健全托幼服務(wù)　推動(dòng)女性工作與家庭平衡

楊菊華

（中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心 老年研究所，北京 100872）

健全托幼服務(wù)推動(dòng)女性工作與家庭平衡

楊菊華

（中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心 老年研究所，北京 100872）

工作與家庭因承擔(dān)人口再生產(chǎn)這一生理功能和傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的性別角色定位，職業(yè)女性肩負(fù)家庭勞務(wù)與社會(huì)生產(chǎn)雙重責(zé)任。在城鎮(zhèn)家庭大多只能生育一孩的環(huán)境下，女性在職場(chǎng)上已然未能與男性同步起跑和并肩前行；在全面兩孩政策下，若無(wú)相應(yīng)的配套措施，女性工作與家庭平衡將面臨更大挑戰(zhàn)。在生育率持續(xù)低迷、人口和勞動(dòng)力增量減緩的“雙新常態(tài)”下，健全社區(qū)托幼服務(wù)，有助于推動(dòng)女性工作與家庭平衡，實(shí)現(xiàn)兩孩生育意愿，提升家庭長(zhǎng)期發(fā)展能力，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、“生育懲罰”與“性別稅”加劇女性的工作與家庭失衡

家庭職責(zé)是多維度的，但子女生養(yǎng)無(wú)疑是制約女性工作與家庭平衡的最重要因素。無(wú)數(shù)研究表明，職業(yè)女性奔波于家庭—工作中，處于無(wú)休止的“兩班倒”狀態(tài)。西方大量的研究表明，女性的勞動(dòng)參與率提高了生育的機(jī)會(huì)成本，故社會(huì)勞動(dòng)參與顯著且穩(wěn)定地降低個(gè)體生育水平；反之，生育功能也使她們失去時(shí)間和精力優(yōu)勢(shì)，造成“性別式的市場(chǎng)分割”，對(duì)其社會(huì)勞動(dòng)參與帶來(lái)負(fù)面影響。《2015年全球性別差距報(bào)告》顯示，盡管在2006-2015年間，兩性在教育與健康方面的差異幾乎消失，但勞動(dòng)就業(yè)等方面依舊差異巨大，10年間幾乎原地踏步；比如，2006年女性的從業(yè)人數(shù)為15億人，2015年雖然從業(yè)人數(shù)升至17.5億人，但與男性從業(yè)人數(shù)的差距卻在擴(kuò)大；同樣，2006年和2015年全球女性的平均收入分別為6千和1.1萬(wàn)元，大大低于男性的1.1萬(wàn)元和2.1萬(wàn)元，女性處于明顯劣勢(shì)［1］。

就國(guó)內(nèi)來(lái)看，兒童照料由社會(huì)化向家庭化的轉(zhuǎn)變，也使得子女生養(yǎng)成為影響女性工作與家庭平衡的重要因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，自上而下的國(guó)家意志，輔以撫幼制度和服務(wù)上的長(zhǎng)期保障及宣傳上的高調(diào)支持，成功地幫助女性走出家庭、參與社會(huì)勞動(dòng)。1978年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)前教育，尤其是托幼機(jī)構(gòu)的政策文件多達(dá)60多份，體現(xiàn)出政府對(duì)托幼服務(wù)的高度重視。然而，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，在企業(yè)改制和社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型中，公共撫幼機(jī)構(gòu)逐漸流失，家庭政策卻尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，兒童照料成本幾乎全部落到家庭尤其是女性身上。企業(yè)缺位和社會(huì)失責(zé)，公共福利和服務(wù)政策及其配套措施缺失等，進(jìn)一步激化了女性的工作與家庭矛盾。

因此，全面兩孩新政下，女性可能面臨新一輪的工作與家庭沖突和“生”與“升”的艱難抉擇。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)總出生人口為1655萬(wàn)，比2014年減少32萬(wàn)，在相對(duì)寬松的政策環(huán)境下不升反降，顯示出人們并未按政策生育，單獨(dú)兩孩政策遭遇消極回應(yīng)［2］［3］［4］［5］。雖然正常的波動(dòng)及女性年齡結(jié)構(gòu)等可用來(lái)解釋少生人口，但不少大城市的年輕夫婦尤其是女性表示，他們雖有兩孩生育意愿，但因生養(yǎng)成本過(guò)高，難以兼顧家庭—工作而不敢生，使得人生不可或缺的兩個(gè)重要組成部分——家庭與工作，變得如同魚(yú)與熊掌一樣，必須取舍，難以兼得，或?yàn)椤吧倍艞墶吧保蛞颉吧倍凇吧狈矫孀龀鲎尣健?/p>

生育和兒童照料不僅加重女性的家庭負(fù)擔(dān)，還間接地使她們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。盡管《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)女性平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，且后者明文規(guī)定，“禁止歧視婦女”“不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”，但在市場(chǎng)化進(jìn)程中，性別歧視或隱或顯地普遍存在。人民日?qǐng)?bào)調(diào)查顯示，用人單位不愿雇用女性的首要原因在于生育；59%的女大學(xué)生在求職應(yīng)聘中被問(wèn)及生育規(guī)劃；即便能力等條件相同，女性就業(yè)的門(mén)檻依舊高于男性；女性若在聘用期間懷孕生育，往往被迫“自動(dòng)”離職。普查資料顯示，2010年16-59歲女性就業(yè)率為69.9%，低于男性13.8個(gè)百分點(diǎn)；自1990年來(lái)，女性就業(yè)率持續(xù)下降，性別差異持續(xù)擴(kuò)大：2000-2010年，下降幅度超過(guò)1990-2000年的5.8個(gè)百分點(diǎn)，分別比“五普”和“四普”擴(kuò)大了3.0和4.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明，兩性雖都面臨工作難找的問(wèn)題，但女性找工作更難。同時(shí)，8成以上的在業(yè)女性聚集在相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)鏈中，職業(yè)地位較低，如在企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中，女性?xún)H占1/4［6］。不僅如此，女性的收入水平也大大低于男性，多生一個(gè)孩子會(huì)降低其收入的7%［7］。已生育的職場(chǎng)女性在晉職晉升和終身發(fā)展等方面也面臨更大的挑戰(zhàn)和歧視，在收入和發(fā)展方面承受著明顯的“生育懲罰”［8］。

可見(jiàn)，市場(chǎng)的性別分割使孩子對(duì)母親而言格外“昂貴”。全面兩孩新政的落地?zé)o疑會(huì)增加女性生育的次數(shù)，進(jìn)一步提高其求職就業(yè)門(mén)檻、減少其向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)、限制其終身發(fā)展的空間，使其面臨更大的“生”與“升”兩難抉擇［9］［10］。換言之，生育可能成為女性職場(chǎng)的“威脅點(diǎn)”，她們必須為此支付“性別稅”，并為多生育一個(gè)孩子支付額外的“性別稅”。圖1是筆者對(duì)性別稅的理論思考，描畫(huà)的是在外力（如：家庭友好政策）作用缺失的情況下，生育與職場(chǎng)機(jī)會(huì)的關(guān)系。其中，橫軸代表生育（包括無(wú)孩、生一個(gè)孩子、生兩個(gè)孩子三種情形），縱軸代表職場(chǎng)機(jī)會(huì)（包括入職門(mén)檻、職業(yè)自主選擇、收入水平、晉職晉升以及其他發(fā)展機(jī)會(huì)等），橫虛線a表示兩性平等的機(jī)會(huì)起點(diǎn)，粗斜線b表示女性的職場(chǎng)機(jī)會(huì)，細(xì)斜線表示屬性、事件或節(jié)點(diǎn)。從中可以發(fā)現(xiàn)，即便女性不生孩子（不是還沒(méi)有生孩子），僅僅女性這個(gè)屬性本身，可能就使得她們的職場(chǎng)機(jī)會(huì)低于男性，要為天然的生理屬性繳稅。若女性生育一個(gè)孩子，她們就既要繳納作為女性這一屬性的賦稅，也要繳納因?yàn)樯龓?lái)的賦稅，即“性別和生育雙重稅賦”；同理，若她們繼續(xù)生育兩孩，不利的性別加上因?yàn)樯又氐募彝ヘ?zé)任相互交疊，就會(huì)帶來(lái)更重的生育懲罰，繳納更高的賦稅。正是因?yàn)榕砸U付這種男性不用繳付的稅，她們的工作和家庭更難以平衡。換言之，在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下，孩子和職場(chǎng)類(lèi)似于魚(yú)和熊掌不可兼得，個(gè)體很可能舍業(yè)從家。同理，職業(yè)發(fā)展也可能會(huì)阻礙女性實(shí)現(xiàn)理想子女?dāng)?shù)量的意愿，致使生育意愿與行為出現(xiàn)悖離。

圖1　“性別稅”與女性的工作與家庭平衡

二、家庭友好政策帶來(lái)“性別平等紅利”，緩解工作與家庭沖突

女性工作與家庭失衡的困境可通過(guò)家庭友好政策的實(shí)施得到緩解。狹義的家庭友好政策主要是指政府和企業(yè)為有兒童照料需求的家庭提供的生育假期、照料服務(wù)、稅收優(yōu)惠和彈性工作制度等一系列政策安排的總和；廣義政策還包括穩(wěn)定的工作和足額的薪水（當(dāng)然，家庭友好政策還包括老年贍養(yǎng)）。因女性是育兒（和養(yǎng)老）責(zé)任的主要承擔(dān)者，多數(shù)家庭政策向職業(yè)女性?xún)A斜，致力于彌補(bǔ)她們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，避免因生養(yǎng)孩子而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。故此，家庭友好政策在兩性之間的福利再分配，在較少損害甚至不損害市場(chǎng)效率的前提下，是提高和穩(wěn)定女性就業(yè)水平、提升其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力以及推動(dòng)性別平等和社會(huì)性別主流化的重要手段和保障。

許多低生育率國(guó)家都推行了家庭友好政策，在兒童早期照料與教育、帶薪和無(wú)薪家庭照顧休假、家庭福利津貼與稅收減免、家庭友好型工作安排等方面做出了具體規(guī)定，保證員工能協(xié)調(diào)家庭責(zé)任和社會(huì)工作。比如，日本將緩解工作與家庭失衡作為一項(xiàng)重要的施政方針：在內(nèi)閣府設(shè)立“推進(jìn)工作與生活平衡室”，專(zhuān)門(mén)調(diào)查和解決二者的沖突；頒布并完善《育兒護(hù)理休假法》，解除父母就業(yè)的后顧之憂；推行“將等待入托兒童降為零的戰(zhàn)役”，推廣滿足多種需求的保育模式；廣泛宣傳工作與家庭平衡理念，營(yíng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)自立又有充裕生活時(shí)間的社會(huì)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，這些政策增加了嬰幼兒養(yǎng)育社會(huì)支持的可及性和可得性，既消減了生育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的束縛，也緩解了工作對(duì)女性履行家庭責(zé)任的制約。數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在女性勞動(dòng)參與率較高但生育水平較低的歐洲國(guó)家，生育率開(kāi)始回升，二者的關(guān)系由負(fù)轉(zhuǎn)正。在21個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家，女性就業(yè)率與生育率的相關(guān)系數(shù)由1984年的-0.50逆轉(zhuǎn)為2004年的0.40，二者同時(shí)上升，帶來(lái)“性別平等紅利”。這一趨勢(shì)清楚地表明，家庭和工作不必一定是對(duì)立的、矛盾的、沖突的，而可以同時(shí)兼顧和有效平衡，關(guān)鍵在于是否有利于工作與家庭平衡的配套政策和項(xiàng)目。

旨在推進(jìn)女性工作與家庭平衡的家庭友好政策的內(nèi)容十分豐富，既包括女性的勞動(dòng)和職業(yè)保障，也涵蓋托幼、養(yǎng)老等照料服務(wù)的提供。而在“全面兩孩”政策背景下，作為家庭友好政策重要內(nèi)容的托幼服務(wù)，就成了緩解女性工作與家庭矛盾的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

三、健全托幼服務(wù)，推進(jìn)工作與家庭平衡

托幼服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從資金來(lái)源、證照辦理、機(jī)構(gòu)選址、員工培訓(xùn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確立、招生運(yùn)營(yíng)到多方面規(guī)范化管理（包括人力資源、固定資產(chǎn)、安全運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)生保健、食品衛(wèi)生），涉及多個(gè)部門(mén)和諸多方面。因此，政府必須提高政策敏感度，從體系設(shè)立、資源籌措（包括資金、土地、人員）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)協(xié)、技能培訓(xùn)、服務(wù)管理等諸多方面齊頭并進(jìn)。下面以機(jī)構(gòu)服務(wù)的完善為例，提出幾點(diǎn)初步思考與建議。

一是立足社區(qū)，營(yíng)建多樣托幼機(jī)構(gòu)。發(fā)揮社區(qū)力量、整合社區(qū)資源，建構(gòu)并完善社區(qū)托幼或托管機(jī)制，開(kāi)展家庭支持項(xiàng)目，就近構(gòu)筑安全樂(lè)園，降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕家庭的生養(yǎng)負(fù)擔(dān)與壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，擴(kuò)建公私合營(yíng)及私立托幼機(jī)構(gòu)，改善既有托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，提供多樣化和充裕的嬰幼兒義務(wù)看護(hù)和教育服務(wù)，推廣休息日保育、臨時(shí)保育、夜間保育等，滿足不同層次的育兒、托幼、早教服務(wù)需求。

二是立足企業(yè)，打造福利性托幼服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)基于女性員工的年齡結(jié)構(gòu)和兩孩生育情況，在獲得相關(guān)資質(zhì)的情況下，在企業(yè)內(nèi)開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)尤其是接收0-3歲嬰幼兒的托兒所，主要解決母親的哺乳、幼兒無(wú)人照料問(wèn)題。朝九晚五間，給予母親哺乳和探視時(shí)間。出于這樣的目的，且由于不是規(guī)模和營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，除安全衛(wèi)生等剛性指標(biāo)外，這類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的其他指標(biāo)可適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)尚不具備條件的企業(yè)與鄰近社區(qū)合作，共同開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)，這樣可方便接送，減輕雙職工家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)至少提供獨(dú)立的母嬰室和相應(yīng)設(shè)備，營(yíng)造家庭友好型企業(yè)文化。通過(guò)促進(jìn)職業(yè)女性“生”與“升”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)女性的工作與家庭平衡。

三是推行“愛(ài)同堂”老幼日托服務(wù)并舉模式。推行“愛(ài)同堂”服務(wù)模式，讓托幼服務(wù)寓于養(yǎng)老服務(wù)中，降低兩類(lèi)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，減輕女性撫幼—養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推動(dòng)工作與家庭協(xié)調(diào)發(fā)展?！皭?ài)同堂”服務(wù)并舉模式是以社區(qū)為依托，專(zhuān)門(mén)為有照看老人和小孩需求的家庭提供白天托管的非營(yíng)利性服務(wù)。從兒童的照護(hù)和老年人的心理慰藉來(lái)看，托幼與養(yǎng)老服務(wù)并舉，老幼隔代互動(dòng)，可強(qiáng)化兒童德育，增強(qiáng)老人的自我認(rèn)同，共享天倫之樂(lè)。老年人亦可繼續(xù)發(fā)揮自身能量與優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)家庭照護(hù)資源的不足。

四是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)正規(guī)機(jī)構(gòu)照料和非正式家庭照料模式互補(bǔ)。政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推廣“家屬照料型”模式，既可補(bǔ)充正規(guī)照料的不足，亦可滿足家庭多樣化的需求。一些擁有非正式照料資源的家庭可能不愿將3歲以下的孩子送到托幼機(jī)構(gòu)，而愿意選擇居家照護(hù)。家庭撫幼在客觀上分擔(dān)了社會(huì)照料責(zé)任，減輕了社會(huì)照料的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了社會(huì)照料資源，故政府可對(duì)提供照料服務(wù)的祖輩和親屬給予一定補(bǔ)償，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升家庭照料的積極性，實(shí)現(xiàn)家庭生養(yǎng)功能“內(nèi)化”與“外化”的結(jié)合。

總之，通過(guò)公私并舉、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打造便捷安全，“橫可到邊、縱可到底”的托幼服務(wù)托底機(jī)制，形成讓子女放心，讓父母安心，讓老幼舒心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而營(yíng)造良好的兩孩養(yǎng)育環(huán)境，減輕女性的生養(yǎng)負(fù)擔(dān)，助力女性的工作與家庭平衡。

［1］World Economic Forum.The Global Gender Gap Report 2015［EB/OL］.http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2015.

［2］陳友華，苗國(guó).意料之外與情理之中：?jiǎn)为?dú)二孩政策為何遇冷［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2015，（2）.

［3］顧寶昌.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型［J］.求是，2016，（3）

［4］喬曉春.“單獨(dú)二孩”生育政策的實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么？——2013年生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)中的一些發(fā)現(xiàn)［J］.人口與計(jì)劃生育，2014，（3）.

［5］石智雷，楊云彥.符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為［J］.人口研究，2014，（5）.

［6］楊慧.女性就業(yè)現(xiàn)狀及行業(yè)與職業(yè)分布性別差異［N］.中國(guó)婦女報(bào)，2013-03-06.

［7］於嘉，謝宇.生育對(duì)我國(guó)女性工資率的影響［J］.人口研究，2014，（1）.

［8］The World Bank.World Development Report 2012:Gender Equalityand Development［R］.https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/4391.

［9］楊菊華.“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)女性就業(yè)的潛在影響及應(yīng)對(duì)思考［J］.婦女研究論叢，2014，（3）.

［10］楊菊華.全面兩孩政策效應(yīng)及實(shí)施對(duì)策建議［N］.中國(guó)人口報(bào)，2015-11-23.

楊菊華（1963-），女，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心老年研究所教授。研究方向：婚姻與家庭、流動(dòng)人口等。