建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化機(jī)制

肖文桂

（中共福州市委黨校，福建 福州　350014）

建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化機(jī)制

肖文桂

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

踐行黨的群眾路線對于我們黨的長久執(zhí)政和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。踐行黨的群眾路線又是一項政治理論性和政策實踐性要求都很強(qiáng)的工作，為此，必須建立健全切實有效的黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制、具體可行的群眾工作機(jī)制、科學(xué)合理的考核評價機(jī)制等，才能把群眾路線堅持好、貫徹好，才能始終保持黨與人民的血肉聯(lián)系。

群眾路線；新常態(tài)化；長效機(jī)制

從2013年6月開始，自上而下分兩批在全黨開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，已于2014年10月基本結(jié)束?！案骷夵h組織和廣大黨員、干部積極響應(yīng)黨中央號召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應(yīng)、熱情支持，整個活動進(jìn)展有序、扎實深入，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果?！保?］但同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果是階段性的，不可能是一蹴而就、一勞永逸的。踐行黨的群眾路線是一場永無止境的趕考，正如習(xí)近平總書記指出：“這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結(jié)束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進(jìn)程永遠(yuǎn)不會結(jié)束?！保?］“活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根?！保?］“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。”［4］因此，筆者認(rèn)為，要取得踐行群眾路線的長久實際效果，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，最關(guān)鍵是建立健全一套科學(xué)而完整的踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制。

一、建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制的重要價值

黨的建設(shè)的一個重要組成部分就是建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制。建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制，對于如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的現(xiàn)實價值。

1.建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制是做好黨建工作的基礎(chǔ)

在新的歷史條件下，黨的群眾工作面臨的新情況新問題層出不窮，影響群眾思想和行為的因素復(fù)雜多樣：一是改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)所帶來的社會轉(zhuǎn)型使群眾工作面臨的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化；二是黨在全國范圍內(nèi)的執(zhí)政使群眾把黨作為自身利益需求傾訴的主要對象；三是社會階層和社會關(guān)系的新調(diào)整使群眾工作的難度發(fā)生了重大變化；四是隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的深刻變革、變動、調(diào)整、變化，群眾維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，黨的群眾工作體現(xiàn)出了鮮明的時代特征。這些問題，不是一朝一夕就可以解決，迫切需要建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制做基礎(chǔ)。要把黨的建設(shè)工作搞好，需要各級黨員干部繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把各級黨組織、黨員干部有益于密切聯(lián)系群眾的成功經(jīng)驗上升為制度，長期堅持貫徹執(zhí)行下去。

2.建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制是解決聯(lián)系群眾存在問題的有力舉措

近年來，黨的各級組織通過開展一系列創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、調(diào)動人民群眾積極性等方面都取得明顯成效。但是，一些深層次問題還沒有從根本上破解，上下聯(lián)動解決問題還沒有真正形成合力，有的地方基層基礎(chǔ)薄弱的情況還沒有改變，聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制不暢、能力不強(qiáng)，貫徹群眾路線到不了“最后一公里”，等等。這需要通過建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制，積極引導(dǎo)、教育廣大黨員干部立足崗位職責(zé)，在提高服務(wù)人民群眾質(zhì)量、提升科學(xué)決策水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力等方面持續(xù)努力，密切聯(lián)系群眾，真正做到深入群眾、依靠群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，朝著共同的目標(biāo)而努力奮斗。

3.建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制是實現(xiàn)中國夢的根本保證

實現(xiàn)中國夢離不開發(fā)展，而發(fā)展的落腳點是增進(jìn)人民福祉。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果惠及人民，因此，必須牢固樹立人民至上的執(zhí)政理念和價值追求。人民至上體現(xiàn)的是歷史唯物主義的基本原理。歷史唯物主義告訴我們，人民是推動和創(chuàng)造歷史發(fā)展的動力，人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，人民群眾是社會變革的決定性的力量。人民也是中國特色社會主義的主體，離開了人民群眾的主體性，中國特色社會主義也就成了無源之水、無本之木。2012年十八大閉幕時，習(xí)近平總書記在會見記者時指出：“人民期盼的是更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！保?］“孩子們能成長的更好、工作的更好、生活的更好?！薄叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)?！保?］中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，一方面，它要由人民來實現(xiàn)，另一方面，它又要不斷的造福于人民。建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制就是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，譜寫人民美好生活的新篇章。為此，要與時俱進(jìn)，緊跟時代步伐，及時總結(jié)成功經(jīng)驗與典型做法，制定科學(xué)規(guī)范制度，努力構(gòu)造與完善聯(lián)系群眾長效機(jī)制，組織和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員把實現(xiàn)中國夢作為一項長期追求，不斷向深度推進(jìn)，破解各種難題，從而最終實現(xiàn)中國夢。

二、建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制的對策建議

建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制，是提高群眾工作制度化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，有效改善黨群關(guān)系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)前，踐行黨的群眾路線至少要做到“四個新常態(tài)”，即使全心全意為人民服務(wù)成為一種新常態(tài)、使遵循民意施政按民意決策成為一種新常態(tài)、使踐行“三嚴(yán)三實”從嚴(yán)管理干部成為一種新常態(tài)、使嚴(yán)肅黨內(nèi)生活成為一種新常態(tài)。我們必須對當(dāng)前形勢下群眾工作出現(xiàn)的新問題新情況認(rèn)真加以研究，切實建立健全踐行黨的群眾路線的新常態(tài)化長效機(jī)制，真正把以人為本、人民至上、執(zhí)政為民的理念和要求貫徹到各項工作中去。

1.健全完善黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的各項制度

密切聯(lián)系群眾，工夫在平時，干部平時不進(jìn)群眾的家門，群眾有事就會堵政府的大門。習(xí)近平同志指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人?！保?］所以，必須健全完善黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的各項制度。

一是要健全完善深入基層調(diào)查研究的工作機(jī)制。要想真正做到密切聯(lián)系群眾，了解和掌握人民群眾的所思、所需、所憂，就必須實施正確的調(diào)查研究。通過把黨員干部下派到基層任職，參加基層的組織建設(shè)工作，可以為黨員創(chuàng)造了解民情民意的有利條件，提高他們的群眾工作能力?！耙e極探索領(lǐng)導(dǎo)干部到基層體驗生活、開展工作的制度。黨員干部要深入群眾之中，及時把黨的路線方針政策傳達(dá)給群眾，同時也能準(zhǔn)確了解群眾的意愿和要求，使黨的政策更加符合人民的要求，從而推動各方面工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)干部要有針對性地確定幫扶聯(lián)系點，為困難群眾解決一個到幾個生產(chǎn)生活方面的實際問題。詳細(xì)記錄深入基層調(diào)查研究的情況，定期檢查、評比和通報，把檢查結(jié)果作為公務(wù)員考核和干部表彰獎勵及使用的重要參考依據(jù)，并拿出措施及對策?！保?］

二是要健全完善暢通群眾意愿表達(dá)的渠道的具體制度。中共十八大代表、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、福州鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹表示，群眾利益無小事，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。要服務(wù)好群眾，必須了解群眾的所思、所想、所需、所求?！巴晟泣h政干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使其主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，和基層群眾開展民情懇談，了解民情民意，做好民情民談記錄，解決實際問題?！保?］領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層了解群眾疾苦，解決群眾困難，黨的各級組織要重心下移，基層干部要堅守一線，并形成制度，長期堅持。

福州市要善于進(jìn)一步挖掘和推廣軍門社區(qū)的“135”黨建經(jīng)驗。軍門社區(qū)黨委以黨建項目創(chuàng)新工程的實施，立足于服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧社會建設(shè)的選題立項，找準(zhǔn)定位，健全完善了“黨員服務(wù)站”、“衛(wèi)生服務(wù)站”、“小學(xué)生四點鐘服務(wù)站”、“居家養(yǎng)老服務(wù)站”，并推出了“黨員代理服務(wù)制”、“民情日記”、“兼職委員制”、“黨員公開承諾制”、“黨員先鋒模范崗”等黨建品牌，使社區(qū)黨建工作始終保持在福州市的前列。所謂的“135”，就是強(qiáng)化社區(qū)黨組織一個核心，建設(shè)社區(qū)工作者、黨員、志愿者三支隊伍，健全共同參與組織機(jī)制、民主管理監(jiān)督機(jī)制、基本建設(shè)保障機(jī)制、服務(wù)群眾長效機(jī)制、黨建責(zé)任落實機(jī)制這五項工作機(jī)制。福州市應(yīng)在“三嚴(yán)三實”專題教育中，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，注重制度的傳承與延續(xù)，拓展豐富“135”黨建工作模式的內(nèi)涵和外延，使該黨建工作模式在聯(lián)系服務(wù)群眾中更主動、更到位。

2.健全完善黨正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制

正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作。因此，要根據(jù)新時期人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點、新動向，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制，積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子，多種手段并用，妥善解決矛盾。

一要健全和完善有效的處理人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)機(jī)制。各級黨組織要協(xié)調(diào)各方，綜合運用行政、政策、經(jīng)濟(jì)、法律等手段和協(xié)商、教育、調(diào)解等方法，及時妥善地處理群眾所反映的問題?！耙皶r掌握社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！保?0］對群眾中產(chǎn)生的糾紛、矛盾和群眾反映的要求、意見，要加強(qiáng)群體性事件應(yīng)急管理和矛盾糾紛排查工作，及早發(fā)現(xiàn)、主動排查、及時處理，對發(fā)現(xiàn)的糾紛矛盾，應(yīng)針對其不同特點，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。

二要健全和完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，減少不同利益群體之間的不公平感?，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民不斷增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社會主義初級階段是我國最大的國情，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平既是我們解決人民群眾利益的重大任務(wù)，也是我們發(fā)展生產(chǎn)力的核心目的是，只有緊緊把握解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一核心，才能正確把握人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。要通過不同的社會政策、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，兼顧和協(xié)調(diào)不同階層、不同方面群眾的利益關(guān)系，減少不同利益群體之間的不公平感。要教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。如果群眾具體的利益關(guān)系處理得不好，就會導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。因此，既要堅持維護(hù)長遠(yuǎn)和整體利益，又要照顧到群眾的局部和眼前利益，通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使人民群眾共享改革的成果，增加對改革開放的認(rèn)同感、獲得感，實現(xiàn)共同富裕。

中共福州市委于2012年初要求市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開展“三服務(wù)”活動，僅2012年，福州市共有22308名干部下基層調(diào)研，深入基層單位4515個，走訪群眾73554人，召開座談會2666場，建立聯(lián)系點8934個，收集意見建議13556條，協(xié)調(diào)解決群眾反映突出問題4959個、企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)難題2237個、信訪糾紛1063個。福州要注重總結(jié)和推廣“三服務(wù)”的好做法、好經(jīng)驗，以正確處理人民內(nèi)部矛盾、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾推動福州更好更快發(fā)展。

3.健全完善黨組織維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

要著力維護(hù)群眾權(quán)益，健全完善黨組織維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。人民群眾的基本民主權(quán)利之一是利益表達(dá)權(quán)，黨員干部和各級領(lǐng)導(dǎo)班子要按時定點接待群眾和“下訪”，定期征求意見；“各級黨組織要設(shè)立信訪接待部門，負(fù)責(zé)接待來訪群眾，還可以采取設(shè)置意見箱、熱線電話、電子政務(wù)、發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、走訪等方式廣泛征求群眾意見?！保?1］健全多向度的利益表達(dá)機(jī)制，為不同利益群體提供公平表達(dá)利益的制度性平臺，引導(dǎo)他們以合法理性的形式表達(dá)利益要求，增強(qiáng)人民群眾對黨組織的認(rèn)同感和信任感，增強(qiáng)利益主體之間的相互溝通和理解，營造和諧的黨群關(guān)系，從而構(gòu)建暢通群眾意愿表達(dá)渠道的各項制度。

據(jù)調(diào)查，近年來倉山區(qū)人大常委會在健全信訪工作機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面做了大量的工作，比如信訪中農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，常委會列入監(jiān)督議題，通過對區(qū)法院辦理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的視察檢查，提出了意見、建議，促進(jìn)了區(qū)法院積極運用訴訟和執(zhí)行手段，為農(nóng)民工開通討資“綠色通道”，做到盡快立案、盡快審結(jié)、盡快執(zhí)結(jié)，并對困難農(nóng)民工提供法律援助，解決了一大批拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，取得較好成效。這就是維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的生動寫照。

4.健全完善聯(lián)系群眾的落實與監(jiān)督機(jī)制

建立健全群眾工作的制度機(jī)制關(guān)鍵在于貫徹落實。提高群眾工作制度執(zhí)行力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有針對性地解決具體問題，更要透過問題抓根本抓關(guān)鍵；既要治標(biāo)，更要治本。

制度的生命力在于執(zhí)行，沒有制度監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)制度監(jiān)督，制度才有震懾力。因此，健全完善人民群眾工作制度的執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制，是提高工作效能和效率的必要手段。而要健全完善人民群眾工作制度的執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制，首先必須健全完善法律制度，通過法律法規(guī)明確受理監(jiān)督意見的條件、期限、程序和執(zhí)行監(jiān)督人的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任等內(nèi)容。其次，要推進(jìn)政務(wù)公開，群眾只有知道情況，才能進(jìn)行有效的監(jiān)督。公開的內(nèi)容要全面深入、真實準(zhǔn)確，群眾關(guān)心的焦點、熱點問題要公開，涉及公共事務(wù)、公共利益的事要公開，辦事和決策過程、機(jī)制也要公開。第三，健全完善網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，善于運用智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代信息手段，把網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督作為推動制度落實的有力杠桿，打造及時快捷的監(jiān)督平臺，切實提升監(jiān)督的時效性和實效性。最后，綜合運用各種監(jiān)督，把法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，“在充分發(fā)揮各監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各種監(jiān)督形式互相支持、互相補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！保?2］

習(xí)近平總書記指出：“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！保?3］提高群眾工作制度執(zhí)行力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有針對性地解決具體問題，更要透過問題抓根本抓關(guān)鍵；既要治標(biāo)，更要治本；既要重他律，更要重自律。

據(jù)了解，福建省閩侯縣于2013年在推進(jìn)“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”主題實踐活動中，以百名愛心企業(yè)家與百戶殘疾人家庭、一千名機(jī)關(guān)干部與一千戶困難家庭、萬名志愿者與千名孤寡老人結(jié)成幫扶對子的“百千萬”心連心幫扶活動為主要抓手，以領(lǐng)導(dǎo)率先垂范轉(zhuǎn)變作風(fēng)常態(tài)化、健全民情臺賬聯(lián)系群眾常態(tài)化、俯下身子傾聽吸納民意常態(tài)化、分類幫扶解憂紓解民困常態(tài)化、推行一線辦公惠民利民常態(tài)化，不斷密切黨群干群關(guān)系，為全面從嚴(yán)治黨奠定堅實基礎(chǔ)。福州市要借鑒閩侯縣的做法和經(jīng)驗，建立健全多層次多領(lǐng)域干部聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制，積極踐行群眾路線，以提高黨員干部聯(lián)系群眾的能力和服務(wù)群眾的水平。

［1］［2］［3］［4］［7］［10］［13］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（2）.

［5］［6］習(xí)近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面［EB/OL］，中央政府門戶網(wǎng)站.http：//www.gov. cn/ldhd/2012-11/15/content_2266858.htm.2012-11 -15.

［8］［9］［10］［11］［12］包毅.如何做好黨的群眾工作制度化建設(shè)［EB/OL］.洛陽宣傳.http：//lysxc.gov.cn/li lun/luoyangyuetan/tbgz/20150506/6695.html.htm. 2015-05-06.

責(zé)任編輯：林善煒

D261.3

A

1674-1072（2016）01-026-04

2016-01-02

肖文桂（1971-），男，福建莆田人，中共福州市委黨校副教授，主要從事哲學(xué)研究。