黨的十八大以來反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新

張　多

（福建師范大學(xué)，福建 福州　350000）

黨的十八大以來反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新

張多

（福建師范大學(xué)，福建 福州350000）

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出對腐敗“零容忍”的鮮明政治立場，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和決心堅(jiān)決反腐。在深入開展反腐敗斗爭推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐探索的同時(shí)，中央積極結(jié)合中國國情，融入時(shí)代特征，形成了一系列富有創(chuàng)新精神的反腐倡廉機(jī)制。這些創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。二是創(chuàng)新官員管理與監(jiān)督機(jī)制。三是創(chuàng)新“蒼蠅老虎”一起抓的機(jī)制。四是創(chuàng)新黨內(nèi)巡視工作機(jī)制。五是創(chuàng)新專項(xiàng)治理工作機(jī)制。

反腐敗；廉政建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，它必然觸及一些既得利益集團(tuán)的實(shí)際利益，能否在腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期遏制腐敗的蔓延，不僅關(guān)系到反腐敗斗爭本身，而且關(guān)系到我們能不能繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略布局。黨的十八以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，積極結(jié)合中國國情，融入時(shí)代特征，積極創(chuàng)新，形成了一系列富有創(chuàng)新精神的反腐倡廉機(jī)制。

一、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

1.強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆三中全會提出：“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”［1］特別是三中全會明確作出“兩個為主”的具體規(guī)定，是1982年以來對紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大突破。

第一個為主，即“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。”一般來說，在實(shí)際工作程序中，不少地方紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組一旦發(fā)現(xiàn)本地區(qū)本部門重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處。這樣就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了可能和機(jī)會，有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。反之，案件線索的處置和案件查辦必須同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告，就能夠?qū)ν夵h委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就從體制上解決了壓案不報(bào)和瞞案不查的問題。同時(shí)這樣做既強(qiáng)化了上級紀(jì)委的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，又沒有改變同級紀(jì)委對反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。

第二個為主，即“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。在過去的干部人事任命中，紀(jì)委干部的選拔考核任用都受制于本地區(qū)本部門干部的選票，作為監(jiān)督違紀(jì)問責(zé)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，往往因?yàn)椴檗k違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)監(jiān)督管理等原因得罪人。在實(shí)際考察工作中，也的確存在紀(jì)委書記得票在班子中偏低的現(xiàn)象。有人說，這叫“耗子給貓投票”，落實(shí)這個“為主”，有力強(qiáng)化同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們消除顧慮、更加負(fù)責(zé)任地發(fā)揮職能作用。并且干部的任免工作還是按照原來的程序進(jìn)行，同樣堅(jiān)持了黨管干部的原則性要求。

2.按照體制機(jī)制改革要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)

在轉(zhuǎn)職能方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步將主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，認(rèn)真履行好黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。長期以來，紀(jì)委工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)不斷增加，有些工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)邊界，主業(yè)被湮沒在眾多具體行政執(zhí)法工作之中，使得“有的干部在紀(jì)委當(dāng)常委、委員，認(rèn)為只是掛個名、弄待遇”，從而在實(shí)際上削弱了其應(yīng)有的地位與作用。十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)一步探索改革，避免出現(xiàn)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”、職能“越位”“錯位”等現(xiàn)象，集中精力做好自己的主業(yè)。

在轉(zhuǎn)方式方面，各級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)積極推動工作理念、制度、方法創(chuàng)新。這些創(chuàng)新舉措都要在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，重點(diǎn)在抓好黨紀(jì)法律銜接和反腐敗職能部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全突出問題早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，建立健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制等方面下功夫，不斷提高工作水平。

在轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，打鐵還得自身硬，各級紀(jì)委監(jiān)察部門在改進(jìn)作風(fēng)過程中，堅(jiān)持正人先正己，以實(shí)際行動帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。2014年中紀(jì)委繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，清理31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。清理前，省區(qū)市一級共參與4619個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，平均每個紀(jì)委參與144個，其中個別省多達(dá)250個。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多，既造成職責(zé)不清、職能分散、主業(yè)荒疏，又造成文山會海、滋生“四風(fēng)”。清理后，省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減至460個，平均14個，精簡比例達(dá)90%以上。［2］

二、創(chuàng)新官員管理與監(jiān)督機(jī)制

1.深化簡政放權(quán)，減少權(quán)力尋租

從英國歷史學(xué)家阿克頓的名言“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，到法國思想家孟德斯鳩的忠告“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！痹俚胶嗤㈩D一針見血地指出：“腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換?！边@種交換得以形成的紐帶就是尋租活動。尋租活動實(shí)質(zhì)就是權(quán)錢交易。［3］由此可見，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里才能從源頭上防治腐敗。

縱深推進(jìn)簡政放權(quán)，建設(shè)法治政府，是十八屆三中、四中全會做出的重要部署。從2014年初至2014年8月，國務(wù)院23次常務(wù)會議18次提到“簡政放權(quán)”。從中央到地方落實(shí)這一政策可以體現(xiàn)在以下三個實(shí)踐活動方面的創(chuàng)新。一是持續(xù)清減下放核心權(quán)力。2014年2-10月，國務(wù)院分4批取消下放261項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做到能取消的不下放，避免遺留尾巴。國務(wù)院頒布《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求最終將“非行政許可審批”的事項(xiàng)這一類審批取消。至此，中央層面的工作量約減少76%。［4］二是各級政府及其工作部門逐步“曬”出權(quán)力清單。2014年2月，中央政府首次向社會公布權(quán)力清單，國務(wù)院審改辦公布了60個國務(wù)院的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng)，通過劃邊界、亮家底解開權(quán)力的神秘面紗，防止簡政放權(quán)淪為數(shù)字游戲。各地也陸續(xù)公布權(quán)力清單，著力提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。三是優(yōu)化審批流程。長期以來，百姓為辦理各種手續(xù)而疲于奔命，甚至有些不法人員亂收費(fèi)后才肯辦事。十八大以來各地積極推進(jìn)改革審批制度、提高辦事效率受到老百姓的一致好評。比如威海市打破部門界限，理順和壓減審批事項(xiàng)的前置條件，每個階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展聯(lián)合審批，審批時(shí)限較前期縮短90%。

2.構(gòu)建公職人員道德誠信與行為規(guī)范

一是嚴(yán)肅治理“裸官”現(xiàn)象，遏制腐敗苗頭?！奥愎佟币辉~發(fā)端于中國網(wǎng)民，現(xiàn)在已經(jīng)得到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。“裸官”的危害極大，首先“裸官”是貪官的先導(dǎo)，存在道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，“裸官”的外逃給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失和國家安全隱患，同時(shí)也敗壞了我國的國際形象。2014年1月，修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。不得列為考察對象。［5］同年2月中組部制定印發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員（俗稱“裸官”），不得在黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位，以及涉及軍事、外交、國家安全、機(jī)要等重要崗位任職。根據(jù)中央決策部署，2014年各級黨委（黨組）及其組織人事部門進(jìn)一步加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督。截至目前，結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，全國共有3200余名副處級以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況；對近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部進(jìn)行了崗位調(diào)整。［6］

二是落實(shí)官員個人信息申報(bào)制度倒逼誠信。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)誠信、促進(jìn)黨員干部廉潔自律的重要制度設(shè)計(jì)。是根據(jù)外國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明的反腐倡廉最為根本的制度保障。2014年初中組部連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法》，目的是為了督促黨員干部如實(shí)填報(bào)和核實(shí)報(bào)告的真實(shí)完整性。各地區(qū)各部門根據(jù)自身信息化水平和其他條件的不同不斷加快機(jī)制創(chuàng)新。比如，國土資源部成立了不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將用3-4年的時(shí)間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺。江蘇省金湖縣研發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)核查系統(tǒng)”，收錄了全縣所有干部的車輛、戶籍、婚姻、房產(chǎn)、納稅等信息。

3.明確和強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出∶“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，在廉政建設(shè)中發(fā)揮著指揮棒的關(guān)鍵作用。而在實(shí)際工作中，黨政“一把手”往往忽視這個反腐因素，而“甩開膀子”大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，紀(jì)委單打獨(dú)斗的現(xiàn)象比較普遍。2014年山西省“塌方式”的腐敗問題就是由于黨組織在維護(hù)黨的紀(jì)律方面的失職。

面對這些問題，習(xí)近平同志提出了一系列新舉措。要求各級黨委敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任進(jìn)行“背書簽字”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到一崗雙責(zé)。造成如本單位屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題或用人失察無察和不良影響的都要采取倒察的辦法給予追究。在公眾的印象中，領(lǐng)導(dǎo)官員被免職，無外乎是工作不力造成重大損失、個人嚴(yán)重違紀(jì)違法。2014年以來，僅湖北一省共查處落實(shí)“兩個責(zé)任”不力問題555個，處理739人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分461人。此次會議前，湖北省紀(jì)委先后對13名黨委（黨組）書記落實(shí)主體責(zé)任不力問題、7名紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力問題進(jìn)行了處理并公開通報(bào)。［7］

4.利用科技反腐網(wǎng)提高反腐效率

隨著現(xiàn)代化科技的不斷發(fā)展，特別是信息通信技術(shù)的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新趨勢和新特點(diǎn)，利用高新技術(shù)腐敗已成為一個新的犯罪增長點(diǎn)。因此，如何利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，加大對于腐敗問題的懲處力度就顯得尤為迫切和重要。［8］

網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣的特點(diǎn)。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。越來越多的網(wǎng)民開始利用微博、博客、論壇等平臺來參與反腐敗斗爭，先后曝光了“表哥”楊達(dá)才、湖北巴東“鄧玉嬌案”“房叔”蔡彬、發(fā)改委主任劉鐵男被實(shí)名舉報(bào)等大眾所熟知的案件，可以說網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國反腐敗斗爭中一個不可忽視的社會力量。

十八大以來，黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督并出臺相關(guān)政策將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》要求，“重視和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”［9］“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機(jī)制?！保?0］2013年9月，中紀(jì)委監(jiān)察部新版網(wǎng)站開通，特別突出了舉報(bào)功能。2013年12月初，中組部開通12380短信舉報(bào)平臺，形成了信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信四位一體的12380綜合舉報(bào)受理平臺。同時(shí)，政務(wù)微博已進(jìn)入常態(tài)運(yùn)營階段，2014年上半年，新浪政務(wù)微博發(fā)博總數(shù)2435萬條，被轉(zhuǎn)評論3.17億次，是過去三年的總和。當(dāng)然除了網(wǎng)絡(luò)反腐，其他科技手段也應(yīng)用到反腐敗中。比如，電子政務(wù)增加政務(wù)透明度、對公務(wù)消費(fèi)安裝即時(shí)監(jiān)控軟件系統(tǒng)、在公車上安裝GPS定位系統(tǒng)等。

三、創(chuàng)新“蒼蠅老虎”一起抓的機(jī)制

1.查處違反法紀(jì)高級官員職務(wù)不設(shè)限、小官不忽視

在美國學(xué)者艾略特看來，腐敗包括小腐敗和大腐敗。黨的十八大以來至2014年10月31日，先后有53名違反法紀(jì)的省部級干部被查處。［11］周永康、蘇榮、令計(jì)劃這樣的“大老虎”落馬，打破了“刑不上常委”的大眾經(jīng)驗(yàn)之談，深刻表明了黨對腐敗零容忍的態(tài)度，任何人不管權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國法都要嚴(yán)肅查處，決不姑息。同時(shí)，各級紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)，對違反中央的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的行為作了矯正，處理了一批“蒼蠅”。2014年 7月 24日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了自中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來，全國查處的情況。從 2012年 12月至 2014年 6月，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處問題數(shù)量達(dá) 47150件，61703人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有 16296人。這其中還不乏“小官巨貪”案件，有的市車管所數(shù)十人大肆受賄多達(dá)數(shù)千萬元，有的市交警支隊(duì)長受賄超千萬元等等，貪腐程度令人發(fā)指。

2.軍中反腐開先河

黨的十八大以來，以查處谷俊山、徐才厚、郭伯雄等部隊(duì)高級干部為開端，拉開了軍隊(duì)反腐的序幕，截至2015年8月，共有40名軍級“老虎”落馬，顯示了黨中央在軍隊(duì)反腐問題上不護(hù)短、不怕家丑外揚(yáng)的態(tài)度。清除腐敗分子，鼓舞了士氣，純潔了人民軍隊(duì)，從而更加強(qiáng)了全社會對子弟兵的信任，對于加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)有重大的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，對提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，提高軍隊(duì)士氣具有深遠(yuǎn)的積極作用。為了打造更加純凈的人民軍隊(duì)，據(jù)《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2015年以來解放軍連發(fā)了12道從嚴(yán)治軍令。4個月出臺12道從嚴(yán)治軍令，涉及部隊(duì)選人用人、經(jīng)費(fèi)使用、工程建設(shè)等多個重點(diǎn)領(lǐng)域。一道道軍令頻出，治軍力度可見一斑。

3.加強(qiáng)國際之間反腐合作，讓腐敗分子無處可藏

十八屆中央紀(jì)委五次全會明確提出，“加強(qiáng)國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)司法協(xié)助和執(zhí)法合作……布下天羅地網(wǎng)?！保?2］

長期以來，由于普遍的法律漏洞、政治制度和司法體系不同，逃往國外的腐敗分子很多逍遙法外，被捕獲回國接受法律制裁的少之又少。

2014年7月，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機(jī)關(guān)集中開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動。全國公安機(jī)關(guān)共向境外派出70余個工作組，同有關(guān)國家締結(jié)了39項(xiàng)引渡條約，52項(xiàng)司法協(xié)作條約。自2014年7月至12月底，為期半年的“獵狐2014”專項(xiàng)行動共從69個國家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員690名。2015年，“獵狐”升級為“天網(wǎng)”行動，按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組“天網(wǎng)”行動的統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局官網(wǎng)公布了100張紅色通緝令，加大全球追擊力度。從“獵狐”到“天網(wǎng)”，極大地震撼了大大小小的外逃貪污分子，彰顯了中共反腐不留死角的決心和力度。

四、創(chuàng)新黨內(nèi)巡視工作機(jī)制

巡視是黨章賦予黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。十八屆三中全會《決定》指出，要“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。［13］建立這項(xiàng)制度的意義在于，它克服對黨政“一把手”監(jiān)督普遍薄弱的狀態(tài)，填補(bǔ)了我國監(jiān)督制度的空白。早在1990年，黨中央做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出：“中央和各?。▍^(qū)、市）黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和?。▍^(qū)、市）黨委報(bào)告情況。”［14］1996年，中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，巡視工作開始試點(diǎn)并逐步展開。黨的十六大以來，巡視工作走上制度化軌道。

在巡視工作發(fā)展的同時(shí)，也要看到，巡視工作仍然有一些亟待解決的問題。比如，巡視發(fā)現(xiàn)問題能力有待提高，巡視成果運(yùn)用不充分、巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置方面缺乏獨(dú)立性等問題也不同程度存在，需要有新的理念思路、體制機(jī)制、方式方法來加以解決。

黨的十八大以來，中央巡視制度有所創(chuàng)新，一是組建巡視組長庫，一次一授權(quán)。實(shí)行巡視組長不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，保證了巡視工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。二是巡視組堅(jiān)持“只報(bào)告、不辦案”。巡視和辦案是兩個不同性質(zhì)的工作，任何一個機(jī)關(guān)和部門的職責(zé)都有邊界。這樣，有利于巡視組集中精力和時(shí)間去發(fā)現(xiàn)問題線索，與辦案及其他工作各司其職，有利于形成反腐敗的強(qiáng)大合力。三是把發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索與“抓早抓小”結(jié)合起來。對于那些苗頭性的問題，巡視組也進(jìn)行了了解，也都如實(shí)、客觀、負(fù)責(zé)地向被巡視地區(qū)主要負(fù)責(zé)人反饋，要咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當(dāng)頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)，讓那些可能發(fā)病的病灶及時(shí)得到清理而不發(fā)病。這也體現(xiàn)對干部的嚴(yán)管厚愛，也是對黨組織負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年7月下旬，中央前三輪巡視的34個地區(qū)、單位中，有19名省部級官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬。由于中央巡視組在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了極大的震撼作用，國內(nèi)輿論給予了高度的評價(jià)。

五、創(chuàng)新專項(xiàng)治理工作機(jī)制

這些年來有效防止腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在做好反腐倡廉各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，針對一個時(shí)期存在的突出問題集中進(jìn)行專項(xiàng)治理。如對公款出國（境）旅游、天價(jià)培訓(xùn)問題、“裸官”問題、公務(wù)用車問題等專項(xiàng)治理工作已經(jīng)取得階段性成效。開展專項(xiàng)治理主要是針對反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，人民群眾看得最清、感受最深、也最有發(fā)言權(quán)。比如“三公”經(jīng)費(fèi)一直以來是百姓詬病最多的問題。2015年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算63.16億元，比2014年年初財(cái)政撥款預(yù)算減少8.35億，下降11.7%。在預(yù)算約束下，很多部門和單位對“三公”經(jīng)費(fèi)歸口核算、限額管理，將“擠出”的資金用于民生支出。通過開展專項(xiàng)治理，有力遏制了消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭，推動解決了一批反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，得到中央充分肯定和人民群眾廣泛好評。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要按照新形勢新任務(wù)新要求，選擇一些人民群眾普遍關(guān)心、社會輿論廣泛關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署開展新一輪專項(xiàng)治理，不斷解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推動改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

［1］［4］［5］［9］［10］［13］十八大以來重要文獻(xiàn)編選：上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：532、748、649、650、650、532.

［2］依法治國 依規(guī)治黨 堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭［N］.人民日報(bào)，2015-01-30.

［3］倪星.懲治與預(yù)防腐敗體系的評價(jià)機(jī)制研究［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2012：98.

［6］本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目將減少約76%［N］.人民日報(bào)，2014-12-15.

［7］“兩個責(zé)任”落實(shí)不力要雙追責(zé)［N］.人民日報(bào)，2015-07-08.

［8］杜治洲，吳新華.走出反腐困境［M］.北京：新華出版社，2014：42.

［11］李秋芳，張英偉.中國反腐倡廉建設(shè)報(bào)告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：13.

［12］深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和十八屆中央紀(jì)委五次全會精神［M］.北京：人民出版社，2015：21.

［14］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編：1978-1996［M］.北京：法律出版社，2009：79.

責(zé)任編輯：倪芬

D26

A

1674-1072（2016）01-021-05

2015-11-20

張多（1991-），男，福建龍巖人，福建師范大學(xué)與中共福建省委黨校聯(lián)合培養(yǎng)中共黨史專業(yè)2014級碩士生，主要從事黨的建設(shè)研究。