改善福清市企業(yè)人力資源供求狀況的思考

中共福州市委黨校第43期科（局）長進(jìn)修班課題組

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

改善福清市企業(yè)人力資源供求狀況的思考

中共福州市委黨校第43期科（局）長進(jìn)修班課題組

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工人就業(yè)觀念變化的雙重因素影響下，福清市勞動力的供給不能滿足企業(yè)的用工需求，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府一方面要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少勞動密集型企業(yè)用工，改善用工環(huán)境，樹立良好的用工理念；另一方面政府有關(guān)部門也要加大勞動力市場建設(shè)力度，完善市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為供求雙方提供更好的服務(wù)。

福清市；人力資源；供求

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，新增就業(yè)崗位存在不確定性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用將減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾將貫穿整個新常態(tài)，公共就業(yè)服務(wù)面臨更大的挑戰(zhàn)。為了全面地了解當(dāng)前福清市企業(yè)用工情況，近期中共福州市委黨校課題組對福清市人力資源市場職業(yè)供求狀況開展專題調(diào)研，并有針對性地提出改善這一現(xiàn)狀的措施。

一、福清市企業(yè)人力資源供求基本狀況

據(jù)統(tǒng)計，福清市2014年底工業(yè)企業(yè)達(dá)345家，從業(yè)人員平均人數(shù)12.73萬人。福清市勞動力市場崗位需求登記8600人次，求職登記5300人次，供需比為1.62。今年8月份，國家統(tǒng)計局福清調(diào)查隊對福清市46家企業(yè)開展企業(yè)用工情況調(diào)查，調(diào)查人數(shù)為28146人，主要涉及冷凍水產(chǎn)品、服裝、家具、玻璃、電子等行業(yè)。調(diào)查顯示，一是與2013年同期相比，有近30%的企業(yè)出現(xiàn)員工增加，主要集中在祥興集團(tuán)、明達(dá)公司等企業(yè)；有13%的企業(yè)出現(xiàn)員工減少。二是企業(yè)普工缺口較為嚴(yán)重，占缺工總數(shù)比達(dá)84.1%，如明達(dá)公司、茂山公司缺工人數(shù)都在百人以上。此外還有3家企業(yè)出現(xiàn)裁員情況，但裁員量不大。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和走訪企業(yè)了解的情況，福清市人力資源市場職業(yè)供求狀況呈現(xiàn)特點(diǎn)為：從勞動力供應(yīng)上，福清市潛在勞動力資源較為充足，主要有農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、職（技）校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記下崗失業(yè)人員和被征地人員等，但勞動力的供給不能滿足企業(yè)的用工需求。從勞動力需求上，福清市有較大用工需求依然是電子、塑膠、制鞋、食品等企業(yè)，這些企業(yè)的普工缺口大，甚至達(dá)30%以上，而且流失率高，缺工問題呈現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性，并將長期存在。當(dāng)前，總體上福清市人力資源市場供求基本平穩(wěn)，隨著年關(guān)臨近，外來務(wù)工人員逐步減少，但受節(jié)日影響，部分制造業(yè)季節(jié)性訂單增多，用工需求強(qiáng)勁，拉動就業(yè)增長作用明顯。

二、福清市人力資源供求矛盾原因分析

1. 企業(yè)用工需求日益增加，勞動力卻逐漸減少

當(dāng)前，福清市企業(yè)用工量日益增加與勞動力逐漸減少現(xiàn)象并存。一方面企業(yè)用工量增長較快。當(dāng)前福清市重點(diǎn)老企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，勞動密集型企業(yè)引進(jìn)以及服務(wù)與餐飲業(yè)的發(fā)展等造成用工量增加。2008年，福清市500萬以上規(guī)模企業(yè)僅413家，2012年，2000萬以上規(guī)模企業(yè)就發(fā)展到320家。另一方面勞動力供應(yīng)減少，人力資源爭奪強(qiáng)烈。一是隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)和周邊省市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東西部之間的差距在縮小，外來工自然也減少了?，F(xiàn)在福清市企業(yè)出現(xiàn)招工難與近年來大量勞動力回流到內(nèi)陸省份密切相關(guān)； 二是福清本市可供轉(zhuǎn)移勞動力不多。福清本市農(nóng)村富余勞動力潛在資源較為充足，但是因?yàn)槌鰢?、外出?jīng)商，加上城區(qū)改造、建筑工地等臨時性務(wù)工工價大幅度上漲，年輕人普遍不愿進(jìn)廠當(dāng)普工，即使做了也不長久。此外，下崗失業(yè)人員大部分年紀(jì)偏大，無一技之長，無法再就業(yè)。

2. 薪酬、環(huán)境、企業(yè)文化等缺乏吸引力，企業(yè)留人難

福清市勞動密集型企業(yè)尤其是缺工的企業(yè)工資待遇偏低，員工有近一半的收入主要是通過延長工作時間或加大工作量獲得。每天工作時間都超過 8個小時，周六基本沒有休息。這樣的待遇與廈門、廣東等地超3500元的平均工資相比差距較大。缺工企業(yè)的工作技術(shù)含量普遍也不高，較單調(diào)無聊。加上有些企業(yè)對員工人文關(guān)懷不夠，員工打工之外的業(yè)余生活平淡無聊，更談不上對技能提升、職業(yè)前景的期待，缺乏安全感、穩(wěn)定感，造成頻繁跳槽。目前80后、90后的新生勞動力已逐步成為市場上的求職主體，這些人整體素質(zhì)的提升及就業(yè)需求的多元化，與企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)普通崗位上的用工條件，存在很大的落差。他們對企業(yè)良好的工資待遇、優(yōu)越的工作環(huán)境、人性化的人文關(guān)懷充滿期待，他們不愿從事流水線的普工工作，就業(yè)流動性大，頻頻跳槽和外流到經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)去謀生。

3. 企業(yè)用工成本、轉(zhuǎn)型等自身發(fā)展原因，影響用工需求

當(dāng)前企業(yè)發(fā)展存在的主要困難是用工成本增加，這些人工成本不僅包括工資待遇，還包括企業(yè)為滿足職工需求，不斷增加的配套福利等方面的支出，如社會保險、職工體檢、休假旅游等費(fèi)用。隨著勞動力成本上漲，導(dǎo)致部分長期依賴較低的勞動力成本比較優(yōu)勢獲取生產(chǎn)經(jīng)營利潤的工業(yè)企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，成為他們生產(chǎn)經(jīng)營的主要壓力。在不斷提升的用工成本重壓之下，這類勞動密集型企業(yè)盈利空間越來越小，企業(yè)自身發(fā)展越來越困難。企業(yè)用工需求不僅少了，而且也無法保證現(xiàn)有員工隊伍的穩(wěn)定。如當(dāng)前社會保險征繳比率偏高，對勞動密集型企業(yè)發(fā)展造成一定壓力。以福清市某個制鞋企業(yè)為例，如果該企業(yè)實(shí)行全員參保，每位員工社會保險的月繳費(fèi)工資按1350元計算，則企業(yè)全年就要為職工支付60萬元的社會保險費(fèi)，其產(chǎn)品成本提高了，企業(yè)利潤減少了，而制鞋業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，企業(yè)利潤本來就低。企業(yè)用工成本的提高大大減弱該企業(yè)在全國沙灘鞋行業(yè)市場的競爭力。此外，福清市少數(shù)企業(yè)已開始朝采取先進(jìn)技術(shù)、機(jī)器換人方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)對員工的技術(shù)技能方面提出了更高的要求。此時，如果員工自身不提高技術(shù)技能水平，就滿足不了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，可能面臨著被裁員。

4. 社會環(huán)境、扶助政策等不盡人意，難以改變現(xiàn)狀

據(jù)企業(yè)反映，福清市的開發(fā)區(qū)配套設(shè)施不完善，公交車班次少，交通不方便，周邊超市日用品供應(yīng)、休閑娛樂，文化生活等基礎(chǔ)設(shè)施也差，難以吸引和留住員工。目前企業(yè)的勞動力主要以“80后”、“90后”為主的新求職人群，他們的擇業(yè)觀發(fā)生了很大變化，對工作環(huán)境、業(yè)務(wù)生活等要求較高。寧可工資低些，也要在自己感到滿意的地方打工。這就進(jìn)一步加劇了勞動密集型企業(yè)的缺工。同時這些年輕員工對自身的技能提升也充滿期待，不愿從事流水線的普工工作，想要學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，但是目前福建省、福州市已有的就業(yè)培訓(xùn)扶助政策吸引力不夠，難以惠及他們。而且福清市職校開設(shè)的專業(yè)工種與企業(yè)脫節(jié)，適合福清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺工種如鉗工、機(jī)械工、模具工等因?qū)W員少基本上開不了課，無法為企業(yè)員工提供需要的技能培訓(xùn)平臺。加上企業(yè)管理人員意識不強(qiáng)，對提升技能培訓(xùn)不重視等原因，因此，企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)得不到拓展，流動性大，更期待到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會環(huán)境好的地方就業(yè)。

三、改善福清市人力資源供求狀況建議

1. 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少勞動密集型企業(yè)用工

從根本上說，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，就難以解決工資待遇低的問題，更難以解決將來企業(yè)缺工問題。勞動密集型企業(yè)利潤空間小，提薪壓力大、動力不足，而勞動力價格不斷上升是社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢，因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)而減少用工是解決企業(yè)缺工的途徑。福清市出現(xiàn)缺工的企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，科技含量不高、生產(chǎn)不穩(wěn)定。因此，政府要調(diào)整招商引資策略，加大對高新技術(shù)企業(yè)和資本密集型企業(yè)的引進(jìn)；要落實(shí)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級步伐；要營造有利于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)推行產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，使企業(yè)真正走上依靠勞動者素質(zhì)提升和企業(yè)科技創(chuàng)新的集約型發(fā)展之路。同時，企業(yè)及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)資源，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程，提高培訓(xùn)實(shí)效，使企業(yè)員工技能滿足企業(yè)發(fā)展需求。

2. 采取有效措施，幫助企業(yè)保持員工隊伍穩(wěn)定

為幫助企業(yè)緩解用工短缺，穩(wěn)定就業(yè)，福清市政府有關(guān)部門要采取行之有效的措施，加強(qiáng)服務(wù)，幫助引進(jìn)勞動力，挖掘潛在的勞動力，努力改善社會環(huán)境，幫助企業(yè)保持員工隊伍穩(wěn)定，讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展快。要根據(jù)企業(yè)用工狀況出臺具有可執(zhí)行性的引進(jìn)勞動力優(yōu)惠政策；要參照廈門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提高福清市獎勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大獎勵福清市戶籍的農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)以及職校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)，避免本地勞動力資源的流失；政府有關(guān)部門要做好工業(yè)園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)招工、用工提供便利條件；要在社會保險制度、企業(yè)員工子女上學(xué)等方面提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決外來員工的需求；要整合培訓(xùn)資源，扶持職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)出更多的技能人才。

3. 立足福清市實(shí)際，建設(shè)完善人力資源市場

人社部門要加大勞動力市場建設(shè)力度，完善市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓這個平臺更好地服務(wù)福清市人力資源市場。一是與優(yōu)質(zhì)民辦中介機(jī)構(gòu)、職校等聯(lián)合舉辦供需見面會。根據(jù)現(xiàn)有市場供需變化，引導(dǎo)職校、民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)多和省內(nèi)外勞動力輸出地聯(lián)系，通過有效的信息交流平臺，不斷開辟新的人力資源輸入渠道。要加強(qiáng)與省外的勞動力輸出大省進(jìn)行勞務(wù)信息交流，建立長期的合作關(guān)系，引進(jìn)企業(yè)急需的勞動力。對于幫助引進(jìn)勞動力的組織輸入者，從福清市就業(yè)專項(xiàng)資金中給予獎補(bǔ)措施。二是要將招聘活動進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。深入企業(yè)了解用工需求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人力資源交流活動，為企業(yè)量身定做招聘活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所要主動進(jìn)位，發(fā)揮工作職能，積極向福清市就業(yè)中心發(fā)布企業(yè)用工信息，引導(dǎo)本地勞動力就近就地就業(yè)。三是要完善市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)求職、失業(yè)、缺工、裁員等信息的共享，確?？衫玫膭趧恿Φ玫郊皶r安置，同時制定行業(yè)規(guī)則，避免同行業(yè)間挖工、相互拆臺等現(xiàn)象的發(fā)生。四是要加強(qiáng)信息發(fā)布力度。福清市政府、福清電視臺、福清僑鄉(xiāng)報等部門要支持在全市明顯位置、LED屏、廣告欄、網(wǎng)絡(luò)等媒介幫助宣傳招聘信息。只有建設(shè)完善的勞動力有形市場，才能確保政府的導(dǎo)向、企業(yè)的需要和勞動者的所求有一個直接溝通的渠道。

4. 改善用工環(huán)境，樹立良好的用工理念

企業(yè)要主動成為解決用工難的主體，樹立品牌意識，提高管理水平，在引、育、用、留四個方面下功夫，應(yīng)該千方百計創(chuàng)造和改善條件，提高員工的工資福利待遇，改善員工生產(chǎn)生活條件，營造良好的企業(yè)文化，讓每個員工都有不斷成長的空間。具體來說，第一，在員工待遇問題上，企業(yè)對員工的薪酬待遇要全面平衡，充分考慮，要在節(jié)約企業(yè)非生產(chǎn)性成本上多下功夫，不要克扣員工待遇，要讓員工充分享受企業(yè)成長和發(fā)展帶來的成果，讓員工有長期在企業(yè)干下去的歸宿感。尤其是難以招到人的企業(yè)更不能以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為薪資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)想辦法通過技術(shù)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式來增產(chǎn)增效，提高工人的工資和福利水平以穩(wěn)定員工隊伍。第二，要提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，確保企業(yè)用工合法有序和保證員工生產(chǎn)安全，自覺主動地與員工簽訂勞動合同，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)人文關(guān)懷。第三，優(yōu)化員工生活環(huán)境，盡量為員工提供“吃、住、行、樂”等方面的便利。企業(yè)也為員工提供良好的工作環(huán)境、構(gòu)建和諧的企業(yè)文化氛圍，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感，打消員工“跳槽”念頭。

執(zhí) 筆：翁焰春

課題組成員：陳 釗 溫世榮 倪 云 林 捷馬邵峰 卓 勛 秦賽紅 鄭金途金天基 謝珠容 黃發(fā)東

責(zé)任編輯：林淑周

F127

A

1674-1072（2016）01-078-03

2015-11-10

本文由中共福州市委黨校第43期科（局）長進(jìn)修班第1課題小組完成。