòu)方式區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的分析不足，形式性控制完善而實(shí)質(zhì)性控制有待提升。

二是物資公司僅負(fù)責(zé)組織開展招標(biāo)工作，尚未開展評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性審核和事后分析，反饋優(yōu)化的循環(huán)機(jī)制尚未建立。

針對(duì)上述問題，原因分析和應(yīng)對(duì)措施如下：

一是招標(biāo)部門平時(shí)應(yīng)對(duì)違約或陷入財(cái)務(wù)困境的供應(yīng)商進(jìn)行持續(xù)分析，提煉其特征供評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)參考，提供有針對(duì)性的決策輔助意見。

二是根據(jù)歷史上的招標(biāo)結(jié)果及后續(xù)的合同執(zhí)行情況分析評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，反饋后調(diào)整專家抽取規(guī)則，適時(shí)調(diào)整專家構(gòu)成。

（三）合同管理

合同管理環(huán)節(jié)主要的風(fēng)險(xiǎn)如下：

一是總體而言，當(dāng)前物資公司側(cè)重按流程簽訂合同，合同文本以總部確定的標(biāo)準(zhǔn)格式為準(zhǔn)，對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性和內(nèi)容性審核參與較少。

二是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，物資公司對(duì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的條款的調(diào)整權(quán)限有限，可控性較差。

針對(duì)上述問題，原因分析和應(yīng)對(duì)措施如下：

一是總體而言，應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)性條款制定的參與程度，同時(shí)適當(dāng)提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，提前防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是具體措施上，重點(diǎn)是降低預(yù)付款比例，提高履約保函比例，消滅風(fēng)險(xiǎn)敞口。同時(shí)，要提高對(duì)保函真實(shí)性和可追索性的控制。

（四）物資供應(yīng)

物資供應(yīng)環(huán)節(jié)主要的風(fēng)險(xiǎn)如下：

一是物資配送過程中出現(xiàn)較多延遲等問題，影響后續(xù)的工程施工、財(cái)務(wù)結(jié)算和物資款支付。

二是逾期和延遲交貨問題較為嚴(yán)重，伴之以物資接收單位和貨款支付單位之間信息溝通不暢，供應(yīng)商憑其開具的發(fā)票到物資公司結(jié)算過程中，影響財(cái)務(wù)結(jié)算及時(shí)性和貨款支付的安全性。

針對(duì)上述問題，原因分析和應(yīng)對(duì)措施如下：

一是逐步要求供應(yīng)商提供詳細(xì)的生產(chǎn)計(jì)劃和交貨計(jì)劃，并與其實(shí)際交貨時(shí)間進(jìn)行比對(duì)，由實(shí)際的收貨單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入供應(yīng)商評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，提高配送準(zhǔn)確率。

二是可考慮在招標(biāo)過程中要開發(fā)“供應(yīng)商產(chǎn)能評(píng)價(jià)工具”，及時(shí)對(duì)比其招標(biāo)結(jié)果和供應(yīng)能力，防止同一供應(yīng)商集中中標(biāo)而無(wú)法及時(shí)生產(chǎn)和交貨的情況。

（五）物資結(jié)算與款項(xiàng)支付

物資結(jié)算與款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)主要的風(fēng)險(xiǎn)如下：

一是預(yù)付款方面：目前預(yù)付款已大量減少且在系統(tǒng)中將保函提交作為前置條件，風(fēng)險(xiǎn)大大降低，但個(gè)別情況下仍然存在保函無(wú)法覆蓋預(yù)付款的風(fēng)險(xiǎn)；保函的真實(shí)性目前無(wú)法得到有效保證，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是各節(jié)點(diǎn)款項(xiàng)支付方面，在物資集中管理模式下，由于業(yè)務(wù)流程較長(zhǎng)、各主體信息溝通不暢，業(yè)務(wù)部門提供的基礎(chǔ)信息與實(shí)際可能存在不一致，影響了財(cái)務(wù)的結(jié)算，有潛在的資金風(fēng)險(xiǎn)。

三是保函的期限風(fēng)險(xiǎn)，尤其是項(xiàng)目延遲時(shí)間較長(zhǎng)后供應(yīng)商履約保函到期，而一般情況下供應(yīng)商不愿意再繼續(xù)提供履約保函。

四是項(xiàng)目執(zhí)行后，對(duì)供應(yīng)商的違約金和罰款可能超過其履約保函，導(dǎo)致罰金無(wú)法收回。

針對(duì)上述問題，原因分析和應(yīng)對(duì)措施如下：

一是通過增強(qiáng)對(duì)保函真實(shí)性的審查和增加限制性條件（如只接收五大行和全國(guó)性股份制銀行開具的保函），提高保函可追索能力，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是對(duì)于可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤支付，通過完善信息系統(tǒng)功能提供信息對(duì)稱性和透明度，加大舞弊后的處罰力度等手段，同時(shí)提高操作人員責(zé)任心。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，尤其是項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題進(jìn)行處理，避免物資款項(xiàng)支付完成后才發(fā)現(xiàn)物資或設(shè)備存在質(zhì)量問題，無(wú)法落實(shí)處罰的情況。

四、強(qiáng)化物資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性改進(jìn)措施設(shè)計(jì)

在對(duì)物資管理全過程按照流程解構(gòu)法進(jìn)行詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、原因分析和應(yīng)對(duì)措施設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步從整體的物資管理體系著眼，實(shí)施整體性的改進(jìn)方案。

從江蘇電力的實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前的物資采購(gòu)權(quán)限高度集中，所有物資都需要在總部或省級(jí)公司層面進(jìn)行集中采購(gòu)。建議可以對(duì)所有物資進(jìn)行進(jìn)一步分類，確定差異化的采購(gòu)策略：

對(duì)于重要的輸配電設(shè)備和物資，將其作為戰(zhàn)略性物資，由于專用性強(qiáng)，全社會(huì)范圍內(nèi)生產(chǎn)廠商相對(duì)固定，因此可以依舊沿用當(dāng)前的管理模式，由國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一采購(gòu)；

對(duì)于重要物資，如配網(wǎng)相關(guān)物資，可依舊采用框架物資等形式采購(gòu)。但可將此類物資改為多次分批采購(gòu)，同時(shí)允許項(xiàng)目單位對(duì)金具、普通的鋼材等物資自行從市場(chǎng)采購(gòu)，以提高靈活性，保障項(xiàng)目實(shí)施。

對(duì)于一般物資，尤其是與電網(wǎng)無(wú)關(guān)的日常耗用品，可以考慮不再納入集中采購(gòu)范圍。有些物資（典型的如辦公用品）可以由各公司自行在目前已經(jīng)成熟的電子商務(wù)平臺(tái)（如阿里巴巴、京東等）上進(jìn)行采購(gòu)，充分利用現(xiàn)代電子商務(wù)和物流發(fā)展的成果。

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