經(jīng)濟新常態(tài)下全面深化經(jīng)濟體制改革的路徑選擇

溫映雪　鄭傳芳

（福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002）

經(jīng)濟新常態(tài)下全面深化經(jīng)濟體制改革的路徑選擇

溫映雪鄭傳芳

（福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002）

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但目前經(jīng)濟依舊處于增長速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期。三期疊加的情況下出現(xiàn)了一系列社會階段性矛盾問題，經(jīng)濟步入新常態(tài)。面對這些嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應該全面深化經(jīng)濟體制改革：貫徹我國基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革；運用國家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場作用；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；提高對外開放水平，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國夢，使中國特色社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。

全面深化改革；經(jīng)濟新常態(tài)；經(jīng)濟建設

2014年5月，習近平總書記在河南考察時提到：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。”［1］這是我們黨的領(lǐng)導人首次作出經(jīng)濟“新常態(tài)”這個判斷。同年九月，習近平總書記對新常態(tài)做出了詳細的論述“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)有幾個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)化為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及廣大民眾；三是從要素驅(qū)動，投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！保?］

一、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的困境

（一）經(jīng)濟增速問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟平均增速高于同期世界平均水平，但近三年來，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，增速屢創(chuàng)改革開放以來歷史新低。盡管近年來由于經(jīng)濟體量變大以及全球金融危機在一定程度上限制著我國經(jīng)濟增速，但更重要的原因是中國在經(jīng)歷了30多年依靠大量消耗資源，在要素和投資驅(qū)動下的高速增長之后，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)面臨瓶頸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

從供給層面上來看，我國人口老齡化問題日趨明顯，間接導致人口紅利減少，勞動力成本上升，影響了我國大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)的落后導致資源成本以及環(huán)保成本的上升，加重了企業(yè)運營的負擔，進一步阻礙了我國經(jīng)濟增長。

從需求層面上看，在全球金融危機尚未完全消退的情況下，國際上貿(mào)易保護主義又有抬頭趨勢，給我國出口貿(mào)易造成了影響。依靠國內(nèi)消費短期內(nèi)又無法消除過剩的產(chǎn)能。在這樣的環(huán)境下，我國經(jīng)濟增速正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重中之重。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，目前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給幅度高于需求，由于人口紅利的退化以及資源成本的上升，限制了我國本身就處于全球價值鏈底端制造業(yè)的發(fā)展。盡管近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，服務業(yè)的比重有所加大，但服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然相對落后。因此結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化依舊是深化改革的重點。

在需求結(jié)構(gòu)方面，對外依存度過高是經(jīng)濟增長過程中一直以來的憂慮。2008年全球金融危機之后，國外消費市場一直萎靡不振，各國出于維護本國經(jīng)濟利益的目的紛紛采取相關(guān)貿(mào)易保護措施，貿(mào)易摩擦時有發(fā)生。

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長速度遠低于城市。第二，農(nóng)村人口收入水平遠低于城市人口。這些問題主要是由于城市有限資源難以合理配置，以及統(tǒng)一協(xié)同發(fā)展策略無法實施導致的。因此，加快城鄉(xiāng)一體化是全面深化改革的重大課題。除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題之外，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然嚴峻。改革開放以后，我國東部沿海城市經(jīng)濟發(fā)展較快，逐漸拉大了與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的差距，再加上資本的逐利性，資本更愿意流通到資本密集、公共基礎設施較為發(fā)達的大城市，導致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的同時還帶來了收入差距加大的問題。

在收入結(jié)構(gòu)方面，由于資本要素的自由流通，加上個人收入分配制度改革之后，無法解決財富在社會成員之間的分配問題，導致資本擁有者在分配過程中獲得比勞動者更大收益，社會貧富差距變大，使全面深化改革成為解放社會問題的關(guān)鍵。

（三）經(jīng)濟驅(qū)動問題

從消費市場方面來看，受國際金融危機影響，國外消費市場壓縮，而國內(nèi)市場，隨著近年來人民生活水平的提高，呈現(xiàn)出對產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升的特點。在供給方面：第一，一部分國外制造企業(yè)從我國撤離返回本土帶動當?shù)亟?jīng)濟；第二，一些拉美與東南亞國家在勞動力成本上低于中國。因此我國必須以全球的視野實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)由量轉(zhuǎn)向質(zhì)的跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康地發(fā)展。

生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新的問題主要有三個方面：一是自主創(chuàng)新能力差。企業(yè)自身忽視了創(chuàng)新的重要性，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的團隊，科研費用占生產(chǎn)成本比例偏低。企業(yè)更愿意花少量成本直接模仿他人產(chǎn)品，而缺乏知識產(chǎn)權(quán)也使得企業(yè)在發(fā)展中受到了限制，當發(fā)生貿(mào)易摩擦時還可能因“山寨”他人產(chǎn)品而受到嚴重的懲罰。由于長期缺乏核心的知識產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)一直處于全球制造分工以及分配的底端。這不僅消耗了我國大量的自然資源，同時也使經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力和可持續(xù)性。二是技術(shù)發(fā)明者與生產(chǎn)者無法對接，產(chǎn)學研難以結(jié)合一直以來是我國自主創(chuàng)新實現(xiàn)突破的重大阻礙。我國的專利數(shù)量巨大，卻往往無法投入到生產(chǎn)之中，而企業(yè)自身又將大部分精力投放在生產(chǎn)過程中，在這種環(huán)境下導致大量科技成果與資源無法有效地利用，使得我國企業(yè)擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)匱乏。三是知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律不夠完善，對待侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打擊力度不強，直接導致一些企業(yè)不愿意投入資金進行自主產(chǎn)品研發(fā)，也是企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。

金融市場領(lǐng)域也存在一些問題。當前我國的金融制度無法完全適應金融市場的發(fā)展，有時還會起阻礙作用，許多金融制度都是在金融市場發(fā)生不良事件后倒逼而進行改革的，這種現(xiàn)象是目前我國金融市場動蕩的重要原因。隨著我國金融市場的逐步開放，如果金融市場制度與市場發(fā)展依舊無法相適應，一旦系統(tǒng)性風險的聚集與擴散得不到制度的有效監(jiān)督和保障，將為金融市場投機行為打開方便之門，間接影響實體經(jīng)濟資本，容易造成國家整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，動搖實體經(jīng)濟的根基，為國家整體經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。

二、全面深化經(jīng)濟體制改革的實現(xiàn)路徑

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“面對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力?！保?］

（一）貫徹我國基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革

正確認識和處理社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系始終是事關(guān)我國改革成敗的重大課題，我國目前處于深化改革的攻堅階段，改革開放多年來取得的偉大成就，是我國堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度展現(xiàn)了其生機活力，實踐證明是正確的。在深化改革過程中，堅持公有制與多種所有制結(jié)合，首先避免了在改革過程中出現(xiàn)重大的國有資產(chǎn)流失，正如林毅夫教授反復強調(diào)的那樣：“在政策負擔沒有消除的情況下，貿(mào)然對國有企業(yè)實行私有化，只會助長腐敗之風，不會對改革的進展產(chǎn)生任何實質(zhì)性的益處?！保?］其次控制了私有制企業(yè)盲目逐利、投機倒把破壞市場經(jīng)濟運行的行為，使得整個社會主義市場經(jīng)濟具有強有力的應變力與活力，市場經(jīng)濟得到有效發(fā)展。

深化國有企業(yè)改革，對于處于競爭行業(yè)的國有企業(yè)，發(fā)展其成為具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學，能追求利益最大化的現(xiàn)代化企業(yè)，為我國經(jīng)濟建設提供強大的動力。在非競爭領(lǐng)域，要明確不同行業(yè)領(lǐng)域，以及不同地區(qū)的國有企業(yè)所承擔的責任，繼續(xù)充分發(fā)揮國有企業(yè)對于保證我國經(jīng)濟獨立發(fā)展和社會安全穩(wěn)定的重要角色，更多的承擔相應的社會責任，而非僅從盈利性出發(fā)。對于推進國有企業(yè)改革，習近平總書記提出三個“有利于”，即“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！保?］這一重要論斷，為我國的國有企業(yè)改革提出了標準，為我國基本經(jīng)濟制度建設指明了方向。

（二）運用國家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場效用

鄧小平曾經(jīng)說過，無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟都是手段，市場可以為資本主義服務也可以為社會主義服務。通過全面深化改革精簡政府職能，減少因政府權(quán)力過大導致的經(jīng)營審批程序過多、生產(chǎn)活動干預過多等問題。要通過市場內(nèi)在機制調(diào)動整個市場個體的積極性，從而提高效率與收益。通過充分的競爭，加速促進社會發(fā)展，給市場創(chuàng)造更多的合作機會，從而使市場整體逐步壯大。

習近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提到：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。健全宏觀調(diào)控體系，全面履行政府職能，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！保?］

在全面深化改革過程中，要讓政府與市場共同推動經(jīng)濟發(fā)展。第一，消除市場盲目消耗式增長將給資源、生態(tài)環(huán)境造成的嚴重影響。要由依靠消耗大量自然資源轉(zhuǎn)向依靠先進科技水平，提高勞動者和管理者素質(zhì)，大力發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的循環(huán)經(jīng)濟。第二，解決好由市場化局限性引起的地區(qū)發(fā)展和個人財富分配不均衡的問題。在地區(qū)發(fā)展方面，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，利用城市的現(xiàn)有基礎設施帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而完善優(yōu)化地區(qū)發(fā)展空間的結(jié)構(gòu)。在個人財富分配方面，我國應積極實施合理的累進制稅制，保證再次分配的合理性，堅定不移地走共同富裕的道路。第三，加大對公共產(chǎn)品的投入，在教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等方面全面提高人民的整體生活水平，在城鄉(xiāng)居民均等享受公共設施服務的同時拉動我國的內(nèi)需，使消費、投資、出口協(xié)同推動我國經(jīng)濟發(fā)展。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

習近平總書記強調(diào)：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來一項重大戰(zhàn)略實施好。”［7］推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，可以激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

第一，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。要在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。政府對有創(chuàng)新能力的企業(yè)可給予一定的財政支持，給予初創(chuàng)或者有一定創(chuàng)新能力的大企業(yè)給予低息或者無息貸款，降低企業(yè)的融資成本。對各行業(yè)相關(guān)企業(yè)項目審批、經(jīng)營管理、資金扶持等在政策上進行差異性對待。實現(xiàn)對朝陽企業(yè)的扶持和鼓勵，對夕陽行業(yè)在幫助消耗過剩產(chǎn)能之后，鼓勵其加快企業(yè)改革，引導企業(yè)重新尋找經(jīng)濟增長點。

第二，加快產(chǎn)學研結(jié)合。首先，高校、科研院所要通過建立激勵機制鼓勵科研人員重視和加強產(chǎn)學研結(jié)合。在高校職稱評聘、評優(yōu)評先、收入分配等方面對產(chǎn)學研結(jié)合成效明顯的科研人員要進行相應的獎勵。有關(guān)部門可以建立相關(guān)的對接平臺，幫助科研人員與企業(yè)對接，把科研成果及時轉(zhuǎn)化為市場需求的商品，形成良好的產(chǎn)學研共進環(huán)境。其次，保護知識產(chǎn)權(quán)。法律上對創(chuàng)新者的科研成果的保障將促進創(chuàng)新者的創(chuàng)新內(nèi)動力。因此，我國在深化改革的過程中應該進一步加大知識產(chǎn)品的保護力度，加快制定國家相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標準。

第三，強化金融創(chuàng)新功能。首先是金融體制的創(chuàng)新，現(xiàn)代市場的信息流通性和不對稱性加劇了市場的不確定性和不可控性，對金融市場體制的創(chuàng)新，要加強對市場的引導、優(yōu)化和完善市場的組織系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。其次是要積極鼓勵金融產(chǎn)品適當創(chuàng)新，在金融產(chǎn)品與其承載的標的物相適應的基礎上，充分體現(xiàn)衍生產(chǎn)品其規(guī)避基礎產(chǎn)品市場交易和管理的風險的特征，保證整體市場在有效監(jiān)督環(huán)境下，市場中的產(chǎn)品以及其衍生品能夠更好的為市場整體健康運行提供保證。

（四）提高對外開放水平，實施“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)中國夢

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設順應了時代的要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿路國家的利益結(jié)合起來。使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。［8］

在深化改革的經(jīng)濟建設中，我國應該積極參與到全球建立在比較優(yōu)勢理論基礎上的貿(mào)易聯(lián)系和經(jīng)濟發(fā)展之中。積極探索我國長期的經(jīng)濟全球化發(fā)展布局，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。第一，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設。通過自由貿(mào)易區(qū)的建設，實現(xiàn)我國與其他國家生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通，從而促進人民幣國際化，抓緊實現(xiàn)從小額結(jié)算和人民幣跨境結(jié)算向更大范圍的人民幣結(jié)算關(guān)系轉(zhuǎn)變，通過提升人民幣結(jié)算功能在國際貿(mào)易中的地位，進一步推進我國與其他國家的貿(mào)易關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。第二，加速“一帶一路”的建設。伴隨著近年來我國制造產(chǎn)業(yè)能力顯著提升以及國際基礎設施建設需求的增加，亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng)建與中國制造2025計劃適時提出，我國具有競爭力的基礎設施制造業(yè)目前擁有巨大的市場。通過一帶一路的建設帶動中國標準走向海外，不僅國外對核電、機場、高鐵、港口建設的需求將帶動中國經(jīng)濟增長使中國基礎設施得以推廣，而且能全面提升中國在亞太地區(qū)的影響力，強化中國在世界貿(mào)易規(guī)則上的制定權(quán)，使中國制造擁有持久的競爭力，進一步提升經(jīng)濟全球化背景下我國的國際貿(mào)易競爭力。

［1］深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定［N］.人民日報，2014 -05-11.

［2］習近平.謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想［N］.人民日報，2014-11-10.

［3］習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02.

［4］賴風.新自由主義對國際金融危機［M］.南京：南京大學出版社，2015：164.

［5］周人杰.國企改革，為全民福祉而戰(zhàn)［N］.人民日報，2015-07-22.

［6］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［J］.求是，2013（22）：19-27.

［7］習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調(diào)：敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好［N］.人民日報，2013-10-02.

［8］習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第八次會議強調(diào)：加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設［N］.人民日報，2014-11-07.

F121

A

1673-9884（2016）07-0001-04

2016-05-12

溫映雪（1991-），男，福建龍巖人，福建農(nóng)林大學馬克思主義學院碩士研究生。

鄭傳芳（1953-），男，福建福清人，福建農(nóng)林大學馬克思主義學院教授。