加快推進(jìn)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

中共福州市委政研室　福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（籌）聯(lián)合課題組（中共福州市委政研室，福建福州　350001）

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加快推進(jìn)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

中共福州市委政研室福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（籌）聯(lián)合課題組
（中共福州市委政研室，福建福州350001）

摘要：福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長樂市東北部，毗鄰長樂國際機(jī)場，定位為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)面向國際的門戶樞紐和以臨空高端制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型綜合產(chǎn)業(yè)新城。國內(nèi)外發(fā)展較成功的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的普遍特點(diǎn)和發(fā)展類型，對福州建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要啟示意義。必須積極借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，加快把福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國內(nèi)一流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展模式；福州

隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的飛速變化，以機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益突出，逐步成為城市發(fā)展新的增長極。臨空經(jīng)濟(jì)的外向型、高端性特點(diǎn)，符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方向，必將成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪增長的主力軍。國內(nèi)外發(fā)展較成功的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的普遍特點(diǎn)和發(fā)展類型，對福州建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要啟示意義。

一、國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展概況及啟示

（一）國外部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展情況

國外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)始于1959年的愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過50多年的發(fā)展，形成了如下幾種各具特色的發(fā)展模式：

1.臨空工業(yè)主導(dǎo)模式

該模式主要是依托臨空優(yōu)勢，配套建設(shè)工業(yè)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，重點(diǎn)發(fā)展航天科技、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)、制造加工業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比較有代表性的有愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)、美國達(dá)拉斯—沃斯堡機(jī)場、印度班加羅爾等。其中，愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)成立于1959年，發(fā)展初期利用地處跨大西洋航線必經(jīng)之路的地理優(yōu)勢，主要提供中轉(zhuǎn)、加油、維修保養(yǎng)等航空配套服務(wù)，同時(shí)利用外資和原料發(fā)展出口加工業(yè)，這是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種早期形式。近年來，香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)逐步向航空產(chǎn)業(yè)升級，引入通信信息、電子產(chǎn)品制造、醫(yī)療設(shè)備、軟件開發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，眾多世界通信信息業(yè)巨頭均在此設(shè)有基地。美國達(dá)拉斯—沃斯堡機(jī)場在自身和與高速公路系統(tǒng)連接點(diǎn)區(qū)域開發(fā)工業(yè)倉儲(chǔ)園區(qū)和國際商業(yè)園區(qū)，以“臨空指向”為原則，大力發(fā)展電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，形成了以德州儀器和大型航空部件供應(yīng)商和電子商務(wù)零售商等為核心的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，區(qū)域生產(chǎn)總值占全美國的2%左右。印度班加羅爾依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高校資源和英語優(yōu)勢，在機(jī)場周邊建立了電子城和國際計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園，積極發(fā)展軟件設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)，現(xiàn)已成為美國硅谷在海外的最大的軟件開發(fā)外包基地，英特爾、微軟、IBM、西門子、惠普、康柏等都在班加羅爾設(shè)立開發(fā)中心和生產(chǎn)基地。目前全世界約有75家五等資質(zhì)的軟件研發(fā)企業(yè)，其中近30家在班加羅爾。

2.臨空物流主導(dǎo)模式

該模式以現(xiàn)代物流園區(qū)為方向，主要發(fā)展倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、配送、包裝和流通加工等物流服務(wù)業(yè)態(tài)，較典型的有德國法蘭克福臨空物流城、美國孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。德國法蘭克福臨空物流城位于歐洲大陸第二大航空港萊茵—美茵機(jī)場附近，依托以機(jī)場為中心遍及全球的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，吸引了數(shù)百家物流運(yùn)輸公司進(jìn)駐。同時(shí)，充分發(fā)揮貿(mào)易中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展金融業(yè)和會(huì)展業(yè)，使法蘭克福成為德國重要的工商業(yè)、國際展覽、金融和交通中心。美國孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)依托聯(lián)邦快遞超級中心，建成全球最大貨運(yùn)空港，貨運(yùn)吞吐量常年排名全球前三位，是全球最重要的航空貨運(yùn)中心和全球著名的“航空大都市”，聯(lián)邦快遞、UPS、DHL等都在其設(shè)有航空物流機(jī)構(gòu)。其空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為孟菲斯創(chuàng)造了16.6萬個(gè)工作崗位和207億美元的直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

3.總部經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式

比較有代表性的如荷蘭阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托歐洲第三大貨運(yùn)、第四大客運(yùn)機(jī)場——阿姆斯特丹史基浦機(jī)場，優(yōu)越的交通條件吸引了200余家國際物流商和540多家跨國公司的總部、市場和銷售中心，緊鄰機(jī)場的世界貿(mào)易中心是眾多跨國貿(mào)易公司總部所在地。目前區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括IT、航空航天、汽車、醫(yī)藥、電子、金融、花卉蔬菜、娛樂購物等，同時(shí)積極引入高爾夫球場、美術(shù)博物館等非航空產(chǎn)業(yè)。

4.旅游業(yè)主導(dǎo)模式

充分利用周邊地區(qū)旅游資源，大力發(fā)展與旅游、消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化自身的旅游購物休閑功能。如阿聯(lián)酋迪拜航空港的最大特色就是其旅游購物休閑和自由貿(mào)易區(qū)，迪拜政府在外匯管制和進(jìn)口關(guān)稅方面給與了大量政策優(yōu)惠。如實(shí)行“單一進(jìn)口港”原則，進(jìn)口商品只需在首次進(jìn)入時(shí)繳納關(guān)稅，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)；實(shí)施較為寬松的免簽政策，對外籍人士實(shí)施96小時(shí)過境免簽；設(shè)立眾多政策優(yōu)惠的自由貿(mào)易區(qū)吸引投資者，最成功的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)推出外資可100%擁有企業(yè)所有權(quán)、50年免征公司稅、資本可自由流動(dòng)、進(jìn)口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易零關(guān)稅、免征個(gè)人所得稅、無外匯管制等激勵(lì)措施；實(shí)施優(yōu)惠的關(guān)稅政策，普遍稅率為5%。寬松政策促使臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使迪拜成功完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)在GDP中的比例高達(dá)74%。

此外，國外還有一些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然主業(yè)不是太突出，但它們充分利用巨大的客貨流量，通過機(jī)場的復(fù)合性運(yùn)營，大力發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，在周邊形成功能完備的多產(chǎn)業(yè)綜合體。比如韓國仁川機(jī)場經(jīng)濟(jì)區(qū)，由機(jī)場區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、自由貿(mào)易及旅游開發(fā)區(qū)三大部分組成，在機(jī)場周邊建設(shè)商務(wù)會(huì)展中心、綜合娛樂設(shè)施、購物休閑區(qū)等文化體驗(yàn)和休閑娛樂設(shè)施，打造購物、休閑、旅游、娛樂、會(huì)議和物流中心。同時(shí)，積極引入以物流、IT等綠色成長產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涉及半導(dǎo)體及相關(guān)部件、網(wǎng)絡(luò)及通訊器械、電腦軟件、醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)品。還比如新加坡樟宜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)，包括樟宜國際機(jī)場、樟宜商業(yè)園、樟宜國際物流園、新加坡機(jī)場物流園、新加坡白沙芯片園和淡濱尼芯片園等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及展覽中心、社區(qū)服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，涵蓋了總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、物流、國際商務(wù)、高科技制造、康體休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）國內(nèi)部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展情況

我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)90年代，近年來發(fā)展步伐明顯加快，各地都將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手，一批各具特色的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起。截至2014年底，國內(nèi)有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場，規(guī)劃了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究所發(fā)布的《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，2014年中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)前十名分別為北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、重慶空港新城、杭州蕭山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東國際機(jī)場航空城、廣州花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)于2014年3月獲北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)整合。核心區(qū)是北京市重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，總規(guī)劃面積170平方公里，由原北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、原北京空港物流基地和原北京國門商務(wù)區(qū)三個(gè)功能區(qū)組成。北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于典型的臨空復(fù)合型工業(yè)區(qū)模式，其依托北京首都國際機(jī)場，設(shè)立天竺綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、林河開發(fā)區(qū)、空港物流基地、北京汽車生產(chǎn)基地以及國門商務(wù)區(qū)6大功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、國際會(huì)展和文體休閑產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)聚集了大量航空類企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)以及中國民航6大集團(tuán)，初步形成以航空業(yè)的相關(guān)企業(yè)總部為主體、現(xiàn)代制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)體系。

上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)依托虹橋綜合交通樞紐，堅(jiān)持“園林式、高科技、總部型”發(fā)展目標(biāo)，突出信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)定位，現(xiàn)已形成信息通信技術(shù)、電子商務(wù)、無線通訊、現(xiàn)代物流業(yè)、服裝服飾業(yè)、食品和生活用品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，集聚了一批國際知名企業(yè)總部、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)。園區(qū)已入駐企業(yè)達(dá)1800多家，其中總部型企業(yè)300多家，世界500強(qiáng)企業(yè)10家。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國首個(gè)國家航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，定位國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，以新鄭國際機(jī)場附近的新鄭綜合保稅區(qū)（即鄭州航空港區(qū)）為核心。2014年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資401億元，生產(chǎn)總值413億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值343億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額379.2億美元。

天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）依托中國民航大學(xué)的科研資源和天津?yàn)I海國際機(jī)場的便利條件，以空港物流加工區(qū)為載體，積極發(fā)展航空制造、航空維修、航空物流、航空教育培訓(xùn)和航空商業(yè)服務(wù)業(yè)等五大板塊，建設(shè)民機(jī)集成總裝基地、航空產(chǎn)業(yè)集聚基地、國家級航空產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新基地、機(jī)場空管及通用航空設(shè)備研發(fā)制造基地，打造亞洲規(guī)模最大、配套完善、國際化的新興航空產(chǎn)業(yè)基地。

西咸新區(qū)空港新城于2014年5月獲批為西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，是我國首個(gè)以發(fā)展航空城為定位的國家級臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是我國唯一的“雙國家級”開發(fā)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)依托西安咸陽國際機(jī)場，集中建設(shè)機(jī)場核心區(qū)、國際航空物流樞紐區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際文化區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)和臨空農(nóng)業(yè)區(qū)五大板塊，重點(diǎn)發(fā)展航空維修與制造、航空物流、半導(dǎo)體、臨空高新技術(shù)研發(fā)、高端服務(wù)業(yè)、國際文化交流業(yè)和臨空農(nóng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。截至2014年底，引進(jìn)項(xiàng)目45個(gè)，總投資額達(dá)700億元，固定資產(chǎn)投資完成320億元。

（三）國內(nèi)外發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

可以看出，國內(nèi)外發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的蓬勃發(fā)展有許多共性特點(diǎn)，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。規(guī)劃合理、特色顯著、優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，臨空指向型產(chǎn)業(yè)是航空港發(fā)展的核心支撐，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中，不僅注意招商引資的細(xì)節(jié)問題，設(shè)立了企業(yè)遴選準(zhǔn)入機(jī)制，以優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域國際競爭力，更注重制定區(qū)域整體的開發(fā)規(guī)劃。

2.交通網(wǎng)絡(luò)便捷通達(dá)?？v觀國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，無論是發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)還是制造性經(jīng)濟(jì)，綜合交通的便捷性都是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不可或缺的元素，多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。便捷的地面交通是機(jī)場客流和貨流暢通流動(dòng)的關(guān)鍵性條件，這種能夠提供順暢流通環(huán)境的能力是企業(yè)選址所考慮的重要因素。直觀地講，地面交通越暢通，機(jī)場的輻射能力越強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件越優(yōu)越。

3.配套設(shè)施軟硬兼?zhèn)?。在對諸多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)分析中發(fā)現(xiàn)，機(jī)場的服務(wù)能力和服務(wù)效率是企業(yè)選址的關(guān)鍵要素之一。完善的機(jī)場運(yùn)行資源、豐富的空中航線網(wǎng)絡(luò)、便捷的旅客中轉(zhuǎn)流程、舒適的娛樂配套設(shè)施是建成大型國際航空樞紐不可或缺的重要舉措。高效的貨物運(yùn)作效率、完善的各項(xiàng)海關(guān)服務(wù)，在很大程度上能提高航空港對臨空產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力。

4.引才科研投入巨大。發(fā)展成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，都高度重視專業(yè)人才的引進(jìn)、教育和“職業(yè)培訓(xùn)”，以提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的本地化水平。如，路易斯維爾市在配合UPS發(fā)展中專門設(shè)立了“都市大學(xué)”；蒙特利爾作為航空產(chǎn)業(yè)之都，區(qū)內(nèi)4所大學(xué)基本都在培養(yǎng)航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才；香農(nóng)注重高技術(shù)人才的引進(jìn)，優(yōu)惠的移民政策為區(qū)域發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，多個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都在區(qū)內(nèi)或周邊建立了科技園區(qū)或試驗(yàn)中心，加強(qiáng)與企業(yè)合作，使科研成果迅速轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和臨空產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。

二、福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題

（一）福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長樂市東北部，毗鄰長樂國際機(jī)場，規(guī)劃總面積174.5平方公里，定位海西經(jīng)濟(jì)區(qū)面向國際的門戶樞紐、以臨空高端制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型綜合產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)發(fā)展臨空制造業(yè)、臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空保稅物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和航空配套服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、酒店購物等產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以裝備制造、紡織化纖、食品加工為主，2014年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目208家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值687.92億元；完成稅收10.48億元；完成固投165.38億元。2015年1-4月，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約208.42億元；完成稅收3.02億元；完成固定資產(chǎn)投資47.24億元。

（二）福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的突出問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)仍以紡織化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，外向型經(jīng)濟(jì)較弱，從區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地開發(fā)集約度來看，與優(yōu)先發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空及相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)的目標(biāo)存在一定差距。同時(shí)，隨著一些臨空指向性的產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)開始在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端性的矛盾開始凸顯。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)尚未完善，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與外界以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部交通的欠發(fā)達(dá)，已經(jīng)影響了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。一方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與福州市區(qū)和周邊縣（市）之間交通銜接不暢，使臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)難以依托福州市區(qū)和周邊縣（市）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通的欠協(xié)調(diào)也已經(jīng)影響了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域之間功能的互補(bǔ)。

3.征交地難題亟待破解。在征交地過程中，項(xiàng)目用地涉及的大部分群眾認(rèn)為現(xiàn)行政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊種植經(jīng)濟(jì)作物效益有較大差距，難以達(dá)到被征遷群眾的期望，征地交地工作存在困難，亟待加大力度破解。

4.土地資源制約明顯。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積174.5平方公里，但扣除集中連片村莊，已開發(fā)建設(shè)用地以及不可開發(fā)山體、水域和生態(tài)廊道面積等，實(shí)際可開發(fā)建設(shè)用地總面積僅約60.02平方公里，用地供求矛盾突出。

5.人才隊(duì)伍缺口較大。缺乏高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，臨空產(chǎn)業(yè)研究的各類研究機(jī)構(gòu)較少，學(xué)科設(shè)置與臨空產(chǎn)業(yè)的對接仍未實(shí)現(xiàn)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的良性互動(dòng)和共同發(fā)展的良好局面尚未形成，導(dǎo)致臨空相關(guān)專業(yè)人才，特別是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)所需要的各類優(yōu)秀、高端的專業(yè)技術(shù)人才緊缺，制約了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和創(chuàng)新性發(fā)展。

6.體制機(jī)制有待理順。由于福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)立上報(bào)省里遲遲沒有批復(fù)，目前管委會(huì)還處于籌備狀態(tài)，市里先期確定的編制人員沒有完全到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，園區(qū)日常工作主要依托原來長樂市航空港辦力量和長樂市有關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)干部，難以適應(yīng)常態(tài)化工作運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

三、加快福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干建議

當(dāng)前，福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正面臨福州新區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)以及21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市等重大戰(zhàn)略新機(jī)遇，處在快速崛起的新時(shí)期，必須積極借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，加快建成國內(nèi)一流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（一）全力申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響力

積極向上溝通協(xié)調(diào)，爭取福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)盡快獲批，加緊完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)制。建議相關(guān)主管單位加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)等部門的溝通，建立定期研究協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同探討加快福州空港綜合保稅區(qū)獲批對策和措施。按照海關(guān)綜合保稅區(qū)審批基本條件要求，加緊確定一期規(guī)劃封關(guān)圍網(wǎng)范圍及聯(lián)檢大樓建設(shè)方案等相關(guān)工作，加快啟動(dòng)一期用地收儲(chǔ)及開發(fā)建設(shè)工作，盡快完成一期啟動(dòng)區(qū)土地掛牌出讓。

（二）加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的承載力

重視交通體系的建設(shè)，進(jìn)一步加大道路和配套設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市交通體系銜接，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的集散性這一核心競爭優(yōu)勢。推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)連接外部的通道建設(shè)，加快東環(huán)路、福港路及連接線等在批道路的建設(shè)進(jìn)度，逐步形成與高鐵、公路、地鐵、城市輕軌的快速銜接，構(gòu)建以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的放射狀綜合交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)航空港工業(yè)區(qū)三期、四期，綜合保稅區(qū)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，提前規(guī)劃建設(shè)區(qū)間道路。

（三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐力

用國際眼光謀篇布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮航空運(yùn)輸對技術(shù)、資金、人才、產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持高端發(fā)展，建設(shè)特色突出的產(chǎn)業(yè)體系，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索新路。建議借鑒成都采取“三圈層”臨空產(chǎn)業(yè)格局的做法，對福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分層布局，第一圈層以航空物流、航空維修與航空制造等業(yè)態(tài)為主，第二圈層布局臨空指向型企業(yè)園區(qū)和會(huì)展、大型商業(yè)綜合體等臨空服務(wù)業(yè)，第三圈層布局創(chuàng)意研發(fā)、高端服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等支撐產(chǎn)業(yè)。

（四）不斷強(qiáng)化招商選資工作，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚力

借鑒香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立企業(yè)遴選指標(biāo)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。積極對接央企和世界500強(qiáng)、臺灣百大企業(yè)，重點(diǎn)做好福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的寶鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、漳港總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、空港綜合保稅區(qū)招商推介工作。當(dāng)前，應(yīng)加緊開展有保稅需求的外向型企業(yè)調(diào)查摸底工作，盡快形成擬入?yún)^(qū)企業(yè)名單上報(bào)海關(guān)總署。

（五）著力提高機(jī)場服務(wù)水平，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟實(shí)力

不斷提升長樂國際機(jī)場的保障服務(wù)水平和商業(yè)運(yùn)作水平，吸引更多國內(nèi)外航空公司安家落戶。以福州航空成立為契機(jī)，進(jìn)一步開辟國際國內(nèi)航線、加密航班，構(gòu)建便捷的空中交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。通過推行特許經(jīng)營模式，搭建專業(yè)化、市場化的服務(wù)平臺，在飛機(jī)維修、航油擴(kuò)建、地勤服務(wù)、貨站服務(wù)、商業(yè)、廣告、餐館等項(xiàng)目引入專業(yè)化公司投資合作，提高機(jī)場整體服務(wù)水平。同時(shí)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供良好的商務(wù)配套環(huán)境。

（六）健全優(yōu)化政策支持體系，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸引力

借鑒迪拜等發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)以吸引投資的做法，以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在《福州市人民政府關(guān)于促進(jìn)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干意見》已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，提供更高效、更良好的行政服務(wù)，推出更大力度、更加優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步增強(qiáng)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸引力。同時(shí)，根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的總體部署，積極先行先試，積極在發(fā)展?？章?lián)運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)行探索。

（七）更加注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新力

建立完善高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)急需的各類管理人員，創(chuàng)新人員配置方式，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有力的人才保障；加大人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮福州市與省內(nèi)外眾多高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的優(yōu)勢，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)校企對接；借鑒國外先進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)做法，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立科技園區(qū)，吸引高科技企業(yè)和研發(fā)中心進(jìn)駐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力，推動(dòng)“福州制造”向“福州創(chuàng)造”升級。

（八）統(tǒng)籌做好建設(shè)保障工作，進(jìn)一步提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)力

加快土地收儲(chǔ)工作，快速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度全力推進(jìn)。同時(shí)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和長期閑置土地進(jìn)行清理，采取收回、置換、收購、限期開發(fā)等方式重新盤活利用，引導(dǎo)低端項(xiàng)目向航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做好征遷安置工作，加快牛山地塊安置房等配建項(xiàng)目建設(shè)。積極搭建再就業(yè)平臺，引導(dǎo)失地農(nóng)民就近就業(yè)，以征地補(bǔ)償額投資獲取固定收益、提供就業(yè)崗位等措施，切實(shí)維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

課題指導(dǎo)：戴清泉

課題組成員：陳立武李貴勇張冰

執(zhí)筆：張冰

責(zé)任編輯：林善煒

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-061-05

收稿日期：2015-11-25