福建省校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制研究

鄒開煌林美玉王　雯

（1.福建教育學(xué)院，福建 福州 350025；2.武平縣中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地學(xué)校，福建 武平 364300；3.晉江市教師進(jìn)修學(xué)校，福建晉江362200）

福建省校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制研究

鄒開煌1林美玉2王雯3

（1.福建教育學(xué)院，福建 福州 350025；2.武平縣中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地學(xué)校，福建 武平 364300；3.晉江市教師進(jìn)修學(xué)校，福建晉江362200）

校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)是國(guó)家基礎(chǔ)教育課程方案規(guī)定的從小學(xué)三年級(jí)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)必修課程。校外綜合實(shí)踐活動(dòng)是指中小學(xué)學(xué)生在校外綜合實(shí)踐基地開展的各種生存體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、科學(xué)實(shí)踐、專題教育等實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)和長(zhǎng)效運(yùn)行，校內(nèi)課程落實(shí)和基地定位是前提，制度政策是根本，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，課程資源開發(fā)是核心。

綜合實(shí)踐活動(dòng)；基地；整體推進(jìn)；長(zhǎng)效運(yùn)行

一、研究背景

綜合實(shí)踐活動(dòng)是第八次基礎(chǔ)教育課程改革新設(shè)置的課程，在課程結(jié)構(gòu)上是一次重大突破，是應(yīng)對(duì)以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育之重要舉措，是一門具有獨(dú)特教育功能的中小學(xué)新增必修課程。

（一）福建校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)狀與問題

自2001年課程改革啟動(dòng)以來，實(shí)踐證明“從小學(xué)三年級(jí)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)課程”的決定是完全正確的。10多年來，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施受到了教師和學(xué)生的普遍歡迎，效果也是好的。課程對(duì)學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用已逐漸顯現(xiàn)出來，綜合實(shí)踐活動(dòng)“成就了學(xué)生、成就了教師、成就了學(xué)?！背蔀閺V大教育工作者的共同心聲［1］。

1.福建綜合實(shí)踐活動(dòng)研究與推進(jìn)走在全國(guó)前列，先后有四次全國(guó)性研討交流會(huì)在福建召開。（1）全國(guó)教師教育學(xué)會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)科委員會(huì)《綜合實(shí)踐活動(dòng)理論與實(shí)踐學(xué)術(shù)研討會(huì)》2005年5月在福州鼓樓區(qū)召開；（2）2006年9月全國(guó)基礎(chǔ)教育課改實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合實(shí)踐活動(dòng)第四次研討會(huì)在梅峰賓館召開；（3）2011年11月全國(guó)綜合實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)觀摩研討會(huì)暨第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)在廈門召開；（4）2015年11月全國(guó)教師教育學(xué)會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)科委員會(huì)第九屆學(xué)術(shù)年會(huì)暨綜合實(shí)踐活動(dòng)課程促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展研討會(huì)在泉州召開。全國(guó)會(huì)議給福建綜合實(shí)踐活動(dòng)增添活力，推動(dòng)常態(tài)實(shí)施，與此同時(shí)，福建的經(jīng)驗(yàn)獲得認(rèn)可與提升。

2.福建率先在全國(guó)建立綜合實(shí)踐活動(dòng)高級(jí)職稱系列。2007年首次評(píng)聘綜合實(shí)踐活動(dòng)小學(xué)中學(xué)高級(jí)職稱，2010年首位中學(xué)特級(jí)教師誕生，2014年首批中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)科帶頭人獲認(rèn)定，2015年首位綜合實(shí)踐活動(dòng)名師認(rèn)定。綜合實(shí)踐活動(dòng)高級(jí)職稱系列有力推進(jìn)了我省綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的常態(tài)實(shí)施。

3.福建綜合實(shí)踐活動(dòng)教師培訓(xùn)走在全國(guó)前列。福建率先在全國(guó)把中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)教師培訓(xùn)列入常規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃。凡是主要學(xué)科有培訓(xùn)的項(xiàng)目，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程都有。福建連續(xù)四年承辦教育部國(guó)培計(jì)劃綜合實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，教育部匿名評(píng)估連續(xù)多年位列前三名。福建教育學(xué)院成為教育部綜合實(shí)踐活動(dòng)國(guó)培計(jì)劃基地校。

4.已開發(fā)了一批綜合實(shí)踐活動(dòng)課程優(yōu)質(zhì)資源，編輯出版了《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)指南》《綜合實(shí)踐活動(dòng)研究性學(xué)習(xí)手冊(cè)》，為今后我省有效實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

5.存在問題。福建省綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展還不平衡，形勢(shì)還不容樂觀，中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施普遍處于尷尬境地。小學(xué)實(shí)施與普及面比中學(xué)好得多，做得比較深入，而中學(xué)實(shí)施普遍不理想，尤其是初中幾乎沒落實(shí)；城市比農(nóng)村好，農(nóng)村基本不設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)課程；教育部門重視的區(qū)域、校長(zhǎng)重視的學(xué)校，開展的有聲有色；教育部門不重視的區(qū)域、校長(zhǎng)不重視的學(xué)校，則很少問津。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程仍是一門講起來重要，做起來次要，不檢查不要的課程。究其原因除了領(lǐng)導(dǎo)重視、應(yīng)試教育、沒有專職教師、現(xiàn)成教材等因素外，至今福建省還沒出臺(tái)九年義務(wù)教育階段綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要，缺乏課程常態(tài)實(shí)施保障機(jī)制，直接影響此門課程的落實(shí)。

（二）校外實(shí)踐基地建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

校外社會(huì)實(shí)踐基地或校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，是落實(shí)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要場(chǎng)所，是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人教育的重要途徑，也是校內(nèi)教育的延伸與補(bǔ)充。黨和國(guó)家歷來高度重視校外實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。

1.各級(jí)政府對(duì)校外實(shí)踐基地建設(shè)的重視

建國(guó)之后，國(guó)家非常重視中小學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，大力建設(shè)和發(fā)展中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所，幾乎每個(gè)縣區(qū)都有青少年宮。八十代之后，各省市自治區(qū)大力加強(qiáng)青少年宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心以及科技館等活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，中小學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國(guó)大中城市。普及科普知識(shí)、文藝體育專長(zhǎng)培訓(xùn)、生活實(shí)踐體驗(yàn)與鍛煉等活動(dòng)在這些校外活動(dòng)場(chǎng)所蓬勃開展。少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所成為培養(yǎng)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的有效平臺(tái)。上世紀(jì)九十年代以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)中小學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)文件，為中小學(xué)生開展校外實(shí)踐活動(dòng)提供了政策保障和實(shí)施指導(dǎo)。

1999年6月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》。向各級(jí)各部門提出了建立和發(fā)展中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃要求，并提出了具體實(shí)施建議。校外實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所的重要性得以進(jìn)一步提升。

2004年和2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文，明確要求加強(qiáng)中小學(xué)校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地的建設(shè)和發(fā)展，中發(fā)〔2004〕8號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，中辦發(fā)〔2006〕4號(hào)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》。教基一〔2011〕2號(hào)文件《教育部關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委利用社會(huì)資源開展中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐的通知》指出：教育部將和中央相關(guān)部委挖掘課程和社會(huì)兩個(gè)資源，牽動(dòng)學(xué)校和社會(huì)兩個(gè)力量，分別建立可開展某一類專題教育的社會(huì)實(shí)踐基地，推動(dòng)中小學(xué)開展社會(huì)實(shí)踐。

2011年，教育部聯(lián)合財(cái)政部運(yùn)用彩票基金每年扶持100家綜合實(shí)踐基地的建設(shè)，區(qū)域性的綜合實(shí)踐基地建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開花。

系列文件和政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)中小學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和發(fā)展的重視高度。近年來，福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕4號(hào)）精神，下發(fā)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省關(guān)工委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)和管理意見的通知》（閩政辦〔2011〕68號(hào)）文件，采取積極措施，不斷加強(qiáng)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，初步形成了覆蓋各縣（市、區(qū)）的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。各類學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地積極拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新實(shí)踐載體，改進(jìn)服務(wù)方式，讓學(xué)生在實(shí)踐中自主學(xué)習(xí)、自我教育、主動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)了素質(zhì)教育的深入實(shí)施。

近年來，省教育廳德育研究中心在推進(jìn)青少年校外實(shí)踐活動(dòng)做了許多工作，如組織基地學(xué)校骨干外出考察取經(jīng)、集中省級(jí)培訓(xùn)、召開基地建設(shè)工作會(huì)議等，加強(qiáng)了各市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基地建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大了經(jīng)費(fèi)投入，有力地推進(jìn)了我省校外實(shí)踐基地建設(shè)，取得顯著成效。

2.基地建設(shè)存在問題

根據(jù)課題組調(diào)查，福建省中小學(xué)校外實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所，特別是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)和管理工作還存在諸多問題和不足，難以落實(shí)未成年人校外實(shí)踐活動(dòng)教育的要求。其主要問題既有硬件建設(shè)問題，也有軟件建設(shè)問題。

（1）重視不夠，體驗(yàn)不深。部分地方政府和教育主管部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不高，導(dǎo)致中小學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)在大多數(shù)設(shè)區(qū)市可有可無(wú)，或參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生數(shù)非常有限，或參加活動(dòng)時(shí)間和項(xiàng)目有限。如廈門實(shí)踐基地2015年只接待了10448位初中學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)，小學(xué)高中還沒有接待，只占廈門市37萬(wàn)名學(xué)生總數(shù)的3%。福州鼓樓區(qū)小學(xué)目前只安排小學(xué)5-6年級(jí)和初中7-8年級(jí)學(xué)生到福清私立社會(huì)實(shí)踐基地參加實(shí)踐活動(dòng)，一年只一次3-5天和5-7天。因?yàn)閷?shí)踐基地是私立所辦，帶有商業(yè)色彩，以國(guó)防教育為主。主要問題是項(xiàng)目少，內(nèi)容比較單一，實(shí)踐效果不理想。國(guó)防教育并非真正意義上的軍營(yíng)體驗(yàn)，教官往往是保安，缺乏軍榮軍風(fēng)軍紀(jì)軍貌軍規(guī)的體驗(yàn)，基本上是簡(jiǎn)單隊(duì)列口令訓(xùn)練，缺乏真正意義上的國(guó)防教育體驗(yàn)。主體展館基本上是靜態(tài)的，效果不理想。整體缺乏生活和生存能力體驗(yàn)、勞動(dòng)體驗(yàn)、動(dòng)手實(shí)踐。學(xué)生們極為期待的幾天社會(huì)實(shí)踐往往形式大于過程，實(shí)有浪費(fèi)之遺憾。

（2）建設(shè)欠規(guī)范，分布不均勻。全省學(xué)生校外綜合實(shí)踐基地發(fā)展不平衡，總量不足、分布不均。

①全省設(shè)區(qū)市各建成一個(gè)示范性綜合實(shí)踐活動(dòng)基地目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。閩政辦〔2011〕68號(hào)文件提出的目標(biāo)：到2012年，設(shè)區(qū)市各建成1個(gè)規(guī)模較大、富有特色、功能完備的示范性實(shí)踐基地。截止2015年底，建成并投入使用的只有廈門、泉州2市，三明、漳州（山東）、龍巖、南平、福州5市在建，寧德、莆田還沒獲得建設(shè)計(jì)劃的信息。

②全省只有部分縣市區(qū)建成綜合（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有27個(gè)，占全省不足30%的縣區(qū)。龍巖市所有縣市區(qū)建成7個(gè)；三明市有明溪永安清流尤溪建寧泰寧大田7個(gè)；泉州市有安溪德化石獅洛江泉港晉江市南安7個(gè)；莆田市涵江1個(gè)；南平有建甌、武夷山2個(gè)；寧德市有福鼎市柘榮縣蕉城區(qū)3個(gè)。福州市、廈門市還沒有一所縣市區(qū)基地校。

綜合實(shí)踐基地面臨著管理體制不順，投入保障機(jī)制不健全的問題。大多地方教育行政部門對(duì)基地的建設(shè)和發(fā)展普遍缺乏綜合管理與協(xié)調(diào)配合，基地建設(shè)沒有做到真正、全面的資源共享，整體效能得不到充分發(fā)揮，達(dá)不到預(yù)期使用效果。

（3）基地活動(dòng)課程建設(shè)力量薄弱。課程資源的開發(fā)和整合利用缺少機(jī)制保證，更缺少品牌和綜合實(shí)踐活動(dòng)文化精品。

（4）師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊?；貙?shí)踐活動(dòng)大多為實(shí)踐性、體驗(yàn)性、職業(yè)技能強(qiáng)的項(xiàng)目，由原有行政管理人員或中學(xué)學(xué)科教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，由于本身的素質(zhì)局限，教學(xué)效果不理想。缺乏特長(zhǎng)、特色能手型教師的基地教學(xué)效果不理想。

實(shí)踐基地需要具有專業(yè)技術(shù)和特長(zhǎng)的復(fù)合型教師。因受待遇、編制、職稱等問題的制約，基地教師配備遇到了很大的困難，教師培訓(xùn)與教研幾乎空白，基地活動(dòng)開展的質(zhì)量難以保證，甚至影響到基地的生存與發(fā)展。

（5）實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。除了市級(jí)全國(guó)示范性和部分縣區(qū)實(shí)踐活動(dòng)基地外，幾乎沒有專項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)某縣基地校長(zhǎng)反映，縣財(cái)政僅下?lián)苡芯幹频娜祟^經(jīng)費(fèi)，學(xué)校外聘的教官、技術(shù)教員、后勤工作人員等工資卻需要靠學(xué)生不多的住宿費(fèi)來開支，更不要說實(shí)踐活動(dòng)器材、活動(dòng)材料所需經(jīng)費(fèi)了。現(xiàn)有的基地基本要靠自負(fù)盈虧掐著指頭計(jì)劃開支的基地模式生存。

綜上所述，構(gòu)建福建省校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，研究福建省校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)策略、途徑具有現(xiàn)實(shí)意義。本課題研究試圖進(jìn)行探索研究，為我省校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化實(shí)施提供決策參考。

二、術(shù)語(yǔ)界定與研究?jī)?nèi)容

校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)是指國(guó)家基礎(chǔ)教育課程方案規(guī)定的從小學(xué)三年級(jí)至高中設(shè)置的綜合實(shí)踐活動(dòng)必修課程。其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育［2］。

校外綜合實(shí)踐活動(dòng)是指中小學(xué)學(xué)生在校外綜合實(shí)踐基地開展的各種生存體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、科學(xué)實(shí)踐、專題教育等實(shí)踐活動(dòng)。主要開展體驗(yàn)性、專題性、操作性比較強(qiáng)，在學(xué)校較難開展的實(shí)踐活動(dòng)，是校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)的補(bǔ)充與延伸。

2004年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)）和2006年1月《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕4號(hào)），要求“每個(gè)城區(qū)、縣（市）都有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所”。

整體推進(jìn)，長(zhǎng)效運(yùn)行。將校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一納入基礎(chǔ)教育課程體系，整合校內(nèi)外資源，提高資源利用率和實(shí)施有效性，開發(fā)系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)共性資源及個(gè)性資源，建立校內(nèi)外統(tǒng)一的綜合實(shí)踐活動(dòng)教師編制，構(gòu)建以課程為核心、立德樹人為目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域推進(jìn)的綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施機(jī)制。

本課題研究主要內(nèi)容為：1.福建省校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；2.福建省九年義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動(dòng)（校內(nèi)）實(shí)施指導(dǎo)綱要，規(guī)范校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)實(shí)施；3.福建省中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)意見，規(guī)范和指導(dǎo)校外綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施。

三、整體推進(jìn)、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制思路

建立校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制需要做到四個(gè)落實(shí)。即校內(nèi)課程落實(shí)和基地定位是前提，制度政策是根本，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，課程資源開發(fā)是核心。

1.著力落實(shí)校內(nèi)課程和校外基地定位

綜合實(shí)踐活動(dòng)該課程走向規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效運(yùn)行的前提是確保校內(nèi)課程落實(shí)，明確校外實(shí)踐基地的性質(zhì)地位，這是前提、必備條件。

（1）頒發(fā)福建省九年義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要，或者綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施指南。第八次基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施已15年了，國(guó)家層面綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要沒有頒發(fā)，福建省也沒有制訂相應(yīng)的指導(dǎo)綱要。這是導(dǎo)致綜合實(shí)踐活動(dòng)遭遇尷尬，課程無(wú)法落實(shí)的主要原因。浙江、江蘇、廣東、重慶、北京、遼寧等許多省市都研制頒發(fā)了省級(jí)九年義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要。這些省市地區(qū)實(shí)施推進(jìn)走在福建前面［1］。因此，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程常態(tài)化、長(zhǎng)效運(yùn)行的前提條件是盡快頒發(fā)可操作性強(qiáng)的福建省義務(wù)教育階段綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要。

（2）頒布福建省中小學(xué)綜合實(shí)踐基地建設(shè)意見，確立基地的性質(zhì)、功能、地位。目前已建立的縣區(qū)級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，基本都沒有明確的定位，既不像中小學(xué)，也不像教育行政機(jī)構(gòu)。因而，經(jīng)費(fèi)、編制、師資、職稱晉升、教研活動(dòng)等都遇到巨大的困難。

中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，學(xué)校級(jí)格參照職業(yè)高中或普通中學(xué)級(jí)格設(shè)置，隸屬于縣（市、區(qū)）教育行政部門，其教育教學(xué)教研由基礎(chǔ)教育部門組織指導(dǎo)，教師職稱參照普通中學(xué)或職業(yè)高中評(píng)聘。教育行政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地特點(diǎn)，結(jié)合中小學(xué)校課程設(shè)置，把實(shí)踐活動(dòng)列入教育教學(xué)計(jì)劃，使實(shí)踐活動(dòng)與中小學(xué)校教育有效銜接，并作為重要內(nèi)容納入學(xué)校的綜合評(píng)價(jià)體系。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃積極組織學(xué)生參加中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地活動(dòng)，使中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地活動(dòng)經(jīng)?；椭贫然?。

2.制訂切實(shí)可行的保障制度

政策制度保障是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程走向規(guī)范化、常態(tài)化，確保長(zhǎng)效運(yùn)行的根本，也是的必備條件。校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)成為常態(tài)運(yùn)行，校外實(shí)踐基地長(zhǎng)效運(yùn)行，光靠領(lǐng)導(dǎo)的良知、教師的責(zé)任感是不行的，必須建立必要的管理制度或激勵(lì)機(jī)制。

（1）成立中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)教研組。與其它學(xué)科一樣成立相應(yīng)的綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)科教研組，統(tǒng)籌規(guī)劃全校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施，每所學(xué)校按10-15個(gè)班級(jí)配備一名專職綜合實(shí)踐活動(dòng)教師，負(fù)責(zé)全校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程計(jì)劃和組織實(shí)施?？h區(qū)市省各級(jí)教研機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合實(shí)踐活動(dòng)教研員，組織教研活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校組織實(shí)施，評(píng)價(jià)監(jiān)督省市縣區(qū)課程有效落實(shí)等。

（2）將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程教學(xué)或指導(dǎo)任務(wù)列入各級(jí)職稱晉升考核指標(biāo)，驅(qū)動(dòng)教師主動(dòng)承擔(dān)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。

（3）建立校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一職稱系列。福建省從2007年開始評(píng)選了首位小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)高級(jí)職稱，2010年評(píng)選了第一中學(xué)特級(jí)教師，有力地推動(dòng)了我省中學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的常態(tài)實(shí)施。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程職稱建設(shè)我省走在全國(guó)前列，值得贊賞。實(shí)踐基地專職教師具有職業(yè)技能特點(diǎn)，職稱實(shí)行雙軌制，既可按普通中學(xué)職稱系列評(píng)聘，也可參照職業(yè)高中系列評(píng)聘。

（4）列入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。教育部教基二〔2014〕11號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》明確指出：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要制度。要全面實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，為高校招生錄取提供重要參考。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程以及校外實(shí)踐基地是落實(shí)文件精神的最佳載體，可為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)提供真實(shí)而可靠的依據(jù)。建甌、永安和廈門市把小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)作為學(xué)期教學(xué)質(zhì)量檢查抽查學(xué)科，值得推廣和借鑒。希望在我省即將啟動(dòng)的“綜合實(shí)踐素質(zhì)評(píng)價(jià)”試點(diǎn)工作中，能把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和校外實(shí)踐基地的實(shí)踐活動(dòng)納入評(píng)價(jià)要素。

（5）縣市區(qū)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)列為教育均衡發(fā)展核心考核指標(biāo)。明確基地性質(zhì)、教師管理、教師培訓(xùn)。基地具有獨(dú)立的法人資格機(jī)構(gòu)，屬中小學(xué)系列，學(xué)校級(jí)格參照職業(yè)高中或普通中學(xué)級(jí)格設(shè)置，隸屬于縣（市、區(qū)）教育行政部門；基地編制和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置可參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)標(biāo)準(zhǔn)核定，原則上每個(gè)基地配備編制不低于30個(gè)，配備能滿足機(jī)構(gòu)教學(xué)和管理需要、結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)特長(zhǎng)的專任教師和管理人員，可從社會(huì)聘請(qǐng)兼職指導(dǎo)教師；基地教師專業(yè)培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育范疇，根據(jù)基地活動(dòng)發(fā)展、變化的需要，有計(jì)劃、有步驟地組織教師進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高基地教師綜合素質(zhì)。

（6）納入教育督導(dǎo)條例。由于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和校外實(shí)踐基地的特殊性，非常有必要將其納入對(duì)各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè)，進(jìn)行必要的監(jiān)督、檢查、評(píng)估，旨在促進(jìn)有效實(shí)施，長(zhǎng)效運(yùn)行。

根據(jù)校內(nèi)外的不同教學(xué)要求，還需要制訂其它行之有效的管理?xiàng)l例、獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

3.著力培養(yǎng)綜合實(shí)踐活動(dòng)教師隊(duì)伍

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程新、觀念新、內(nèi)容新，施于3-9年級(jí)全體學(xué)生的必修課，沒有一支龐大的專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，難以保證課程順利實(shí)施。作為體驗(yàn)性、實(shí)踐性更強(qiáng)的校外實(shí)踐基地，對(duì)教師的要求則更高?？焖俳⒁恢艹袚?dān)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的師資隊(duì)伍是保證綜合實(shí)踐活動(dòng)課程順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

（1）師范院校應(yīng)設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)師范類專業(yè)，師范類所有專業(yè)都應(yīng)兼修綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。

（2）加大教師培訓(xùn)力度，舉辦三個(gè)月以上的培訓(xùn)班，為各校培養(yǎng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程教師。

（3）為各縣市區(qū)基地培養(yǎng)專職教師，現(xiàn)有基地和即將擔(dān)任基地的教師需集中一段時(shí)間，研修學(xué)習(xí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程理論和實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織技能，以適應(yīng)基地教學(xué)需要。

4.著力開發(fā)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程資源

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和校外綜合實(shí)踐基地承載著中小學(xué)生獨(dú)特的教育功能。要落實(shí)校內(nèi)課程與校外實(shí)踐基地的教育教學(xué)目標(biāo)，需要系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)資源支持，需要通過系列化的主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)。國(guó)家只指定了校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，沒有規(guī)定具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容；《示范性綜合實(shí)踐基地實(shí)踐活動(dòng)指南》也只對(duì)生存體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、科學(xué)實(shí)踐、專題教育等方向提出了參考活動(dòng)主題，還沒有開發(fā)出具體的活動(dòng)方案。因而，具體的可操作性強(qiáng)的課程資源開發(fā)或主題實(shí)踐活動(dòng)方案設(shè)計(jì)成為開展實(shí)踐活動(dòng)的核心問題。校外實(shí)踐活動(dòng)基地的課程資源開發(fā)比校內(nèi)綜合實(shí)踐活動(dòng)開發(fā)，還需花費(fèi)更多的精力和財(cái)力。

（1）編輯福建省小學(xué)、初中、高中綜合實(shí)踐活動(dòng)教材。10多年來，全國(guó)各地編寫了不少綜合實(shí)踐活動(dòng)案例或資源包，有力地推動(dòng)了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施。如上海、浙江、江蘇、廣東、河南、遼寧、山西、新疆等省市自治區(qū)，較早就開發(fā)編輯出版了全省性統(tǒng)一教材或資源包，有些省市還經(jīng)過多次修改再版。浙江省2015年8月出版第二套 《新編新課程綜合實(shí)踐活動(dòng)手冊(cè)》、河南省2016年6月第二次出版《綜合實(shí)踐活動(dòng)》教材。這些教材或資源包基本上都是通過具體案例的實(shí)施滲透綜合實(shí)踐活動(dòng)理念，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)踐活動(dòng)的基本目標(biāo)和教育功能。應(yīng)該說起到了很好的作用，成為中小學(xué)開展綜合實(shí)踐活動(dòng)的“拐杖”，有效地推進(jìn)了當(dāng)?shù)刂行W(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)實(shí)施。目前我省主要是使用上?？萍冀逃霭婧椭醒虢逃茖W(xué)研究院兩套教材，還沒有編輯適合本省統(tǒng)一使用的教材。因而，建議組織力量編寫：《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)指南》和《小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)指導(dǎo)用書》，《初中綜合實(shí)踐活動(dòng)手冊(cè)》和《初中綜合實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)指導(dǎo)用書》，《高中研究性學(xué)習(xí)手冊(cè)》和《高中研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)用書》，《綜合實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)基地活動(dòng)操作手冊(cè)》和《綜合實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)基地實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)用書》。

（2）編寫校外實(shí)踐基地共性主題實(shí)踐活動(dòng)方案，鼓勵(lì)和要求各基地學(xué)校編輯特色實(shí)踐活動(dòng)方案。以滿足基地實(shí)踐活動(dòng)需求。

校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)整體推進(jìn)、長(zhǎng)效運(yùn)行是我們期盼的愿景，希望教育主管部門盡快出臺(tái)福建省九年義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要和福建省中小學(xué)綜合實(shí)踐基地建設(shè)意見，以推進(jìn)我省校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)順利實(shí)施。

［1］鄒開煌.試談“常態(tài)化”綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施的基本策略［J］.網(wǎng)絡(luò)科技時(shí)報(bào)，2005（9）.

［2］鐘啟泉，等.基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）解讀［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2001.

［3］鄒開煌.福建省中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施與浙江省的比較分析［J］.福建基礎(chǔ)教育研究，2010（5）.

［4］段小偉.綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施的基地模式初探［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）.

［5］趙瓊.中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)模式研究［J］.教學(xué)與管理，2013（4）.

［6］林美玉，鄒開煌.校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)與常態(tài)實(shí)施探索［J］.福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（10）.

［7］王雯，鄒開煌.綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施基本規(guī)范探索［J］.福建基礎(chǔ)教育研究，2015（11）.

G421

A

1673-9884（2016）07-0091-05

2016-05-20

2014年福建省中小學(xué)德育研究專項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：DY201402Z）

鄒開煌（1953-），男，福建上杭人，福建教育學(xué)院教授。