瑞典和法國家庭政策的啟示

馬春華

（中國社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，北京 100731）

瑞典和法國家庭政策的啟示

馬春華

（中國社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，北京 100731）

面對人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，中國政府開始調(diào)整生育政策，從限制生育轉(zhuǎn)向支持生育。那么在應(yīng)對生育政策轉(zhuǎn)變所帶來的挑戰(zhàn)的同時(shí)，如何能夠使其不成為婦女就業(yè)和婦女發(fā)展的阻礙呢？這個(gè)問題歐盟理事會(huì)（European Council）峰會(huì)早在2000年出臺(tái)的“里斯本經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃”（Lisbon Strategy for Growth and Job）中就提出了，并在之后的一系列峰會(huì)中提出用家庭政策來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2010年歐盟各國婦女就業(yè)率超過60%的目標(biāo)。比如，2001年提出由護(hù)理機(jī)構(gòu)為兒童和家庭其他需要照顧的成員提供更多的服務(wù)；2002年提出到2010年至少要為90%的3-6歲、33%的0-2歲兒童提供保育服務(wù)，等等［1］。

歐盟理事會(huì)提出其成員國的家庭政策目標(biāo)應(yīng)該主要關(guān)注：兒童福利、性別平等以及工作和家庭平衡［2］。聯(lián)合國專家小組會(huì)議（Expert Group Meeting，UN）提出家庭政策或者以家庭為取向的政策，主要目標(biāo)應(yīng)該是支持家庭完成其各項(xiàng)功能，改善家庭的福祉，造福整個(gè)社會(huì)。也就是說，家庭政策的目標(biāo)應(yīng)該著眼于減少貧困和社會(huì)排斥、推動(dòng)工作和家庭平衡以及支持代際團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合［3］。這些家庭政策的目標(biāo)不盡相同，但有共通之處，即通過促進(jìn)性別平等、改善工作和家庭平衡來推動(dòng)?jì)D女就業(yè)，使婦女不因?yàn)榧彝ド疃艞壒ぷ骱吐殬I(yè)發(fā)展。

性別平等是歐洲家庭政策最為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，它主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)男性使用育兒假，參與照料幼兒的活動(dòng)，為孕產(chǎn)期的女性提供特殊的假期，保護(hù)母親的就業(yè)權(quán)利和不受歧視的權(quán)利、靈活工作安排等等［1］。推動(dòng)性別平等和促進(jìn)女性工作和家庭平衡在很大程度上是交織在一起的，經(jīng)合組織（OECD）制定了衡量各國家庭政策性別平等狀況的指標(biāo)，包括兩性工資收入差異、兩性就業(yè)率差異、母親就業(yè)率、工作時(shí)間/家務(wù)時(shí)間、假期長度和靈活使用程度、男性分享育兒假的額度以及性別中立的稅收體系等，以促進(jìn)工作與家庭平衡。

一、性別平等：以瑞典為例

推動(dòng)性別平等，讓男性和女性平等地工作或平等地參與育兒養(yǎng)老和家務(wù)勞動(dòng)，是應(yīng)對人口變遷挑戰(zhàn)的一種路徑，也是北歐家庭政策模式一個(gè)很明顯的特點(diǎn)。這種模式意味著工作和照料責(zé)任的分擔(dān)不僅在國家、市場和家庭之間，更是在男性和女性之間。

瑞典是北歐社會(huì)主義福利體制和家庭體制國家的代表，它的家庭政策通過“去家庭化”，為兩性提供作為個(gè)體獨(dú)立于家庭之外生活的各種資源，最大程度地減少包括女性在內(nèi)的個(gè)體對于家庭的依賴，給女性提供了最大的自由是選擇就業(yè)還是在家照顧孩子。瑞典家庭政策最重要的目標(biāo)就是促進(jìn)性別平等和推動(dòng)充分就業(yè)。

瑞典的假期政策主要包括孕期假期、帶薪育兒假、臨時(shí)育兒假等等，假期津貼除定額外，均為原收入的77.6%。法定孕期假期為2周，產(chǎn)前或產(chǎn)后休假均可。原來承擔(dān)體力勞動(dòng)的孕婦，產(chǎn)前最后60天可以休假50天。帶薪育兒假為480天，其中的90天津貼為每天20歐元，其余的390天為原收入的77.6%。育兒假的計(jì)算以天為單位，使用非常靈活，可以是一天、半天、1/4天甚至1/8天，假期相應(yīng)延長。12歲以下兒童的父母，每年有120天的臨時(shí)育兒假，照顧19歲以下的重病或者殘疾兒童，還可以申請每月988歐元的育兒津貼［4］。這些假期政策和津貼保證了瑞典女性可以在進(jìn)入勞動(dòng)力市場的同時(shí)兼顧育兒的問題，也可以在對于家庭經(jīng)濟(jì)不造成重大影響的情況下選擇在家里照顧兒童。

瑞典為了推動(dòng)女性充分就業(yè)，在假期政策之外還輔之靈活工作安排政策、完善的兒童保育體系和稅收政策。在孩子8歲之前或者進(jìn)入小學(xué)二年級就讀之前，瑞典父母有權(quán)把日常工作時(shí)間削減為原來的25%，削減的工作時(shí)間沒有薪酬。瑞典為所有1-6歲的兒童提供高品質(zhì)的學(xué)前教育，唯一條件是父母雙方（或單親）至少有一方工作，或者失業(yè)父母在參與再就業(yè)培訓(xùn)。在發(fā)達(dá)國家中，瑞典的早期兒童服務(wù)體系居于前列［5］。在瑞典的機(jī)構(gòu)化托育中，民間托育機(jī)構(gòu)也扮演著相當(dāng)重要的角色。這些民營托育機(jī)構(gòu)接受跟公營托育機(jī)構(gòu)同樣比例的政府補(bǔ)助，也一樣以參與式民主方式營運(yùn)［6］。在稅收政策上，瑞典雙薪家庭比單薪家庭納稅更少，以此鼓勵(lì)女性外出工作。

比較而言，推動(dòng)男性分擔(dān)照顧責(zé)任比推動(dòng)女性就業(yè)更為困難。陪產(chǎn)假制度的設(shè)立，就是為了保證男性能夠參與撫育幼兒。目前很多國家都沒有陪產(chǎn)假，即使設(shè)置陪產(chǎn)假的國家男性使用的比例也很低。瑞典在這方面的突出特點(diǎn)就是采用了育兒假的男性配額制度，也就是說480天帶薪產(chǎn)假中，有60天是爸爸的配額，是不可以轉(zhuǎn)讓給媽媽的。通過這種政策強(qiáng)制男性參與撫育幼兒。同時(shí)，父母共同使用每一天育兒假，都可以獲得“性別平等獎(jiǎng)勵(lì)”（gender equality bonus），每天的獎(jiǎng)勵(lì)額度為5歐元［4］。歐盟理事會(huì)也希望其成員國參照瑞典的經(jīng)驗(yàn)，為男性制定專享的育兒假［1］。

瑞典的家庭政策模式，使瑞典在2013年總和生育率維持在1.9的同時(shí)，15-74歲母親的就業(yè)率高達(dá)83.1%，而OECD國家同時(shí)期的平均值只有66.8%；2014年，15-64歲女性就業(yè)率為73.2%，僅比同年齡組的男性低3.4%［7］。在瑞典，傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺赡旯衽c國家的相互責(zé)任”（成年公民參與勞動(dòng)，國家于工作時(shí)間為他們育兒、照料老人）［8］。瑞典的家庭政策建立在兩性應(yīng)該在工作、家庭和全社會(huì)享有平等地位的社會(huì)共同意識(shí)基礎(chǔ)上，這在很大程度上為女性帶來了在家庭、工作場所和社會(huì)生活中與男性平等的可能，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)的壓力而放棄兒童的生育和養(yǎng)育。

二、工作和家庭的平衡：以法國為例

促進(jìn)父母（尤其是母親）的工作和家庭平衡，是避免生育養(yǎng)育子女和婦女發(fā)展之間產(chǎn)生沖突的另外一個(gè)路徑。在歐洲，隨著越來越多的女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場，在通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等等政策工具無法遏制生育率下降趨勢的時(shí)候，許多國家開始關(guān)注女性工作和家庭的平衡，設(shè)法出臺(tái)相應(yīng)的政策工具來減少女性工作和家庭責(zé)任之間的沖突。通過推動(dòng)工作和家庭的平衡，來強(qiáng)化父母尤其是母親在勞動(dòng)力市場的位置。

作為歐洲第一個(gè)經(jīng)歷生育率下降的國家，法國是最早開始關(guān)注如何通過家庭政策的實(shí)施來遏制生育率的下降的。2013年法國的總和生育率為2.0，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國家（平均1.7）［7］。同時(shí)，促進(jìn)家庭生活和職業(yè)生活的和諧與銜接，幫助年輕人履行父母的責(zé)任和義務(wù)，也是法國現(xiàn)行家庭政策的主要目標(biāo)之一［9］。這些家庭政策的實(shí)施，使法國在保持較高生育水平的同時(shí)，女性就業(yè)率也較高。2013年，法國15-64歲的母親就業(yè)率為72.4%，高于OECD的平均水平66.8%。法國女性用于照顧幼兒的時(shí)間少于瑞典，兩性照顧幼兒時(shí)間的差距也小于瑞典［7］。

法國推動(dòng)工作和家庭平衡的家庭政策，首先體現(xiàn)在豐厚的現(xiàn)金福利上，包括“家庭津貼”（“兒童津貼”“定額津貼”“家庭收入補(bǔ)充津貼”“家庭支持津貼”）、“幼兒津貼”（“生育/收養(yǎng)津貼”“基本津貼”“自由選擇工作時(shí)間補(bǔ)充津貼”“可選擇補(bǔ)充津貼”）和“特殊家庭津貼”（“單親家庭津貼”“患兒父母津貼”“殘疾兒童父母特別津貼”等）［10］。這些豐厚的現(xiàn)金福利，從1976年開始就惠及大部分法國家庭（除了15%最為富裕的家庭）。它們彌補(bǔ)了法國家庭生育和養(yǎng)育子女所需要的成本，也給法國就業(yè)女性提供了從市場購買所需照顧服務(wù)的可能。

從1970年開始，法國就業(yè)婦女就可以享受16周的產(chǎn)假，津貼為原來收入的100%，這樣母親不會(huì)因?yàn)樯⒆佣杖胧軗p，也不會(huì)因?yàn)樯袛喙ぷ鳌?977年開始，法國的父母都可以享受育兒假，原先是子女1歲前，現(xiàn)在延長到3歲前?？梢灶I(lǐng)取“自由選擇工作時(shí)間補(bǔ)充津貼”或者“可選擇補(bǔ)充津貼”，由法國國家家庭津貼基金支付［11］。育兒假的使用非常靈活，父母可以選擇時(shí)間較短津貼較高（最低工資的60%）的育兒假，也可以選擇時(shí)間較長津貼較低的育兒假；可以全部休假，也可以部分時(shí)間休假部分時(shí)間工作。在法國，也有越來越多的女性在尋找工作的期間，使用育兒假作為臨時(shí)過渡。雇員休假的時(shí)候，雇主不需要支付任何費(fèi)用，但是卻必須為休假的員工保留工作崗位。政府還幫助那些照顧幼兒之后希望重新工作的父母尋找工作，提供必要的培訓(xùn)，或者確認(rèn)其照顧幼兒的經(jīng)歷也是從事某些崗位的資歷，等等［12］。

對于那些外出工作的女性，法國提供了多樣化的兒童保育模式，以滿足不同家庭和不同母親的需求，能讓不同工作時(shí)間、不同工作性質(zhì)的母親有更多的選擇。2013年，法國0-2歲的幼兒入托率為49.7%，3-5歲的兒童入園率為99.6%，在OECD國家都處于前沿［7］。法國的兒童保育模式，主要有“母親的助手”（政府頒發(fā)執(zhí)照，在家?guī)椭赣H照顧）、“住家保姆”、“育嬰保姆”（在保姆家，一位保姆最多照顧4位幼兒）、“公立托兒所”（由政府部門、協(xié)會(huì)等組建）、“企業(yè)辦托兒所”、“醫(yī)院辦托兒所”（醫(yī)院協(xié)會(huì)創(chuàng)建，適合上晚班的父母）、“‘城市希望’托兒所”（建在條件惡劣的街區(qū)，能夠滿足具有不同工作時(shí)間表的家長的需求，應(yīng)對緊急情況下育兒的需求）等等，“臨時(shí)托兒所”和“兒童花園”是補(bǔ)充形式。政府同時(shí)出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)多樣化的兒童保育模式形成，比如對于托兒所給予補(bǔ)貼，選擇“母親的助手”和“住家保姆”的家庭給予兒童保育津貼，給“母親的助手”報(bào)銷社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，保姆減免50%的所得稅，給為員工創(chuàng)辦幼兒園的企業(yè)減免稅收25%-50%，家庭育兒支出可以獲得稅費(fèi)減免等。

除了上述這些政策工具，政府還有一部分重要政策，是鼓勵(lì)雇主創(chuàng)造對于家有幼兒雇員友好的工作場所，幫助們認(rèn)識(shí)到幫助員工平衡工作和家庭生活也會(huì)帶來“企業(yè)效益”：更高生產(chǎn)率，更低的員工流失率，更低的缺勤率。2008年，法國開始實(shí)施“觀察企業(yè)中身為父母的雇員狀況”（Observatory of Parenthood in Corporations）的年度調(diào)查，制定了如何對待企業(yè)中身為父母雇員的章程。簽署章程的企業(yè)都要要求管理人員考慮身為父母雇員的特殊需求，創(chuàng)造對于他們友好的環(huán)境。到2012年，已經(jīng)有將近400家企業(yè)（雇用了10%的勞動(dòng)力）簽署了這項(xiàng)章程。這些企業(yè)為雇員（特別是女性雇員）制定靈活的工作時(shí)間，以及最低工作時(shí)間（每天不到4個(gè)小時(shí)），允許雇員自己安排工作時(shí)間；反對工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長時(shí)間的工作和加班，規(guī)定會(huì)議召開的具體時(shí)間和時(shí)長；推廣在家工作，通過網(wǎng)絡(luò)電話等方式進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公；培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理層對于雇員平衡工作和家庭生活的權(quán)利認(rèn)知，了解如何回應(yīng)雇員在這方面的需求；推動(dòng)女性雇員的升遷，幫助男性雇員了解女性（尤其是母親）的特殊需求；推動(dòng)父親使用全薪的陪產(chǎn)假，參與嬰幼兒的照顧和家務(wù)的料理；創(chuàng)造“家庭日”“父母的周三”等等對于家庭友好的政策；為就業(yè)的父母提供一系列包括兒童保育在內(nèi)的服務(wù)［12］。

法國政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，為法國的父母（尤其是女性）創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)工作和家庭平衡的良好環(huán)境。對于想工作的母親，政府一方面協(xié)助沒有工作的尋找工作，要求有工作的原雇主為其保留工作崗位，另一方面又提供了多樣化的兒童保育設(shè)施供其選擇，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造對于這些母親友好的氛圍，提供靈活的工作時(shí)間、各種必要服務(wù)等等，不會(huì)因?yàn)槠淠赣H身份而影響其升職。對于想自己在家照顧幼兒的母親，政府提供了產(chǎn)假、育兒假期和各種豐厚的現(xiàn)金福利，而且育兒假可以全部休假照顧幼兒，也可以部分時(shí)間工作，部分時(shí)間在家照顧幼兒。

三、啟示

瑞典和法國的生育率和婦女就業(yè)率均居于歐洲各國前列，兩個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的路徑不盡相同，一個(gè)偏重推動(dòng)性別平等，一個(gè)偏重推動(dòng)工作和家庭平衡。但是由于推動(dòng)性別平等與推動(dòng)工作和家庭平衡的政策工具在相當(dāng)程度上是重疊的，兩個(gè)國家的政策工具也有相似之處。瑞典育兒假中的“父親配額”對于推動(dòng)父親參與育兒活動(dòng)有重要作用，而法國多樣化的兒童保育模式和企業(yè)創(chuàng)造的對于家庭友好的環(huán)境則有利于女性實(shí)現(xiàn)工作和家庭平衡。這兩個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)，對于在面臨生育政策調(diào)整時(shí)繼續(xù)推動(dòng)?jì)D女發(fā)展都有著重要的借鑒意義。

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責(zé)任編輯：玉靜

馬春華（1973-），女，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。研究方向：家庭社會(huì)學(xué)、家庭政策。