加快推進(jìn)行政審批制度改革深化法治福州建設(shè)

肖文桂（中共福州市委黨校，福建福州　350014）

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加快推進(jìn)行政審批制度改革深化法治福州建設(shè)

肖文桂
（中共福州市委黨校，福建福州350014）

摘要：深化法治福州建設(shè)，必須要加快推進(jìn)行政審批制度改革。文章以福州市行政審批制度改革實(shí)踐為分析視角，在總結(jié)福州市行政審批制度改革成效的基礎(chǔ)上，研究分析當(dāng)前制約福州市行政審批制度改革的困難和主要問(wèn)題，提出了與深化法治福州建設(shè)相適應(yīng)的加快推進(jìn)行政審批制度改革的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：行政審批；制度改革；法治福州

深化法治福州建設(shè)，必須要加快推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)和審批行為?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。[1]在過(guò)去十多年中，福州市的行政審批制度不斷地改革和實(shí)施，已經(jīng)取得明顯成效。但是，目前福州市的行政審批制度改革依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)福州市科學(xué)發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、深化法治福州建設(shè)的需要。因此，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)加快推進(jìn)行政審批制度改革，以行政審批制度改革作為“敲門磚”和“突破口”，進(jìn)一步深化法治福州建設(shè)。

一、福州市行政審批制度改革的實(shí)踐與成效

福州市行政審批制度改革啟動(dòng)較早，1997年5月，福州市在全國(guó)率先實(shí)行了投資項(xiàng)目審批“一棟樓”辦公，2008年5月，網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)在福州正式運(yùn)行。目前，福州已有50多個(gè)部門審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。2011年12月，現(xiàn)代化的福州市行政服務(wù)中心正式啟用，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個(gè)平臺(tái)收費(fèi)”的運(yùn)作模式。[2]這一件件標(biāo)志性的事件，記錄了福州市行政審批制度改革走過(guò)的19年歷程。福州市行政審批制度改革的實(shí)踐與成效主要有以下幾個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成改革共識(shí)

市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委、政府重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，立足“三個(gè)抓”，積極從思想、組織、責(zé)任等三方面，為推進(jìn)改革提供強(qiáng)有力的保障。一是重在認(rèn)識(shí)先行。明確把全面深化行政審批制度改革列入市委、市政府的工作重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同推進(jìn)，把“行政審批規(guī)范程度”列入年度績(jī)效考核內(nèi)容，明確改革思路和方法步驟，制定了《福州市全面深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《福州市重大項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法（試行）》等一系列文件，形成改革共識(shí)。二是重在領(lǐng)導(dǎo)表率。調(diào)整充實(shí)市、縣（區(qū)）改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和舉辦培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面，全面深化行政審批制度改革工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入開(kāi)展“下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公”，實(shí)地督導(dǎo)重大項(xiàng)目和簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況，有力推動(dòng)行政審批提速提效。三是重在責(zé)任落實(shí)。明確編辦部門為行政審批制度改革牽頭單位，統(tǒng)一審改工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員力量，加強(qiáng)日常管理與協(xié)調(diào)。市行政服務(wù)中心已“建立‘5+X’（由市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市重點(diǎn)辦牽頭發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)以及與項(xiàng)目報(bào)批相關(guān)的其他審批部門）會(huì)商機(jī)制”，一舉改變審改工作“九龍治水、多頭管理”的局面，“將19個(gè)串聯(lián)審批事項(xiàng)調(diào)整為7組并聯(lián)審批，8個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行提前預(yù)審，總審批時(shí)限由原有的155個(gè)工作日壓縮為40個(gè)工作日（不包括招標(biāo)、專項(xiàng)審批、專項(xiàng)論證、技術(shù)評(píng)審、公示、公告、上報(bào)政府批復(fù)、業(yè)主整改等時(shí)間）”。[3]

（二）圍繞簡(jiǎn)政，突出放權(quán)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

市、縣（區(qū)）堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府自身改革的突破口，把減少和下放審批事項(xiàng)作為“當(dāng)頭炮”，念好“減、簡(jiǎn)、放、優(yōu)”四字決，全面清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，更多地釋放市場(chǎng)主體活力。一是堅(jiān)持能減則減。擴(kuò)大清理范圍，重點(diǎn)在市場(chǎng)主體構(gòu)成限制的登記、備案、核準(zhǔn)、審批等審批項(xiàng)目上下功夫，著力在投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、工商登記前置等審批方面做“減”字文章，切實(shí)做到應(yīng)減盡減，2014年取消及暫停審批市級(jí)行政審批項(xiàng)目25項(xiàng)。二是堅(jiān)持能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。精簡(jiǎn)審批材料，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限和環(huán)節(jié)。“行政審批服務(wù)事項(xiàng)審批時(shí)限一律壓縮在法定時(shí)限的30%以內(nèi)，行政許可項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)一律不得超過(guò)3個(gè)，其他項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)一律壓縮為2個(gè)，簡(jiǎn)單項(xiàng)目實(shí)行‘一審一核’，逐步推行‘即審即辦’”。[4]三是堅(jiān)持能放則放。著力做到“合法合理、重心下移、高效便民、權(quán)責(zé)一致”。一方面，及時(shí)做好國(guó)務(wù)院、省政府明確取消和下放審批事項(xiàng)的承接工作；另一方面，按照就近、方便原則，對(duì)面向基層和群眾、基層政府有承接能力辦理、且含金量高的審批事項(xiàng)能放則放、放開(kāi)放到位。如，“福州市為治理行政審批‘腸梗阻’，自2013年以來(lái),取消了101項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,下放117項(xiàng)，179項(xiàng)調(diào)整合并為64項(xiàng)”。[5]四是堅(jiān)持能優(yōu)則優(yōu)。進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，積極推行重大項(xiàng)目模擬審批等新舉措、新辦法，不斷提升審批服務(wù)效率。如，對(duì)于重大項(xiàng)目，中心推出重大項(xiàng)目審批代辦“服務(wù)和重大項(xiàng)目模擬審批服務(wù)。代辦員可以為政府投資項(xiàng)目辦理項(xiàng)目審批申報(bào)及相關(guān)工作。前置條件不完備或相關(guān)資料不齊導(dǎo)致不能及時(shí)辦理正式批復(fù)件的重大投資項(xiàng)目，市行政服務(wù)中心將啟動(dòng)模擬審批，進(jìn)行預(yù)審，待所有手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批”。[6]通過(guò)取消、精簡(jiǎn)、下放等方式，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)，目前市級(jí)保留行政審批項(xiàng)目80項(xiàng)。

（三）壓縮存量，減少前置，提速審批效率

在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，福州市不斷在行政審批的“規(guī)范”和“效率”之間尋找最佳平衡點(diǎn)，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管、依法行政”的要求，以清理審批前置條件、解決行政審批權(quán)異化為重點(diǎn)，對(duì)市級(jí)行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化和再造。一是核實(shí)摸清家底。根據(jù)受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證及特別程序的相關(guān)規(guī)定，重新明確保留的公共服務(wù)項(xiàng)目和行政審批項(xiàng)目，要求提供第三方審核審批等材料所設(shè)置的前置條件，特別是戶口簿、身份證、結(jié)婚證、保證書、委托書等列入重點(diǎn)清理范圍，共梳理各類申報(bào)材料8031項(xiàng)。二是突出清理重點(diǎn)。明確“四個(gè)一律”：即，凡是法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有明文規(guī)定或授權(quán)的，一律不得設(shè)置前置審批項(xiàng)目；凡是采用事后監(jiān)管等其他管理方式能夠解決的，一律不得保留前置審批項(xiàng)目；凡是涉及多個(gè)政府部門的前置審批項(xiàng)目，一律實(shí)行并聯(lián)審批；凡是有利于業(yè)主和群眾，可設(shè)可不設(shè)的申報(bào)材料，一律取消。上報(bào)國(guó)家、省直部門審批的審核項(xiàng)目原則上保留必要的前置審批項(xiàng)目，能減少的盡量減少。三是注重清理實(shí)效。按照“全面清理、上下聯(lián)動(dòng)、不留死角”的要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，有條不紊開(kāi)展審批事項(xiàng)前置清理，公開(kāi)審批清單和服務(wù)流程，有效清除行政審批中的“人為障礙”，推動(dòng)審批前置“塑形瘦身”。目前，進(jìn)駐中心的審批項(xiàng)目辦事時(shí)限總體壓縮了60%，當(dāng)日辦結(jié)率提升19.6%，進(jìn)一步方便群眾、業(yè)主辦事。

（四）創(chuàng)新舉措，便民利民，優(yōu)化審批服務(wù)

市、縣（區(qū)）立足自身實(shí)際，大膽改革創(chuàng)新，從體制機(jī)制入手，著力健全基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是優(yōu)化職能配置。推行審批職能和機(jī)構(gòu)歸并改革，把審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中、承擔(dān)審批職能科室向中心窗口集中、部門審批向一個(gè)科室集中，做到審批項(xiàng)目授權(quán)率、審批事項(xiàng)進(jìn)駐率和審批部門人員進(jìn)駐服務(wù)中心率均接近100%，確保審批事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、監(jiān)管到位。二是優(yōu)化審批流程。創(chuàng)新推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化替代行政審批方式改革，制定審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)則，全市統(tǒng)一編碼，確立審批事項(xiàng)的唯一身份，對(duì)審批環(huán)節(jié)、時(shí)限采用標(biāo)準(zhǔn)約束，最大限度精簡(jiǎn)合并審批空間。如，福州市行政服務(wù)中心在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)依據(jù)投資類別為企業(yè)啟動(dòng)并聯(lián)審批流程?！捌髽I(yè)將在綜合窗口享受‘一窗式’受理、‘一表制’審批服務(wù)，確保新設(shè)立的內(nèi)、外資企業(yè)在3到5個(gè)工作日內(nèi)完成登記注冊(cè)”。[7]三是優(yōu)化審批方式。完善審批服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新一次性聯(lián)合告知、聯(lián)審聯(lián)辦等審批方式，推行容缺受理、分段式審批、市縣聯(lián)動(dòng)、同步受理等新舉措，推進(jìn)一站式、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化運(yùn)作，最大限度地方便群眾。如，福建盛豐物流集團(tuán)有限公司在申請(qǐng)挖掘城市道路許可事項(xiàng)時(shí),涉及其他管線的破路,根據(jù)現(xiàn)行的辦事指南,需提供施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的《福州市城市道路占道施工管理人員資格證》復(fù)印件和原件。福州市行政服務(wù)中心督察處處長(zhǎng)劉艷俠認(rèn)為“這對(duì)于施工企業(yè)是很為難的,因?yàn)槭┕て髽I(yè)人員流動(dòng)性大,分散在各個(gè)工地,短期內(nèi)難以收齊原件,而且個(gè)人證件也大多不愿提供給業(yè)主單位,導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法申報(bào)受理”。[8]在“接到企業(yè)反映后,福州市行政服務(wù)中心立即召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。福州市建委結(jié)合工作實(shí)際,依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整辦事指南,由企業(yè)提供加蓋單位公章的復(fù)印件即可,將現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的資格審查改為后期監(jiān)管,大大方便了企業(yè)”。[9]

二、當(dāng)前制約福州市行政審批制度改革的困難與問(wèn)題

雖然福州市行政審批制度改革取得了一定的成效，但從總體上看，行政審批制度改革與福州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別部門攬權(quán)不放，影響了審批效率。個(gè)別部門固守行政審批權(quán)力，擔(dān)心失去權(quán)力被邊緣化，還存在條條干預(yù)、攬權(quán)不放的問(wèn)題；有的表面上精簡(jiǎn)審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)際上卻是換了個(gè)“馬甲”，將削減的審批事項(xiàng)又以事前備案、登記的名目出現(xiàn)，辦理過(guò)程和原來(lái)的審批差不多，或者將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到與政府部門有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，存在“明放暗不放”、變相保留的問(wèn)題。

（二）審批運(yùn)行不規(guī)范，隱性抬高審批門檻。一方面，是窗口、機(jī)關(guān)“兩張皮”的問(wèn)題依然存在，設(shè)在中心的窗口成了“收發(fā)室”。個(gè)別單位審批職權(quán)整合集中不到位、前置審批游離于辦事流程，應(yīng)當(dāng)向窗口授權(quán)但未充分授權(quán)，后方仍要經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層層審批，程序繁瑣。另一方面，是中介組織管理有待加強(qiáng)。一些審批代辦代理、專業(yè)技術(shù)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，往往與相關(guān)行政部門有各種利益往來(lái)，仍然帶有濃厚的官方色彩，利用其“壟斷”地位借機(jī)多收費(fèi)、亂收費(fèi)，相關(guān)部門對(duì)他們?nèi)鄙儆行У谋O(jiān)管手段。

（三）審批互為前置，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難。個(gè)別部門存在前置審批長(zhǎng)、窗口授權(quán)不到位、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高等現(xiàn)象，尤其是在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)保等涉及幾個(gè)部門審批程序中，存在循環(huán)審批、互為前置的問(wèn)題，經(jīng)常“繞圈圈”，嚴(yán)重影響審批效率和項(xiàng)目落地，成為行政審批制度改革難以全面深化的重大因素。

（四）“重審批、輕監(jiān)管”的路徑依賴現(xiàn)象依然存在。

雖然近幾年我市建立了行政效能投訴、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)、行政審批電子監(jiān)察、行政效能評(píng)估等監(jiān)督制度，但這些內(nèi)部監(jiān)督往往缺乏制約和強(qiáng)制性保障。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)依然存在“以批代管或自行擴(kuò)大審批范圍”“只管審批、不擔(dān)責(zé)任”的行為習(xí)慣。[10]由于缺乏明確的法律法規(guī)及規(guī)范性文件的依據(jù)，對(duì)審批之后的后續(xù)管理、監(jiān)管等問(wèn)題研究的不夠、采取的措施也不夠，難以建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，后續(xù)監(jiān)管缺位。同時(shí)，一些部門同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力過(guò)于集中，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

（五）審改力量薄弱，影響到審改工作的整體推進(jìn)。一方面，是行政服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)不順暢，不能有效介入對(duì)相關(guān)審批程度的管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等職責(zé)有待加強(qiáng)。另一方面，是市、縣編辦普遍存在人員編制少，業(yè)務(wù)不精，嚴(yán)重缺乏懂法律、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。審改力量相對(duì)薄弱，各項(xiàng)工作依附于行政服務(wù)中心，處于被動(dòng)狀態(tài)。

三、加快推進(jìn)行政審批制度改革、深化法治福州建設(shè)的思考與對(duì)策

行政審批制度改革政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作，必須按照中央提出的“一體兩翼”、“一車兩輪”的總體思路，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，確保把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事情管住管好，不斷深化法治福州建設(shè)。

（一）清權(quán)：突出簡(jiǎn)政放權(quán)的“減放結(jié)合”

加快政府職能轉(zhuǎn)變的核心，是要正確處理好政府與層級(jí)間、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第一，要進(jìn)一步向下級(jí)放權(quán)。要充分發(fā)揮下級(jí)基層政府便民服務(wù)、就近管理的特點(diǎn)，重點(diǎn)理順市、區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限，明確涉及發(fā)展全局的城市規(guī)劃、土地管理、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大投資等由市級(jí)集中統(tǒng)一管理，涉及民生、以及城市、市場(chǎng)、工程、醫(yī)保等管理事項(xiàng)要逐步下放給縣區(qū)或市屬開(kāi)發(fā)區(qū)承接履行；對(duì)能委托授權(quán)或職權(quán)延伸的，盡量賦予重點(diǎn)區(qū)域享有同級(jí)行政審批權(quán)限，著力解決職責(zé)交叉、關(guān)系不順等問(wèn)題。第二，要進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)。加快推進(jìn)政社分開(kāi)，規(guī)范中介組織行為，“推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門徹底脫鉤，斬?cái)啾澈蟮睦骀湕l”。[11]對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自律管理、通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和事后監(jiān)管等能夠達(dá)到管理目標(biāo)的事項(xiàng)，特別是便民服務(wù)領(lǐng)域的事項(xiàng)，能放則放、能減則減，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)環(huán)境。第三，要進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)。從減少行政審批事項(xiàng)入手，凡是取消和下放后有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的行政審批事項(xiàng)，一律做到能減則減、能放則放，最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)、備案范圍。取消或規(guī)范前置審批為重點(diǎn)，加大動(dòng)態(tài)清理力度，全面推行縣級(jí)前置審批條件清理，確保每一事項(xiàng)對(duì)同類申請(qǐng)主體“同標(biāo)準(zhǔn)審核”、“無(wú)差別審批”。建立企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄等“負(fù)面清單”，除關(guān)系國(guó)家安全、涉及戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大生產(chǎn)力布局和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府不再審批，為市場(chǎng)主體松綁。堅(jiān)決消除審批管理的“灰色地帶”，減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批，堵住“偏門”。

（二）治權(quán)：突出流程再造的“量質(zhì)并舉”

深化行政審批制度改革，要把握政府運(yùn)行過(guò)程的直觀性和現(xiàn)實(shí)性特征，充分發(fā)揮優(yōu)化政府運(yùn)行過(guò)程的窗口，不斷提高政府工作水平，塑造良好的政府形象和公信力。第一，要建立行政審批管理目錄化，統(tǒng)一市、縣（市、區(qū)）保留行政審批項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、申報(bào)材料及辦理流程，嚴(yán)把行政審批事項(xiàng)的設(shè)定關(guān)和調(diào)整關(guān)，防止鉆空子、搞變通。對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)按照公開(kāi)、精簡(jiǎn)、高效的原則，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。第二，要推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和精細(xì)化管理，制定業(yè)務(wù)手冊(cè)，編制辦事指南，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推行審批電子化、信息化，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)同步傳輸、數(shù)據(jù)共享，著力破解互為前置的審批難題。第三，要探索審批方式多樣化，以提高當(dāng)日辦結(jié)率為目標(biāo)，以創(chuàng)新聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，積極探索聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、多證聯(lián)辦，以及超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制等高效審批方式，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)登記、房產(chǎn)兩證等項(xiàng)目辦理上要先行先試，率先突破，推動(dòng)聯(lián)合審批進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

（三）束權(quán)：突出審批監(jiān)管的“放管并重”

加快政府職能轉(zhuǎn)變，既要“放”也要“管”，即既要簡(jiǎn)政放權(quán)，更要強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)把政府該管的事管住管好，避免越位、缺位和錯(cuò)位。第一，要建立權(quán)力清單制度。市行政服務(wù)中心正在探索“負(fù)面清單”制度，嚴(yán)格按照“職權(quán)法定、全面徹底、權(quán)責(zé)一致”的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，摸清權(quán)力清單，重點(diǎn)在取消、轉(zhuǎn)移、下放等方面下功夫，堅(jiān)持開(kāi)門列清單，列出“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”和“問(wèn)題清單”，探索編制行政權(quán)力流程圖，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，減少自由裁量權(quán)，讓權(quán)力空間清晰可見(jiàn)，確保目錄清單外無(wú)審批。建立行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，定期修改完善、審核公布清單，實(shí)施全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成監(jiān)督制約行政權(quán)力的強(qiáng)大合力。第二，要規(guī)范社會(huì)組織行為。積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，適當(dāng)降低中介組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批登記手續(xù)，建立信用約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，減少審批收費(fèi)，壓縮服務(wù)時(shí)限；從明晰政府職能邊界入手，制定出臺(tái)規(guī)范中介服務(wù)行為的相關(guān)規(guī)范性文件，建立中介機(jī)構(gòu)黑名單制度與不良行為記錄等管理辦法，切斷行業(yè)主管部門與中介機(jī)構(gòu)的非法利益鏈條。第三，要完善事中、事后監(jiān)管。破除“重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的思想，積極探索審批、監(jiān)管相對(duì)分離又相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，抓緊制定后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，對(duì)每一個(gè)保留的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)分類建立后續(xù)監(jiān)管機(jī)制；對(duì)下放給縣、區(qū)和轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)銜接指導(dǎo)，制定科學(xué)有效的承接落實(shí)辦法，將行政審批置于社會(huì)公眾的多重監(jiān)督之下，有效防止部門事放權(quán)不放、防止關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)下放不同步、防止審批權(quán)限一放了之。

（四）履權(quán)：突出職能轉(zhuǎn)變的“權(quán)責(zé)對(duì)等”

加快推進(jìn)行政審批制度改革，不能單向突破、單兵突進(jìn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，凝聚各方合力。第一，要強(qiáng)化審批主體的責(zé)任。明確規(guī)定行政審批、行政許可等主體的責(zé)任，對(duì)審批過(guò)程加強(qiáng)輿論、系統(tǒng)、效能、民主、法制等監(jiān)督，保證行政審批在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，及時(shí)做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化審批銜接，確保接得住、管得好。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府、有關(guān)部門要增強(qiáng)自我革命意識(shí)，依照法定權(quán)限和程序，承擔(dān)與審批權(quán)限對(duì)等的責(zé)任；相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，依法履行好管理職責(zé)，真正把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位。第二，要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。必須把轉(zhuǎn)職能與轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)效能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化政府績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等改進(jìn)政風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)；強(qiáng)化督查考核，對(duì)管理權(quán)限應(yīng)放未放、擅自設(shè)定審批事項(xiàng)、無(wú)故拖延審批時(shí)限的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，而不是把制度關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，做到用權(quán)受監(jiān)督、越權(quán)受追究。第三，要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)充實(shí)市、縣審改辦力量，加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管合力；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐中心審批工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新日常管理制度，創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，提升對(duì)窗口人員工作紀(jì)律、審批流程、業(yè)務(wù)考核和服務(wù)質(zhì)量等方面的科學(xué)管理水平，確保實(shí)現(xiàn)“一站式審批”、“一次性辦結(jié)”、“一次性滿意”的目標(biāo)。

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[11]李克強(qiáng).在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/ guowuyuan/2015-02/28/content_2822857.htm.2015-02-28.

責(zé)任編輯：倪芬

中圖分類號(hào)：DF529

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1072（2016）02-056-05

收稿日期：2016-02-22

基金項(xiàng)目：福建省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地2015年課題“加快推進(jìn)行政審批制度改革深化法治福州建設(shè)研究”和福州市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心2015年度一般項(xiàng)目“深化法治福州建設(shè)研究——以加快推進(jìn)行政審批制度改革為分析視角”的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：肖文桂（1971-），男，福建莆田人，中共福州市委黨校副教授，主要從事哲學(xué)、法學(xué)研究。