發(fā)達(dá)國家兼職教師聘任制度對我國高職院校的啟示

蔡玲玲

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350101）

發(fā)達(dá)國家兼職教師聘任制度對我國高職院校的啟示

蔡玲玲

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350101）

兼職教師的聘任與管理制度關(guān)系到高職院校師資隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)系到職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。德、美、澳、日等發(fā)達(dá)國家在兼職教師聘任制度建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且各具特色。高度重視兼職教師的作用，規(guī)范兼職教師聘用考核程序，明確兼職教師任職標(biāo)準(zhǔn)，校企合作聘用兼職教師，多方參與構(gòu)建兼職教師聘任制度等都值得我國高職院校學(xué)習(xí)和借鑒。

發(fā)達(dá)國家；兼職教師；聘任制度；高職院校；啟示

從世界范圍來看，兼職教師是職業(yè)教育師資體系中不可或缺的組成部分，對職業(yè)教育的發(fā)展有著舉足輕重的作用。然而我國高職院校的兼職教師隊伍建設(shè)起步較晚，存在聘任隨意、管理粗放、穩(wěn)定性不足等問題，制約著高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家，如德國、美國、澳大利亞、日本等高職教育發(fā)展較快，師資隊伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，有著成熟的兼職教師聘任管理制度。因此，總結(jié)和吸取這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國高職院校兼職教師聘任制度建設(shè)大有裨益。

一、發(fā)達(dá)國家兼職教師聘任制度述評

（一）德國雙元制院校兼職教師聘任制度

德國“雙元制”職業(yè)教育模式享譽(yù)世界，它是一種在政府主導(dǎo)下校企雙方合作培養(yǎng)職業(yè)人才的辦學(xué)制度?！半p元”分別是指職業(yè)院校和企事業(yè)單位。德國雙元制職業(yè)教育模式的一個顯著特征是企業(yè)的廣泛參與；另一個重要特征是兼職教師所占比例高，基本形成“兼職為主，專兼結(jié)合”的師資隊伍，兼職教師聘任管理卓具成效。具體而言，德國兼職教師聘任制度有如下特征：

1.嚴(yán)格兼職教師準(zhǔn)入制度。德國企業(yè)界對高職教育的支持力度頗大，高職院校的兼職教師大多來源于企業(yè)，且一般都是行業(yè)領(lǐng)域的資深專家或管理者。德國對高職師資的準(zhǔn)入要求比較嚴(yán)格，不符合條件者不予聘任。學(xué)校一般通過報紙、網(wǎng)站等媒體或中介發(fā)布兼職教師招聘信息，或直接與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系招聘兼職教師。要求應(yīng)聘者至少具有本科學(xué)歷，具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技術(shù)能力以及一定的教育理論知識。具體而言，兼職教師首先需要通過師范教育培訓(xùn)，獲取教師資格證書才能申請在高職院校任職，這是德國兼職教師聘任的重要特點(diǎn)。

2.明確兼職教師教學(xué)工作量。根據(jù)德國2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域（主要是雙元制大學(xué)），兼職教師所承擔(dān)的課時量占教師總課時量的5%～10%。［1］其中，學(xué)校規(guī)定40%的課時量必須由來自企業(yè)一線的兼職教師承擔(dān)，他們主要承擔(dān)實(shí)訓(xùn)技能指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等實(shí)踐類教學(xué)。

3.注重對兼職教師有效激勵。為激發(fā)兼職教師的工作積極性，德國注重引導(dǎo)兼職教師參加學(xué)校各種教職工活動，兼職與專職教師具有同等評獎評優(yōu)機(jī)會；學(xué)校重視兼職教師的培訓(xùn)進(jìn)修，為兼職教師提供機(jī)會參加相應(yīng)級別的培訓(xùn)；采取各種手段增強(qiáng)兼職教師的歸屬感，樹立兼職教師的主人翁意識，等等。同時，國家切實(shí)保障兼職教師的合法權(quán)益，公立學(xué)校兼職教師的薪資待遇、辦公經(jīng)費(fèi)、教學(xué)權(quán)利均受法律保障。

（二）美國社區(qū)學(xué)院兼職教師聘任制度

兩年制社區(qū)學(xué)院是美國實(shí)施高職教育的主要機(jī)構(gòu)，遍布于聯(lián)邦各州縣。社區(qū)學(xué)院發(fā)展之初，兼職教師就是社區(qū)學(xué)院的師資主力軍。據(jù)美國教育學(xué)術(shù)界2010年調(diào)查顯示，兼職教師約占社區(qū)學(xué)院教職工總數(shù)的70%［2］。通觀美國社區(qū)學(xué)院兼職教師聘任制度，在兼職教師準(zhǔn)入、聘用、待遇等方面各具特點(diǎn)。

1.兼職教師準(zhǔn)入制度。美國高職院校要求兼職教師是具備一定教育理論的技術(shù)專家，而且必須獲得國家相關(guān)資格證書后才能任職。通常碩士及以上學(xué)歷的兼職教師申請者才有可能獲得社區(qū)學(xué)院青睞。此外，資深企業(yè)技術(shù)人員和管理人員等也常受聘于社區(qū)學(xué)院，他們不僅具有相關(guān)的學(xué)歷背景，而且具有較高的技術(shù)職稱和較長時間的工作經(jīng)歷。

2.兼職教師的選聘和續(xù)聘。社區(qū)學(xué)院一般對兼職教師聘任采取學(xué)期合同制［3］。在選聘中，兼職教師申請者必須經(jīng)歷面試、訪談等競聘程序，經(jīng)層層選拔后，條件合格的受聘者與學(xué)院簽定學(xué)期合同。學(xué)期結(jié)束后對兼職教師進(jìn)行續(xù)聘考核，經(jīng)學(xué)院續(xù)聘審查委員會嚴(yán)格考察后，由校長批準(zhǔn)續(xù)聘人選［4］。

3.兼職教師的地位和待遇。為保障兼職教師隊伍相對穩(wěn)定，聯(lián)邦和各州政府立法將兼職教師納入教師群體，確保兼職教師享有合法的權(quán)益。如，德州頒布“德克薩斯雇用群體待遇計劃”，規(guī)定在本州工作的兼職教師持續(xù)教學(xué)12學(xué)期，即被視為全職教師而列入該計劃，享受安全事故保險和健康醫(yī)療保險，等等［5］。

（三）澳大利亞TAFE學(xué)院兼職教師聘任制度

澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院（簡稱TAFE）是高職技術(shù)人才培養(yǎng)的主力軍。全澳洲共有270多所TAFE學(xué)院，近年來其師資隊伍兼職中教師占的比重越來越多，日漸超越專職教師數(shù)量。據(jù)1998年統(tǒng)計，不少TAFE學(xué)院的兼職教師占教師總數(shù)的70%［6］。目前，澳大利亞TAFE學(xué)院已建立起一支龐大而穩(wěn)定的兼職教師隊伍，有力地推動了澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展。綜合來看，TAFE學(xué)院兼職教師聘任制度在以下方面頗具特色。

1.兼職教師招聘方式和要求。TAFE學(xué)院兼職教師的聘任機(jī)制較為成熟。和德國的做法類似，學(xué)院廣開渠道，通過各種方式最大范圍地招聘兼職教師。學(xué)院聘任委員會在申請者中嚴(yán)格挑選，一般要求所聘兼職教師必須取得教育專業(yè)文憑和大學(xué)本科文憑。招聘完成后，學(xué)校啟動培訓(xùn)項目，組織兼職教師進(jìn)行入職培訓(xùn)，以進(jìn)一步取得培訓(xùn)行業(yè)證書。

2.兼職教師“行業(yè)”特殊政策和制度。TAFE學(xué)院在兼職教師這一“行業(yè)”的聘任管理形成了比較完善的制度，規(guī)范了兼職教師的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。TAFE學(xué)院與兼職教師簽訂正式的工作合同后，實(shí)施一些比較特殊的制度，如，兼職教師課題經(jīng)費(fèi)管理制度，兼職教師薪資考核制度等。學(xué)院還制定兼職教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、明確崗位職責(zé)，規(guī)范兼職教師的招聘、辭呈或辭退的標(biāo)準(zhǔn)等［7］。

3.兼職教師進(jìn)修和培養(yǎng)。TAFE學(xué)院對兼職教師有著較高要求，規(guī)定兼職教師入職后先要參加相關(guān)教育教學(xué)培訓(xùn)，即受聘者在高職院校教學(xué)的同時，必須在高等教育學(xué)院接受大約兩年的師范專業(yè)培訓(xùn)，或者注冊國內(nèi)相關(guān)院校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程獲取教師職業(yè)資格證書。兼職教師師范進(jìn)修培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般由聘任學(xué)校承擔(dān)。

（四）日本合作教育兼職教師聘任制度

日本職業(yè)院校主要有高等?？茖W(xué)校和短期大學(xué)兩種類型。短期大學(xué)兼職教師數(shù)量較多，一般來源于“株式會社”（企業(yè)）、科研機(jī)構(gòu)和部分高校。日本兼職教師聘任制度呈現(xiàn)以下特征：

1.兼職教師權(quán)益受到保障。2002年日本發(fā)布著名的《關(guān)于“國立大學(xué)法人”的新姿態(tài)》報告［8］，該報告建議各高職院校在聘請兼職教師時參照國家公務(wù)員行業(yè)引入公募制、任期制和年薪制，在管理上注重公開、公正、透明，鼓勵和吸引各類高職稱、高技能人才來高職院校兼職。學(xué)校保障兼職教師的教學(xué)權(quán)利，并根據(jù)其需要靈活安排教學(xué)時間和地點(diǎn)。為充分保障兼職教師的合法權(quán)益，日本還專門建立了兼職教師申訴制度。

2.兼職教師考核規(guī)范化。日本職業(yè)院校一般要求兼職教師具備四年以上相關(guān)技術(shù)的研究、教育工作經(jīng)驗(yàn)。同時，強(qiáng)調(diào)兼職教師的實(shí)踐操作水平和技術(shù)職稱?？己诉^程嚴(yán)格，首先，學(xué)校審核應(yīng)聘者的資格條件，再進(jìn)行實(shí)際技術(shù)水平和教育教學(xué)能力測試，如，專家答辯、實(shí)踐操作、現(xiàn)場授課等，聘任考核流程受嚴(yán)格監(jiān)督。

3.大力開展合作教育模式。所謂“合作教育”即職業(yè)教育校企合作。日本鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，并以其作為衡量企業(yè)的榮譽(yù)感和社會責(zé)任感的標(biāo)尺。校企合作的深入開展為日本高職院校聘任兼職教師提供了諸多便利，大量優(yōu)秀兼職教師充實(shí)了高職教育師資隊伍。校企合作也為學(xué)校提供了充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和良好的辦學(xué)條件，兼職教師隊伍更加穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量受到有力保障。

二、發(fā)達(dá)國家兼職教師聘任制度對我國高職院校的啟示

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育兼職教師聘任制度歷經(jīng)長時間的建設(shè)發(fā)展日趨完善。在對德、美、澳、日等四國兼職教師聘任制度研究中，很多經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)了我國高職院校的師資隊伍建設(shè)，值得結(jié)合各校實(shí)際加以借鑒。

（一）重視兼職教師作用是聘任制度建設(shè)的根本

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的共同特點(diǎn)是兼職教師所占比重都較大，一方面體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家高職院校發(fā)展和師資結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，另一方面足以看出其對于聘任兼職教師的意義和作用有著清晰的認(rèn)識。我國高職院校應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，提高思想認(rèn)識、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善兼職教師校本聘任制度。為更好地吸引和留住優(yōu)秀兼職教師，需不斷提高其社會地位和福利待遇，多方面創(chuàng)造良好聘任環(huán)境?？尚Х掳l(fā)達(dá)國家進(jìn)行公開招聘，廣開來源，盡可能挑選德才兼?zhèn)涞募媛毥處?；還可組建兼職教師行業(yè)協(xié)會，整合優(yōu)質(zhì)人力資源，實(shí)現(xiàn)互利共享，切實(shí)保障兼職教師隊伍穩(wěn)定。

（二）規(guī)范聘用考核程序是抓好聘任工作的前提

德、美等國要求兼職教師必須通過正規(guī)的師范教育培訓(xùn)，獲取兼職教師資格證書后才能被聘用，錄用前必須經(jīng)過嚴(yán)格縝密的考核程序。相對來說，我國目前尚未出臺對各級各類學(xué)校兼職教師資格的國家認(rèn)定，學(xué)校聘用兼職教師缺乏嚴(yán)格的競聘機(jī)制和考評監(jiān)督機(jī)制，程序不夠規(guī)范，用人比較隨意，人為干預(yù)過多等，這些都有損招聘管理的公開、公平、公正原則。這是當(dāng)前我國高職院校需要借鑒、亟待改進(jìn)的地方。

（三）明確任職標(biāo)準(zhǔn)是聘任制度有效實(shí)施的關(guān)鍵

制定明晰、統(tǒng)一的兼職教師任職標(biāo)準(zhǔn)，有助于從源頭上保障兼職教師教學(xué)質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家對兼職教師的任職條件明確且嚴(yán)格，不符合條件者將被拒之門外。值得注意的是，由于高職院校需要的兼職教師主要是實(shí)踐課教師，這些教師一般具有較高水平的技術(shù)技能，由此，具備相關(guān)教育教學(xué)能力成為國外考核聘用兼職教師的重點(diǎn)。雖然目前尚無兼職教師資格國家標(biāo)準(zhǔn)，但是高職院?？山Y(jié)合學(xué)校和地區(qū)發(fā)展實(shí)際制定兼職教師任職資格，對其學(xué)歷狀況、師德水平、業(yè)務(wù)能力等制定相關(guān)規(guī)定，特別以是否懂得教育科學(xué)、掌握高職教育規(guī)律作為衡量兼職教師教學(xué)能力的重要依據(jù)。

（四）校企合作是兼職教師聘任制度發(fā)展的推動力

高職院校兼職教師主要來自行業(yè)企業(yè)。高職院校聘用兼職教師需與其所屬單位（即企業(yè)）進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，因此，校企深度合作是高職院校兼職教師制度建設(shè)的重要推動力。［9］在校企雙方的長期協(xié)商和磨合中不斷完善兼職教師的遴選標(biāo)準(zhǔn)、聘用協(xié)議、薪資待遇和績效考核等制度。德國、日本職業(yè)教育的校企合作模式之所以成功，一個重要原因就在于校企雙方的深度合作讓兼職教師聘任管理制度更加人性化和長效化，從而為高職教育的發(fā)展提供了重要保障。

（五）多方參與是構(gòu)建兼職教師聘任制度的保障

從國外兼職教師聘任制度的運(yùn)作來看，兼職教師行業(yè)發(fā)展一直受政府宏觀調(diào)控。作為高等職業(yè)教育的舉辦者和最終受益者，政府在兼職教師聘任準(zhǔn)入、工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等方面都要制定比較明確的政策制度，規(guī)范兼職教師的聘任管理，為高職院校開放靈活地大量聘用兼職教師提供了制度保障。由于兼職教師多來源于企業(yè)，這些企業(yè)也因此參與學(xué)校教學(xué)管理，從而對兼職教師聘任制度建設(shè)有著直接而深刻的影響。借鑒發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成的由政府主導(dǎo)，學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和兼職教師多方參與的兼職教師聘任管理機(jī)制，頒布有關(guān)兼職教師的職教法規(guī)，兼職教師薪資管理制度等，通過多層面、系統(tǒng)化地建設(shè)我國高職院校兼職教師聘任制度勢在必行。

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G471

A

1673-9884（2016）07-0058-03

2016-05-15

蔡玲玲（1984-），女，江西九江人，福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，碩士。