均等化視野下銅陵市公共體育服務發(fā)展研究

王暐琦（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236032）

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均等化視野下銅陵市公共體育服務發(fā)展研究

王暐琦
（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236032）

摘要：研究認為銅陵市在公共體育服務發(fā)展方面取得了很多重要經(jīng)驗，主要包括：以民生工程為切入點，公平正義的體育公共服務利益分配結構初步建立；以充分發(fā)揮社區(qū)作用為著力點，整體政府與網(wǎng)絡服務模式不斷完善；以責任政府的構建為基礎，嘗試多元主體的共同合作；不斷創(chuàng)新體育公共服務治理，從運行機制上結合地方特點進行有機創(chuàng)新。要促進銅陵市公共體育服務的進一步發(fā)展，應該加快機制創(chuàng)新、推進公共體育服務市場化改革、加強公眾公共體育服務意識培養(yǎng)，不斷豐富公共體育服務內容、加快相關團體的培育與發(fā)展。

關鍵詞：公共體育服務；發(fā)展；均等化

對于公共服務領域而言，雖然均等化受到的重視越來越多，但由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，公共服務的均等化發(fā)展依然存在很多問題。為了解決這一問題，近年來，很多地方為了解決公共體育服務的非均衡發(fā)展問題，紛紛進行了深入探索，安徽銅陵在這方面就取得了很多重要經(jīng)驗。

銅陵市坐落于長江之濱、安徽省中南部，總面積1113平方公里，總人口74萬?，F(xiàn)轄三區(qū)一縣、一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、四個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。銅陵市歷來高度重視體育公共服務發(fā)展，早在2008年就提出要實現(xiàn)體育公共服務的包容性發(fā)展，圍繞《全民健身實施綱要》《全民健身條例》中心目標，服從大局需求，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口達 43.8%以上，群眾體育工作連續(xù)多年在全省綜合考核中名列第一，先后被評為“2005—2008年全國群眾體育工作先進單位”“十一五安徽省群眾體育工作先進集體”，連續(xù)多年被國家體育總局評為全民健身優(yōu)秀組織獎，得到了社會各界的廣泛好評。這些成績的取得與其在體育公共服務發(fā)展中的包容性探索有很大的關系。

一、銅陵市體育公共服務發(fā)展中的包容性探索

（一）以民生工程為切入點，公平正義的體育公共服務利益分配結構初步建立

公平與正義不僅是現(xiàn)代文明社會的基本標志，也是社會發(fā)展的內在機制。在體育公共服務領域也是如此。體育公共服務發(fā)展價值理念的是與非、發(fā)展過程的好與惡、發(fā)展內容的對與錯都要從公平正義的角度進行評判[1]。銅陵作為安徽傳統(tǒng)的工業(yè)城市，人口非常復雜，管理階層、行政事業(yè)單位人員、下崗職工、外來務工人員等階層形成了銅陵復雜的社會結構。尤其是在80年以后，各企業(yè)實行減員增效，下崗工人不斷增多，當前這些下崗工人年齡已經(jīng)都在60-80歲之間，生活相對都比較困難，如何保障這些弱勢群體的體育公共服務利益成為銅陵體育公共服務發(fā)展中必須面對的問題。銅陵在體育公共服務體制構建中，明確提出了要把公眾利益放在首要位置，把這作為銅陵體育公共服務政策的制定基礎。在實際的操作過程中，尤其關注弱勢群體的體育公共服務需求，把農(nóng)民等弱勢群體體育公共服務需求放在了與民生同等重要的地位。2008年在全省率先將農(nóng)民體育健身工程納入市級民生工程之中。在實際的工作中，明確提出體育公共服務要關注重點人群，即青少年、婦女、職工、老年人、農(nóng)民，同時對其中的薄弱環(huán)節(jié)要重點關注。2011年，針對企業(yè)職工尤其是非公有制企業(yè)職工體育公共服務發(fā)展問題，市政府和體育局專門召開會議，提出了政策支持、經(jīng)費資助、人才幫助的發(fā)展路徑。并率先在全省舉辦首屆非公有制企業(yè)運動會共設8個大項，21個小項的體育競賽活動，吸引了全市 43個非公有制企業(yè)，2000多人參加，既提高了非公有制企業(yè)的體育意識，也提高了職工的技能水平。針對殘疾人體育公共服務，制定了《市殘聯(lián)開展全國全民健身示范市試點工作實施方案》，不僅針對殘疾人的需求開展了殘疾人自強健身工程，而且舉辦了市特奧會等一系列的專項賽事，在各縣區(qū)成立了殘疾人體育協(xié)會，建立了殘疾人群眾體育活動示范點。對一些重度殘疾人，利用社區(qū)、殘聯(lián)提供專門的體育設施和體育社會指導員，為殘疾人參加體育活動提供必要的條件和服務。2012年銅陵又推行了居家醫(yī)療保健工作，對獨居空巢老人、重度殘疾人等人群提供醫(yī)療保健服務，通過政府購買、志愿者服務等形式，為他們提供必要的健身指導和醫(yī)療服務，其出發(fā)點就是保障體育公共服務發(fā)展中的公平正義，經(jīng)過近年的發(fā)展，體育公共服務范圍基本涵蓋了全體居民，尤其是弱勢群體。目前銅陵市全民健身苑（路徑）130條，在銅陵所有的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、149個行政村全部實現(xiàn)了農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，建設面積達11.4萬平方米。

（二）以充分發(fā)揮社區(qū)作用為著力點，整體政府與網(wǎng)絡服務模式不斷完善

銅陵和其它地區(qū)一樣，在體育公共服務發(fā)展中也是摸索前行，早期在體育公共服務發(fā)展中存在著明顯的部門服務單體化的現(xiàn)象，即把體育公共服務供給看作是體育管理部門的問題。而體育管理部門又把它看作是群體部門的事，這就造成了在體育公共服務發(fā)展中條塊分割問題，無法實現(xiàn)體育公共服務的全覆蓋，尤其是對弱勢群體的覆蓋，體育管理部門和政府主管部門只是簡單地提供一些基本的體育公共服務設施[2]。無法滿足人們不斷增長、不斷細化的體育公共服務需求。十二五期間，銅陵市政府以創(chuàng)建國家級全民健身示范點為契機，提出了政府服務一體化，逐步改變了條塊分割的現(xiàn)狀。由體育局牽頭，對各機關單位進行業(yè)務培訓，建立了統(tǒng)一的體育公共服務信息平臺，不同單位、不同部門的工作人員可以及時了解體育公共服務發(fā)展的動向，對本部門具體人員的要求，為整體政府的構建提供了良好的技術平臺。為從實踐層面實現(xiàn)整體政府的作用，銅陵市政府采取了“三級管理，四級運作”，要求每一個縣（區(qū)）政府都要成立群眾體育工作小組，由縣委書記、區(qū)委書記任組長，由具體負責體育工作的副書記任副組長，具體負責群眾體育工作的領導負責開展工作，而組員則包括各主要職能部門的負責人、街道社區(qū)的負責人，形成三級管理。

四級運作主要指在體育公共服務具體的供給中，一般由領導小組下設的辦公室提出總體規(guī)劃，各機關部門根據(jù)規(guī)劃出具相應的一系列措施，然后通過網(wǎng)絡平臺向社會公布，聽取公眾的意見，然后由辦公室負責信息整合，對原計劃進行修改，并組織相關職能部門修改具體的實施措施，實現(xiàn)對體育公共服務發(fā)展的政策引導、經(jīng)費撥付與過程監(jiān)管，各社區(qū)、街道的服務中心負責具體的體育公共服務項目。在這一過程中，銅陵市政府先后制定了《銅陵市全民健身路徑工程建設管理暫行辦法》等規(guī)定，明確提出了要鼓勵市場、社會參與體育公共服務的發(fā)展，社區(qū)、街道體育公共服務供給也基本都是采取市場化手段，通過公開招標進行。針對政府、市場、社會、公眾之間的矛盾，銅陵市充分利用已經(jīng)建成的信息網(wǎng)絡平臺，在體育公共服務發(fā)展中化解矛盾，最大化地實現(xiàn)利益協(xié)調，從而實現(xiàn)多元主體之間目標、功能的整合。社區(qū)兼有政府和市場的雙重屬性，在體育公共服務供給中，能夠起到政府和市場的雙重作用，銅陵也充分利用了社區(qū)這一特性，大力推進體育公共服務發(fā)展。以銅官山為例，政府、企業(yè)、社會捐贈給社區(qū)提供經(jīng)費支持，對社區(qū)居民形成了極強的凝聚效應，社區(qū)體育活動的形式也越來越豐富，從開始單一的群眾自發(fā)業(yè)余晨練，到有組織地開展綜合運動會、健身氣功鍛煉、健身秧歌比賽、家庭趣味體育比賽，社區(qū)群眾參與面越來越廣，社區(qū)各種類型的體育健身活動遍地開花，異彩紛呈，社區(qū)群眾的體育健身熱情空前高漲。社區(qū)群眾體育發(fā)展的路子越走越寬，逐步形成了一個多形式、多層次、多渠道的社區(qū)全民健身體系。如今，全區(qū)社區(qū)文藝體育健身團體數(shù)量從零發(fā)展到現(xiàn)在的80多家，擁有各級社會體育指導員180余名，業(yè)余體育骨干逾2000人，每年組織開展各類群眾體育活動300余場次，極大地豐富了廣大社區(qū)群眾的精神文化生活，推進了體育公共服務的發(fā)展。

（三）以責任政府的構建為基礎，嘗試多元主體的共同合作

體育公共服務的包容性發(fā)展，要求多元主體共同合作，全民參與，但是不是政府責任就變小了呢？實際上，體育公共服務發(fā)展中政府的主體作用是始終不容忽視的。銅陵市以六個納入為基礎——即“體育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；體育工作納入精神文明創(chuàng)建考核內容；納入先進社區(qū)評比；市規(guī)劃和體育部門將體育專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃之中；市財政部門將體育事業(yè)經(jīng)費納入財政預算之中；市委、市政府將體育工作納入政府議事日程之中”，不斷提高政府的主體作用，滿足公眾不同層次的體育公共服務需求。銅陵和全國大部分地區(qū)一樣面臨市場主體發(fā)育不成熟和社會主體數(shù)量質量偏低的現(xiàn)實，銅陵根據(jù)這種情況，加大了市場主體和體育非營利組織的支持力度，銅陵市體育局設立了體育社團發(fā)展專項基金，對于企業(yè)參與體育公共服務，給予相應的優(yōu)惠政策。銅陵體育公共服務從發(fā)展主體看，目前有政府主導項、社會推動型和市場參與型。政府主導項，如社區(qū)體育健身工程、5分鐘城市健身圈工程等，不僅為公眾提供具體的體育公共場地設施，還組織了體育進社區(qū)、社區(qū)居民體質檢測活動。社會推動型就是政府通過政策引導和資金支持，吸引和鼓勵社會力量參與體育公共服務的發(fā)展。例如銅陵學院利用人才優(yōu)勢提出的體育公共服務進農(nóng)村、進學校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)的“五進”就很好地解決了體育公共服務發(fā)展中人才不足的問題。在進企業(yè)的過程中，還加強了相關科研成果轉化、產(chǎn)學研的結合。例如銅陵學院教師主持的課題“銅陵體育公共服務消費調查研究”成果就為某相關企業(yè)進入體育公共服務市場提供了幫助，相關企業(yè)對課題進行了經(jīng)費資助，實現(xiàn)了雙贏。體育公共服務的對象是公眾，所以其真正的基礎還是在社區(qū)基層，銅陵市政府明確地把體育公共服務的發(fā)展納入到社區(qū)評比中，幾乎所有的社區(qū)都根據(jù)自身的實際情況，自主自發(fā)地開展全民健身運動，形成了多個優(yōu)秀的社團。目前僅省級示范晨、晚練點就多達72個，另外還有全國青少年俱樂部7所，省級社區(qū)體育俱樂部1個。銅陵市在體育公共服務發(fā)展中引入市場，不僅是象全國其它地區(qū)一樣進行體育設施的建設、運營，企業(yè)與所在社區(qū)的結合，為社區(qū)公眾開展體育活動是一大新亮點。如長江路街道腰鼓隊、楊家山街道秧歌隊，幾乎每月都在企業(yè)的支持下，開展豐富多彩的體育活動。我們在上面分析中已經(jīng)提到，包容性發(fā)展中，僅有多元主體的參與是不夠的，合作是要義，針對這一問題，銅陵市政府委托銅陵市體育局根據(jù)本地情況對體育公共服務進行了細分，明確了純公共產(chǎn)品性質的體育公共服務、半公共產(chǎn)品性質的體育公共服務和市場性質的體育公共服務的主要內容。根據(jù)不同的體育公共服務性質，明確了供給主體、供給的方式、供給的標準、監(jiān)管的形式，政府通過資金政策支持，構建了一個立體化的體育公共服務供給發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)了多元主體之間既充分競爭，又有效合作，既提高了體育公共服務效率和質量，又保證了體育公共服務的公共性，收到了很好的社會效益[3]。

（四）不斷創(chuàng)新體育公共服務治理，從運行機制上結合地方特點進行有機創(chuàng)新

在銅陵體育公共服務發(fā)展中，提出了五個強化，不斷創(chuàng)新體育公共服務的治理模式，優(yōu)化體育公共服務運行機制。一是強化政府公共管理與服務職能，推動體育管理體制改革的創(chuàng)新發(fā)展。銅陵市政府提出，在體育公共服務管理中，管理體制的改革至關重要，要改變傳統(tǒng)理念中的“價值觀”，樹立便民利民的“服務觀”，堅持長期高效服務百姓的“政績觀”。二是不斷建立和完善“責任行政”機制。銅陵市在體育公共服務發(fā)展中的“責任行政”改革，其亮點在于責任的細化和具體化，其中既包括體育公共服務場地設施的發(fā)展要求，也包括公眾體育意識、體育技能的培養(yǎng)，運動競賽的開展等內容，對領導人、責任人提出了明確的獎懲措施。三是不斷強化服務行政，旗幟鮮明地提出在體育公共服務發(fā)展中要重點處理四大關系：政府與市場的關系、政府與社會的關系、政府與公眾的關系、政府與中介的關系。把體育中心分為多個部分，分別交由企業(yè)、體育非營利組織和體育局下屬單位經(jīng)營，總結經(jīng)驗，相互借鑒，探索體育公共服務發(fā)展最優(yōu)模式。第四是不斷強化社會治理。首先是通過網(wǎng)絡信息平臺實現(xiàn)公眾的利益需求表達，由體育局負責整理，交由相關部門協(xié)調通過社區(qū)或相關體育非營利組織具體解決。其次是建立志愿服務社會機制，充分利用體育社團。銅陵學院相關人才優(yōu)勢，給老人、婦女等弱勢群體提供幫助。然后是政府提供必要的政策幫助和經(jīng)費資助。有效地實現(xiàn)了體育公共服務的全覆蓋。四是加強宣傳，不斷擴大體育消費。中產(chǎn)階層是體育公共服務消費的主力軍。對銅陵而言，這一群體主要集中在行政事業(yè)單位、企業(yè)管理階層、白領工人等中間。市體育局專門印制了相關的手冊，對體育公共服務消費的意義、消費注意事項、安全保障等進行宣傳，刺激體育公共服務消費，對中低收入者由各級政府采取購買的方式促進體育公共服務消費的發(fā)展，收到了良好的社會效果。五是實行精準化管理，強化監(jiān)督機制。銅陵市政府要求在體育公共服務供給中，責任細化到人，確保責任的落實到位。由體育局和人大等部門成立監(jiān)管小組，聘請普通民眾和部分社區(qū)干部為義務監(jiān)督員，對全市體育公共服務管理工作進行定期檢查，并把檢查結果及時向相關負責人匯報，并追蹤調查整改結果，保證監(jiān)督效果。

二、銅陵體育公共服務發(fā)展中存在的主要問題

從整體上看，銅陵體育公共服務模式通過公平正義的體育公共服務利益分配結構建立；整體政府與網(wǎng)絡服務模式不斷完善充分發(fā)揮社區(qū)作用、以責任政府的構建為基礎重視體育公共服務發(fā)展中的多元參與合作、不斷創(chuàng)新體育公共服務治理優(yōu)化體育公共服務運行機制，初步實現(xiàn)了價值理念的公平性、發(fā)展過程的多元參與合作性、發(fā)展內容的全面協(xié)調性、發(fā)展成果的全面共享性。但還存在很多問題。

（一）公平正義更多地體現(xiàn)在結果上，是以利益補償或者專項服務使得弱勢群體體育公共服務利益得以實現(xiàn)

從目前的實際情況看，銅陵雖然在公共體育服務均等化方面做出了很多努力，但是這種努力更多地體現(xiàn)在利益補償方面。我們都知道，通過利益補償是解決公共服務非均衡發(fā)展最便捷快速的途徑，但是并不具有可持續(xù)性，它在很大程度上取決于地方經(jīng)濟以及政府的喜好。在銅陵的各種與體育有關的文件政策中基本都沒有公共體育服務投入應占地方財政收入的比例、經(jīng)費來源等很多重要問題，公眾參與公共體育服務發(fā)展的機會僅僅表現(xiàn)在參與各項活動方面，社會主體、市場主體、公眾等在公共體育服務發(fā)展中更多的是一種被動接受的過程，也就是說，公共體育服務的發(fā)展并沒有實現(xiàn)結果公平向機會公平的轉化[4]。

（二）市場參與明顯不足

在上面的分析中我們可以看出，部分市場主體參與了銅陵公共體育服務的發(fā)展，但是這種參與是一種淺層次的參與，很多參與過程更多的是一種贊助過程，并沒有形成公共體育服務發(fā)展中的市場機制。雖然部分項目實行了政府購買，但項目過少，對于市場的利益問題缺乏綜合考慮，這也導致在銅陵公共體育服務發(fā)展中市場參與不夠積極。我們都知道，我國還處于社會發(fā)展的初級階段，當前困擾公共體育服務的最重要的問題就是經(jīng)費不足的問題，要解決這一問題，公共體育服務市場化改革必須不斷推進，但在實際工作中我們可以明顯發(fā)現(xiàn)，由于過多的考慮政府作用，市場機制運用非常不夠。

（三）公共體育服務內容不夠豐富，對于公眾公共體育服務意識培養(yǎng)重視不夠

在實際的調查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然銅陵近幾年公共體育服務的發(fā)展取得了很大的進步，但這種進步更多地表現(xiàn)在物質層面，對于公眾體育意識的培養(yǎng)依然重視不夠，公眾對于體育公共服務的參與更多地依靠政府帶動。很多地方通過舉辦一系列的活動帶起了公眾的參與熱情，但活動一結束，公眾又失去了參與公共體育服務的熱情。另外，在體育公共服務發(fā)展中依然是以體育場地設施建設、運動競賽開展為主，健身咨詢、體質測試、信息服務等方面重視不夠，體育公共服務內容不夠豐富。

（四）社會主體數(shù)量和質量都不能滿足公共體育服務發(fā)展需求

目前銅陵僅省級示范晨、晚練點就多達72個，另外還有全國青少年俱樂部7所、省級社區(qū)體育俱樂部1個，加上其它的體育組織，從數(shù)量看，在全省居于前列，但是如果我們參照發(fā)達國家標準，就發(fā)現(xiàn)數(shù)量是不夠的。另外，在實際調查中還發(fā)現(xiàn)，銅陵很多社會體育組織結構松散，缺乏正規(guī)的組織制度，基本都是在成立時東拼西湊一下條例，很少隨著公共體育服務的發(fā)展而發(fā)展，這也在很大程度上影響了銅陵公共體育服務的全方面發(fā)展。

三、銅陵市公共體育服務創(chuàng)新路徑探索

體育公共服務均等化發(fā)展意義重大，要實現(xiàn)我國體育公共服務的均等化發(fā)展，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，深刻理解我國體育公共服務的內涵、特征，不斷加快體育管理體制改革。要堅持“以民為本”，堅持公平正義與效率，依賴于責任政府的整體性治理和健全的制度保障；立足于政府主體的相對性，不斷完善運行機制，建立全民參與的社會治理網(wǎng)絡，實現(xiàn)從民生到民權的要義轉變。創(chuàng)新體育公共服務均等化發(fā)展路徑，當前銅陵市要重點做好以下幾個方面工作：

一是加快機制創(chuàng)新，在強調體育利益補償?shù)耐瑫r，推進公共體育服務的標準化發(fā)展，盡快設立符合銅陵實際情況的公共體育服務發(fā)展標準，推進銅陵公共體育服務均等化發(fā)展的可持續(xù)性[5]。

二是推進公共體育服務市場化改革，在體育設施建設、體育信息服務、體育技能培訓等領域全方面引入市場參與，解決資金不足、場地設施不足等現(xiàn)實問題。但要注意的是，政府和體育管理部門一定要加強監(jiān)管，防止市場逐利行為損害公眾的公共體育服務利益。

三是加強公眾公共體育服務意識培養(yǎng)，不斷豐富公共體育服務內容。利用眾多媒體尤其是網(wǎng)絡平臺，加強宣傳，盡快提高公眾公共體育服務意識[6]。同時結合銅陵社會經(jīng)濟發(fā)展水平及實際需要，把體育信息服務、健康管理等公眾強烈需求的內容納入，不斷豐富公共體育服務內容，滿足公眾需求。

四是加快相關團體的培育與發(fā)展。一方面從數(shù)量上加快建設步伐，另一方面要加強相關社會團體的內部建設，政府和體育管理部門要進行定期和不定期的檢查，保證其制度的完備性、活動的長期性、發(fā)展的前瞻性。

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The Analysis and Prospective Study of the Development of Public Sport Service in Tongling City

WANG Wei-qi
(Fuyang Normal University, Fuyang 236041, Anhui)

Abstract:The research reckons that there are a number of major experiences in the field of public sports service, which includes the following aspects: in livelihood projects as the starting point, the initial establishment of sports distribution structure of public service in terms of interests of fairness and justice: giving full play to the role of communities as the focal point of the whole government and continuous improvement mode network service: working together to build a responsible government based on the plural subjects try: innovative sports public service governance, combining local characteristics from the operational mechanism; to promote further development of public sports service in Tongling City, speeding up institutional innovation, boosting public sports service market-oriented reforms to strengthen public awareness, and constantly enriching the content of public sports service, speeding up the cultivation and development related organization.

Key words:Public sports service; Development; Prospect

中圖分類號：G818

文獻標志碼：A

文章編號：1004-4310（2016）03-0104-04

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.03.24

*收稿日期：2016-02-15

作者簡介：王暐琦（1978- ），男，安徽潁上人，講師，碩士，研究方向：體育人文社會學。