新常態(tài)下社會(huì)矛盾的綜合治理

陳盛蘭

（中共福州市委黨校，福建 福州　350014）

新常態(tài)下社會(huì)矛盾的綜合治理

陳盛蘭

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

新常態(tài)所伴隨的加速城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及質(zhì)量型發(fā)展模式給社會(huì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口問題、老齡化問題、勞資問題、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題以及公共安全問題成為新常態(tài)下社會(huì)矛盾的主要成因。新常態(tài)下社會(huì)矛盾的治理邏輯，包括以改善民生為主的源頭治理、以健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制為主的分層治理，從而形成新常態(tài)下社會(huì)矛盾綜合治理的基本方略。

新常態(tài)；社會(huì)矛盾；治理

一、新常態(tài)：社會(huì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，“新”意味著進(jìn)行了深刻變革，“常態(tài)”指長期穩(wěn)定的狀態(tài)。［1］2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)第一次用“新常態(tài)”來形容中國即將或正在出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即中國進(jìn)入了一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段。準(zhǔn)確地來說，我國當(dāng)前并沒有進(jìn)入新常態(tài)，而是處于從舊常態(tài)邁向新常態(tài)的過渡階段，而過渡階段通常是各方面問題最突出的階段。［2］經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域通常是聯(lián)動(dòng)的，因此，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大轉(zhuǎn)折的新常態(tài)同樣會(huì)給社會(huì)領(lǐng)域的方方面面帶來重要的影響。

（一）加速城鎮(zhèn)化加劇流動(dòng)人口問題

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生劇烈變動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)比重的繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)化水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。2015年末我國城鎮(zhèn)化率已超過55%，以西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來講，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右才會(huì)趨于穩(wěn)定，故我國城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間，換言之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加速。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出粗放型特征，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高，部分地方政府把城鎮(zhèn)化作為刺激投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的手段，不顧城市承載力和農(nóng)村發(fā)展空間而盲目追求城鎮(zhèn)化速度，甚至出現(xiàn)了“趕農(nóng)民上樓”的現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)階段，進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化有可能繼續(xù)加劇現(xiàn)有的流動(dòng)人口問題。第一，現(xiàn)有公共服務(wù)總量和城市管理能力與龐大的流動(dòng)人口數(shù)量不匹配，產(chǎn)生了嚴(yán)重的城市病以及一系列社會(huì)矛盾問題，包括流動(dòng)人口社會(huì)保障不健全，隨遷子女入學(xué)困難以及愈發(fā)尖銳的城管與小販矛盾。第二，流動(dòng)人口中超過百分之五十都是農(nóng)民工，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)營性收入大幅減少，留守婦女、留守老人、留守兒童引發(fā)一系列社會(huì)問題。

（二）人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下老齡化問題激發(fā)代際矛盾

實(shí)際上，新常態(tài)出現(xiàn)的重要誘因是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的勞動(dòng)力人口下降。在2014年末，我國的勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)年齡人口總量和勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤霈F(xiàn)了雙下降，與此同時(shí)，我國的老年人口總量和老年人口的增長速度卻在急劇上升，預(yù)計(jì)老齡化水平將在未來20年達(dá)到頂峰。一方面，勞動(dòng)力人口連續(xù)下降促使新常態(tài)生成，另一方面，老年人口大幅增加引發(fā)老齡化問題。在經(jīng)濟(jì)降速的背景下，不斷減少的中青年群體和不斷擴(kuò)大的老年群體必然會(huì)為了爭奪有限利益而產(chǎn)生代際矛盾。隨著家庭小型化、家庭戶結(jié)構(gòu)老化以及孝道文化沒落，“養(yǎng)兒難以防老”將成為社會(huì)常態(tài)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，家庭的養(yǎng)老責(zé)任逐漸外化為社會(huì)的養(yǎng)老保障義務(wù)，家庭層面的子代和父輩間的矛盾逐漸變成了社會(huì)層面中青年群體和老年群體間的利益博弈，主要表現(xiàn)為中青年就業(yè)群體和退休老年人間的代際矛盾。第一，延遲退休和青年就業(yè)之間存在矛盾。雖然延遲退休可以延長老年勞動(dòng)力的使用時(shí)間，緩解政府養(yǎng)老壓力，但是職位的持續(xù)占有必然會(huì)擠占青年人群的工作機(jī)會(huì)，從而引發(fā)青年群體和老年群體對(duì)工作資源的爭奪。第二，養(yǎng)老待遇水平和中青年繳費(fèi)負(fù)擔(dān)間的矛盾。增加中青年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可謂填補(bǔ)嚴(yán)重老齡化背景下養(yǎng)老金缺口最直接的方法，當(dāng)前我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97∶1，相當(dāng)于不到三個(gè)年輕人撫養(yǎng)一個(gè)老人，如此高的撫養(yǎng)比造成中青年人群不堪重負(fù)。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型凸顯勞資矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比不斷下降，鋼鐵、煤炭等吸納大量體力勞動(dòng)者的傳統(tǒng)行業(yè)由于產(chǎn)能過剩以及環(huán)境污染的原因日益蕭條，企業(yè)欠薪事件頻發(fā)，由“農(nóng)民工討薪”所引發(fā)的群體性事件成為新常態(tài)下勞資矛盾的首要表現(xiàn)形式。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力成本上升迫使企業(yè)結(jié)構(gòu)重組，企業(yè)改制、搬遷、股權(quán)變更等行為導(dǎo)致裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償?shù)纫幌盗袆趧?dòng)者權(quán)益保障問題日益突出。另一方面，新常態(tài)不斷提高對(duì)求職者的技能要求。隨著科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，市?chǎng)對(duì)高技能人才的需求不斷增加，對(duì)低技能勞動(dòng)者尤其是大齡低技能群體越發(fā)排斥。與此同時(shí)，我國的技能人才卻嚴(yán)重缺乏，大學(xué)教育資源過剩而職業(yè)教育市場(chǎng)發(fā)育不良，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和技能人才招工陷入“兩難”困境。換言之，新常態(tài)對(duì)技能人才的高需求放大了就業(yè)市場(chǎng)已有的結(jié)構(gòu)性矛盾，供需不匹配已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要因素。

（四）質(zhì)量型發(fā)展聚焦公共安全問題

新常態(tài)最顯著的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量型向注重發(fā)展效益的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，人們開始對(duì)生活質(zhì)量、健康、食品藥品安全、環(huán)境清潔有了更高的要求。在人們追求更高的社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也會(huì)越來越強(qiáng)，更多的關(guān)注以往所忽略的關(guān)乎生活質(zhì)量、身體健康的事物。美國人類學(xué)家道格拉斯認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)既沒有增多也沒有減少，而是人們所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)增多了?？梢?，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身就能夠產(chǎn)生社會(huì)矛盾。在新常態(tài)下，公共安全問題容易成為社會(huì)矛盾聚焦點(diǎn)。一方面，我國社會(huì)發(fā)展質(zhì)量不高，食品安全問題、環(huán)境問題、生產(chǎn)安全問題確實(shí)多發(fā)頻發(fā)；另一方面，質(zhì)量型發(fā)展模式強(qiáng)化了人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加了人們對(duì)關(guān)于生命健康等一系列問題的關(guān)注度，人們不僅關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的問題，而且對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的恐慌。結(jié)果，在新常態(tài)下，由公共安全問題所引發(fā)的社會(huì)矛盾將持續(xù)增長，矛盾形態(tài)不斷升級(jí)，僅僅是尚未上馬的項(xiàng)目就足以引發(fā)暴力群體性事件。

二、新常態(tài)下社會(huì)矛盾的基本特征

新常態(tài)在給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也的確給社會(huì)領(lǐng)域帶來了新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)下的社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化，除了保持初級(jí)現(xiàn)代性的普遍特征外，逐漸體現(xiàn)出高級(jí)現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)性特質(zhì)。

（一）以民生問題為根源，風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)性加強(qiáng)

從上述對(duì)新常態(tài)下社會(huì)矛盾的分析可知，當(dāng)前的社會(huì)矛盾依舊主要來源于民生領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)初步建成以及人本觀念深入人心，百姓的權(quán)利意識(shí)普遍覺醒，他們開始越來越關(guān)注與自身密切相關(guān)的日常生活的質(zhì)量，民生問題獲得了前所未有的關(guān)注。雖然國家欲通過經(jīng)濟(jì)降速給社會(huì)建設(shè)預(yù)留空間，但我國的基礎(chǔ)民生建設(shè)依然舊賬難還，就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等一系列現(xiàn)實(shí)問題直接大面積地影響到民眾的生存狀態(tài)。

值得注意的是，雖然社會(huì)矛盾大多來源于實(shí)際的民生問題，但隨著百姓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步覺醒，人們開始對(duì)未來可能發(fā)生的危險(xiǎn)表現(xiàn)出恐慌，這種恐慌甚至演化為群體性事件。換言之，在新常態(tài)下，社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)性不斷增強(qiáng)，由尚未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的社會(huì)矛盾開始不斷增多。這些人為風(fēng)險(xiǎn)來源于現(xiàn)代化高級(jí)階段的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，發(fā)生可能性小，后果嚴(yán)重且難以預(yù)測(cè)。 PX工廠爆炸案、天津港爆炸案所帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失無疑應(yīng)證了此類風(fēng)險(xiǎn)的巨大危害性。面對(duì)上述人為災(zāi)難，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐慌與日俱增，而“鄰避思維”似乎是他們唯一的選擇。因此，由尚未上馬的風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目，如PX、垃圾焚燒廠、核電廠所引發(fā)的群體性抗議呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)開始成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)矛盾生成的重要因素。

（二）勞資矛盾凸顯，干群矛盾依舊是社會(huì)矛盾焦點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)下，勞資矛盾快速增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，勞資矛盾已經(jīng)成為社會(huì)矛盾沖突最多的一個(gè)方面，這就意味著，勞資矛盾有可能成為中國社會(huì)的第一大矛盾。在加速城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民數(shù)量必然會(huì)越來越少，而勞動(dòng)者即雇員數(shù)量會(huì)越來越多，因此，勞資關(guān)系必然涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕大部分，任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變動(dòng)都有可能引發(fā)勞資矛盾。實(shí)際上，在西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，勞資矛盾都是位于社會(huì)矛盾的第一位的。［3］在當(dāng)前，干群矛盾依舊是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，這是未來很長一段時(shí)間都將存在的現(xiàn)實(shí)。干群矛盾生成的根本原因在于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間關(guān)系沒有厘清。

（三）社會(huì)矛盾的連帶性、擴(kuò)張性增強(qiáng)

新常態(tài)下的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出易激化、連帶性強(qiáng)、擴(kuò)張迅速等特征，個(gè)案問題易演變?yōu)檎w化問題且訴求方式趨向于沖突。以城管與小販矛盾為例，原本只是個(gè)別城管執(zhí)法人員與個(gè)別小販之間的沖突，卻逐步發(fā)展成為城管群體與小販群體的矛盾，甚至演化為百姓和城管之間的矛盾，矛盾形態(tài)也從最初隱性的“貓鼠游戲”發(fā)展為顯性的暴力對(duì)抗。新常態(tài)下的個(gè)案問題之所以容易演變?yōu)檎w化問題，主要取決于以下幾大原因。第一、民生問題致使社會(huì)矛盾具有廣大受眾。民生問題是社會(huì)矛盾的源頭，由于當(dāng)前我國的基本民生欠賬過多，尤其是底層群體的民生問題沒有得到應(yīng)有改善，因此，以弱勢(shì)群體為主的社會(huì)成員，由于受益少、相對(duì)剝奪感強(qiáng)，社會(huì)積怨深，容易大規(guī)模卷入社會(huì)糾紛和沖突之中。第二，以社會(huì)焦慮為主的社會(huì)不良心態(tài)起到推波助瀾作用，它驅(qū)使圍觀者以激化個(gè)案問題的方式借勢(shì)發(fā)泄心中不滿。第三，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，虛擬空間利用自媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾肆意放大。第四，社會(huì)信任資本普遍缺失。在當(dāng)前社會(huì)，百姓普遍信任弱勢(shì)群體，質(zhì)疑如官員、醫(yī)生、富人等相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體，故一旦二者發(fā)生沖突，百姓容易在“強(qiáng)勢(shì)欺壓弱勢(shì)”的定式思維引導(dǎo)下幫助所謂弱勢(shì)群體對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)群體，從而促使個(gè)案問題擴(kuò)大化。

（四）社會(huì)矛盾化解陷入兩難困境

我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展依舊不平衡，這種不平衡既體現(xiàn)在物質(zhì)生活上，更體現(xiàn)在社會(huì)成員多元化的利益訴求以及思想觀念上，客觀上增加了社會(huì)矛盾化解的難度。此外，我國法治建設(shè)明顯落后，法律法規(guī)不完善，政府在解決社會(huì)矛盾問題時(shí)缺乏同一標(biāo)準(zhǔn)。在利益訴求多元化和矛盾化解標(biāo)準(zhǔn)缺乏的前提下，政策制定者往往從自身所代表的群體利益出發(fā)，以自身對(duì)問題的單一認(rèn)知為根據(jù)，為利益訴求多元化的百姓制定出相同的矛盾化解政策。結(jié)果，社會(huì)矛盾化解陷入兩難困境：此種社會(huì)矛盾得到解決的同時(shí)卻加重了另一種社會(huì)矛盾。正如上文所述，延長退休年齡可以緩解養(yǎng)老壓力、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺，但卻擠占了中青年人群的就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢?，社會(huì)矛盾化解的兩難困境已經(jīng)成為了新常態(tài)下的普遍現(xiàn)象，并且將伴隨基礎(chǔ)民生問題而長期存在。

（五）社會(huì)不公擴(kuò)大社會(huì)矛盾的生長空間

在新常態(tài)下，諸多因素都有可能擴(kuò)大社會(huì)矛盾的生長空間，但最直接的因素是社會(huì)分化過程中所出現(xiàn)的社會(huì)不公現(xiàn)象?！袄孀儎?dòng)帶來的不公正感和生活滿意度下降才是導(dǎo)致沖突行為產(chǎn)生的直接根源”。［4］在一個(gè)健康的社會(huì)中，各階層應(yīng)該是互利互惠的，而我國當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢(shì)：一方面，占社會(huì)絕大多數(shù)的位于社會(huì)中下層的農(nóng)民工群體獲利最少且利益增長緩慢；另一方面，占社會(huì)小部分的社會(huì)上層精英群體獲利最多且利益增長迅猛，甚至出現(xiàn)了利益結(jié)盟和財(cái)富代際傳遞的現(xiàn)象。結(jié)果，底層群體難以通過階層流動(dòng)來打破精英群體的利益壁壘。上述主要群體弱勢(shì)化與精英群體結(jié)盟的不公平現(xiàn)象極大降低了社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性，給社會(huì)矛盾的生長預(yù)留了很大空間。

三、新常態(tài)下社會(huì)矛盾綜合治理的基本策略

新常態(tài)下的社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，它不僅保留了轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的基本特征，而且表現(xiàn)出新常態(tài)下的階段性特征，因此，試圖從內(nèi)容上去把握新常態(tài)下的社會(huì)矛盾難免力不從心。相反，社會(huì)矛盾的形式結(jié)構(gòu)則層次分明，它不僅能夠?qū)?nèi)容繁雜的社會(huì)矛盾迅速分列歸類，而且能夠依據(jù)不同社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式之間的關(guān)聯(lián)整理出新常態(tài)下社會(huì)矛盾化解的總體邏輯。

（一）梳理社會(huì)矛盾內(nèi)在結(jié)構(gòu)，形塑社會(huì)矛盾化解邏輯

根據(jù)南京大學(xué)童星教授的“轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的冰山結(jié)構(gòu)”，新常態(tài)下的社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式可以從弱到強(qiáng)劃分為以下四種：第一，普遍的社會(huì)不滿。這是位于心理基礎(chǔ)層面的由社會(huì)挫折感和相對(duì)被剝奪感所引發(fā)的社會(huì)矛盾，它的根源在于中國跨越式發(fā)展所伴生的急劇社會(huì)變遷，巨大的心理落差必然會(huì)滋生社會(huì)不滿。第二，集體性敵視。一旦普遍的社會(huì)不滿遇到阻礙社會(huì)流動(dòng)的不公平現(xiàn)象，這種不滿便會(huì)迅速分化集聚，升級(jí)為失利者對(duì)利益既得者的敵視。在當(dāng)前社會(huì)，百姓通常將商人和官員視為現(xiàn)代化過程中最大獲利者，因此，集體性敵視通常表現(xiàn)為仇官、仇富現(xiàn)象。第三，具體利益沖突。該矛盾已經(jīng)超越心理范疇，表現(xiàn)為上訪、堵路等實(shí)質(zhì)性合法抗?fàn)幮袆?dòng)，它們通常由征地拆遷等政策引發(fā)，是“有組織—有直接利益訴求”的非暴力性集體行動(dòng)，一旦訴求被滿足，矛盾自然消解。第四，暴力群體性事件。這是四種矛盾表現(xiàn)形式中暴力程度最高的一種，它既可能是具體利益沖突久拖不治的結(jié)果，也可能是集體性敵視在突發(fā)事件挑唆下形成的社會(huì)泄憤事件，但其實(shí)質(zhì)都是“無組織—無直接利益訴求”的暴力狂歡。［5］

從上述社會(huì)矛盾四種表現(xiàn)形式及其相互關(guān)聯(lián)可知，新常態(tài)下的社會(huì)矛盾是有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的，雖然普遍社會(huì)不滿和集體性敵視位于矛盾結(jié)構(gòu)的最底層，內(nèi)隱且容易被忽視，但它們卻決定了位于結(jié)構(gòu)上層的具體利益沖突和暴力群體性事件等外顯矛盾的內(nèi)在性質(zhì)。此外，四種社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式之間可以相互轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化并不一定是弱—強(qiáng)的線性演變，在特定條件下，心理層面的社會(huì)矛盾可以直接躍升為暴力群體性事件。上述社會(huì)矛盾內(nèi)在結(jié)構(gòu)的整體性與層次性為新常態(tài)下的社會(huì)矛盾化解提供了源頭治理—分層治理的邏輯框架。

（二）加大民生改善力度，深化社會(huì)矛盾的源頭治理

雖然社會(huì)矛盾內(nèi)容復(fù)雜且形式多樣，但萬變不離其宗，新常態(tài)下社會(huì)矛盾的源頭依舊是民生問題。因此，改善民生必將長期作為社會(huì)矛盾的治本之策，但改善民生的具體內(nèi)容需要根據(jù)社會(huì)背景進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在新常態(tài)下，反腐將成為改善民生的首要任務(wù)，它不僅能夠打破民生領(lǐng)域的利益藩籬，暢通階層之間的資源流通渠道，而且能夠改變政府公信力缺失的慘淡現(xiàn)狀，迅速釋放信任紅利。雖然當(dāng)前反腐對(duì)民生領(lǐng)域的貢獻(xiàn)并不明顯，多數(shù)僅體現(xiàn)在商品降價(jià)等表象上，亟需通過通訊、交通等民生相關(guān)領(lǐng)域的深度反腐來進(jìn)一步釋放民生紅利，但反腐為政府所贏回的信任資本卻是后續(xù)民生改善措施有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。改善民生既要以反腐開道，又要配合具體有效的改革措施。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)明確提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”，“加快教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。［6］十八屆四中全會(huì)將依法治理寫入民生領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)完善民生領(lǐng)域的法律法規(guī)?？梢姡Х桨儆?jì)改善民生已經(jīng)成為化解一切社會(huì)矛盾的必然之舉。

（三）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾的分層治理

改善民生雖治本，但收效緩慢。一方面，我國欠下的民生舊賬短期內(nèi)難以還清，另一方面，新常態(tài)所帶來的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)增加了民生問題的解決難度。民生工程的長期性與新常態(tài)下社會(huì)矛盾的急劇性并不對(duì)應(yīng)。因此，化解社會(huì)矛盾的當(dāng)務(wù)之急在于健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，如果上述機(jī)制運(yùn)用得當(dāng)，不僅可以根據(jù)社會(huì)矛盾形態(tài)對(duì)癥下藥，而且可以總體控制社會(huì)矛盾形式的轉(zhuǎn)變路徑，防止社會(huì)矛盾形態(tài)升級(jí)。

1.訴求表達(dá)機(jī)制釋放普遍社會(huì)不滿

普遍的社會(huì)不滿是社會(huì)矛盾的潛在表現(xiàn)形式，也是社會(huì)沖突的最初形態(tài)，一旦普遍的社會(huì)不滿出現(xiàn)大量集聚，就會(huì)增大社會(huì)內(nèi)部的整體壓力，當(dāng)壓力上升到一定程度，任何一次情緒碰撞都可能引發(fā)暴力群體性事件。可見，消解普遍社會(huì)不滿的關(guān)鍵在于如何釋放社會(huì)不滿情緒。雖然只有改善民生才能從根本上減少普遍社會(huì)不滿，但訴求表達(dá)機(jī)制等制度性沖突閥的設(shè)置能夠迅速釋放不滿情緒，防止普遍社會(huì)不滿升級(jí)成為暴力沖突，疏通百姓與政府之間的情緒表達(dá)渠道。據(jù)此，十八屆四中全會(huì)提出“建立健全利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商溝通機(jī)制”，“暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”，［7］明確訴求表達(dá)機(jī)制和協(xié)商溝通機(jī)制的法律地位，強(qiáng)調(diào)聽證會(huì)、民主懇談會(huì)等交流形式在社會(huì)矛盾化解中的基礎(chǔ)性地位，可見，普遍社會(huì)不滿促使以訴求表達(dá)機(jī)制為主的協(xié)商民主成為新常態(tài)下社會(huì)矛盾化解的重要思路。

2.公平性競(jìng)爭與保障制度緩解集體性敵視

集體性敵視的根源在于不公平制度所造成的利益區(qū)隔，代際傳遞性質(zhì)的社會(huì)流動(dòng)不暢迫使利益受損者對(duì)利益既得者產(chǎn)生極深的敵意。集體性敵視位于外顯性社會(huì)矛盾的端口，敵視對(duì)象明確，情緒煽動(dòng)性強(qiáng)，任何突發(fā)性事件都足以成為其泄憤的載體，因此，消解集體性敵視是防范社會(huì)矛盾沖突化的重點(diǎn)。消解集體性敵視的關(guān)鍵在于建立健全公平性制度。就業(yè)為民生之本，社會(huì)保障為民生的最后一道安全網(wǎng)，因此，保證就業(yè)相關(guān)領(lǐng)域和社會(huì)保障領(lǐng)域的公平公正是消解集體性敵視的基礎(chǔ)。第一，建立健全公平競(jìng)爭制度。加強(qiáng)地區(qū)之間、男女之間、城鄉(xiāng)之間在教育、就業(yè)等方面的競(jìng)爭公平性，包括提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率、反就業(yè)歧視、隨遷子女可異地高考等政策的落實(shí)，從而為社會(huì)各階層向上流動(dòng)暢通渠道。第二，健全公平性社會(huì)保障制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、企事業(yè)單位之間、流動(dòng)人口和本地居民之間的保障公平性，包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌等，從而為社會(huì)各階層劃定同一民生底線。

3.事中應(yīng)急管理、事后矛盾化解、事先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三大制度把控公共突發(fā)性事件

具體利益沖突和暴力性群體性事件同屬公共突發(fā)性事件，它們位于社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)的最上層，是社會(huì)矛盾最極端、最暴力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式，治理難度高、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)且后果嚴(yán)重，一旦失控，將給社會(huì)帶來嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)與生命損失，甚至社會(huì)動(dòng)蕩。因此，公共突發(fā)性事件需要全程制度把控：第一，健全事中應(yīng)急管理制度。如果該制度能夠做到信息公開、媒體回應(yīng)及時(shí)，則可以大幅降低公共突發(fā)事件的社會(huì)危害性，不但能夠遏制群體性事件中的暴力行為，而且可以避免具體利益沖突向暴力群體性事件轉(zhuǎn)化，從而將公共突發(fā)性事件控制在有組織—有利益訴求的維權(quán)行動(dòng)范疇。第二，健全事后社會(huì)矛盾化解機(jī)制。一旦公共突發(fā)性事件被穩(wěn)定在可控范圍內(nèi)，就要及時(shí)運(yùn)用社會(huì)矛盾化解機(jī)制對(duì)沖突中所包含的具體利益訴求予以合理處置，避免社會(huì)矛盾再次升級(jí)。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)提出“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”。［8］可見，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解已經(jīng)成為解決具體利益沖突的前置條件。第三，健全事先社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。如果前置的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠做到嚴(yán)格規(guī)范，即在決策出臺(tái)前，由獨(dú)立的第三方通過多種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式共同確定風(fēng)險(xiǎn)源，并配合嚴(yán)格的問責(zé)制度，那么大量由于政策和重大項(xiàng)目所引發(fā)的具體利益矛盾就可以被事先避免，從而做好社會(huì)矛盾的端口防治。

4.全程建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制

在新常態(tài)下，社會(huì)矛盾的性質(zhì)越來越復(fù)雜。一方面，從社會(huì)矛盾的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式之間的轉(zhuǎn)化路徑并不一定是線性的，心理層面社會(huì)矛盾在特殊條件下可以直接變?yōu)楸┝θ后w性事件，另一方面，從社會(huì)矛盾的內(nèi)容上看，新常態(tài)下社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)性越來越強(qiáng)，僅僅是尚未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素便可能引發(fā)暴力群體性事件。因此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)矛盾發(fā)展的不同階段，全程建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，設(shè)法將不同類別的社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式與不同級(jí)別的社會(huì)矛盾預(yù)警一一對(duì)應(yīng)，即時(shí)編制相應(yīng)的社會(huì)矛盾預(yù)警方案，從而以風(fēng)險(xiǎn)管理的方式將社會(huì)矛盾演變的每一階段都納入監(jiān)控體系，做到防患于未然。

［1］張?jiān)偕?，白?新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］.中國行政管理，2015（3）：38.

［2］李培林，陳光金.2015中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］吳忠民.中國改革進(jìn)程中的重大社會(huì)矛盾問題［M］.北京：中共中央黨校出版社，2011.

［4］李培林.社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［5］童星.社會(huì)管理創(chuàng)新八議——基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視角 ［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2012（4）：87.

［6］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

［7］［8］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

責(zé)任編輯：陳振錕

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1674-1072（2016）01-035-05

2015-10-20

中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論研究中心2015年度一般課題項(xiàng)目。

陳盛蘭（1989-），女，福建福州人，中共福州市委黨校助教，碩士，主要從事社會(huì)治理研究。