我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“供給側(cè)改革”

林惠玲，林子華

(1.福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007；2.漳州城市職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363000)

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我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“供給側(cè)改革”

林惠玲1,2，林子華1

(1.福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007；2.漳州城市職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363000)

[摘要]作為職業(yè)教育體系“供給側(cè)”的職業(yè)院校，由于辦學(xué)理念陳舊、辦學(xué)體制不健全、教學(xué)質(zhì)量不高等問題，難以滿足市場的需求，出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須正視并著力解決當(dāng)前困擾職業(yè)教育“供給側(cè)”改革發(fā)展的突出問題，拆除體制上不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的藩籬。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建校企合作動力機(jī)制，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，挑起培養(yǎng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下所需的大批高技能人才的重?fù)?dān)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；供給側(cè)；改革

一、“供給側(cè)改革”的啟示

習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”。總書記強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！盵1]李克強(qiáng)總理17日在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端[2]。之后，“供給側(cè)改革”成為高頻詞匯見諸各大報端，在學(xué)術(shù)界也引起了熱烈的討論。誠然，國家領(lǐng)導(dǎo)人是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略層面提出了“供給側(cè)改革”，但這是一個系統(tǒng)性工程，不僅僅只是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的臨時性舉措，而是面向經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略性部署。在改革步入深水期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵期的中國，一個重要問題亟待解答——中國職業(yè)教育體系能否挑起培養(yǎng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下所需的大批高技能人才的重?fù)?dān)？

各大職業(yè)院校是技能人才的培養(yǎng)方，是生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動力、直接生產(chǎn)和再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的“供給側(cè)”，其供給的技能人才能否滿足“需求側(cè)”，即各類企事業(yè)單位的要求，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建能否成功的關(guān)鍵所在。一邊是企業(yè)大面積出現(xiàn)“技工荒”，一邊是職業(yè)學(xué)校每年培養(yǎng)的畢業(yè)生看似不少，但能真正適應(yīng)市場需求的總量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，技能人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾呼喊職業(yè)教育體系的“供給側(cè)改革”。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“供給側(cè)”存在的問題

從“需求側(cè)”的“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，在倒逼壓力之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有了更高要求和更多希望。然而作為職業(yè)教育體系“供給側(cè)”的各職業(yè)院校，由于辦學(xué)理念陳舊、辦學(xué)體制不健全、教學(xué)質(zhì)量不高等諸多問題，難以滿足技工市場的需求，頻頻出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。職業(yè)教育同社會需求出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)與偏差，進(jìn)入惡性循環(huán)，也影響到職業(yè)教育的繼續(xù)發(fā)展。

(一)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位脆弱

造成我國縣域范圍內(nèi)中等教育結(jié)構(gòu)失衡、普職在校生比例失調(diào)的原因是多方面的。一是傳統(tǒng)的“重普教、輕職教”的社會觀念根深蒂固，不少家長不顧孩子的基礎(chǔ)條件，盲目跟風(fēng)助長“普高熱”；相當(dāng)部分中職學(xué)校教育理念滯后，辦學(xué)條件不足，辦學(xué)規(guī)模偏小，專業(yè)設(shè)置與教育內(nèi)容和社會需求脫節(jié)，導(dǎo)致質(zhì)量低下，缺乏吸引力；一些縣(市)政府及主管部門對區(qū)域內(nèi)中等教育結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌和調(diào)控，個別縣(市)下達(dá)的普高招生計(jì)劃甚至超過了當(dāng)年參加中考的初中畢業(yè)生數(shù)。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。一、二、三線城市發(fā)展較快，一些縣(市、區(qū))中職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱，有的縣(市、區(qū))甚至沒有公辦中職學(xué)校，或是僅留空殼，徒有其名。三是整體基礎(chǔ)能力薄弱、區(qū)域核心競爭力不強(qiáng)。從總體上看，受部門、條塊和學(xué)校類型的限制，全國中職教育不能形成整體優(yōu)勢及規(guī)?；l(fā)展，亟待對現(xiàn)有的中等教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合和重點(diǎn)建設(shè)，以形成區(qū)域優(yōu)勢及核心競爭力。

(二)高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮

一是發(fā)展理念相對滯后。普遍存在重外延擴(kuò)張追求規(guī)模、輕內(nèi)涵提升提高質(zhì)量，重校園硬件建設(shè)、輕內(nèi)部管理改革創(chuàng)新，重職業(yè)技能培養(yǎng)、輕職業(yè)素養(yǎng)提升等問題，從而導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生的綜合素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求有較大的差距。二是人才培養(yǎng)模式相對落后。目前，我國高職院校在人才培養(yǎng)模式上，大多數(shù)集中在“訂單式”人才培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等方面，缺乏對先進(jìn)人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新。三是社會服務(wù)能力較弱。我國高職院校在面向社會、面向企業(yè)開展教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面還比較薄弱，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，服務(wù)發(fā)展的能力還有待提高[3]。

(三)支持職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的措施不到位

一是從政策支援力度來看，職業(yè)院校普遍缺少外聘專業(yè)教師的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；職業(yè)院校專業(yè)教師和企業(yè)人員雙向流動掛職鍛煉的機(jī)制不健全；職業(yè)院校在專業(yè)教師招聘、人才引進(jìn)等方面缺少政策支持和自主權(quán)；民辦職業(yè)院校教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，流失率居高不下。二是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上普遍存在建設(shè)主體單一、整體水平不高、脫離生產(chǎn)實(shí)際和區(qū)域共享度低等突出問題，使得學(xué)生參加訓(xùn)練崗位的技術(shù)系列不完整，基礎(chǔ)不扎實(shí)，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)欠缺，動手能力和就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)。三是職業(yè)院校特別是中職學(xué)校信息化水平整體滯后。從全國來看，由于市、縣兩級政府主要部門對推進(jìn)中職學(xué)校信息化重視不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，經(jīng)費(fèi)投入不足，中職學(xué)校信息化水平相對于普通高中而言，不僅設(shè)備陳舊、數(shù)量不足，而且相當(dāng)部分教師不善于運(yùn)用信息技術(shù)整合教育教學(xué)資源，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的共建共享。

(四)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立

職業(yè)院校的職能和任務(wù)決定其專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整必須以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求為導(dǎo)向[4]。盡管我國職業(yè)院校均在進(jìn)行專業(yè)人才需求的預(yù)測工作，但受本身?xiàng)l件和信息資源的限制，其預(yù)測的質(zhì)量和結(jié)果有一定的局限性，難以準(zhǔn)確反映人才需求。而目前，我國人才需求預(yù)測工作相對薄弱，尚未構(gòu)建人才需求預(yù)測信息共享平臺，企業(yè)的用工情況、人才需求未能得到較科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、分析與反饋，職業(yè)院校無法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的需要，及時、有效地調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

(五)校企合作和行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)機(jī)制不健全

由于校企合作雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，企業(yè)主動性、積極性難以調(diào)動。教育、人社、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、稅務(wù)等有關(guān)政府部門僅在各自職能范圍內(nèi)開展工作，面對一些需要多部門共同解決的問題，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互配合，推動力度有限。同時，部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)設(shè)備較為落后，師資、技術(shù)力量不強(qiáng)，學(xué)生素質(zhì)與企業(yè)要求差距較大，難以吸引企業(yè)與其合作[5]。不僅在校企合作上存在問題，我國大部分行業(yè)協(xié)會也沒有充分意識或尚未意識到其參與職業(yè)教育對職業(yè)教育發(fā)展以及自身發(fā)展的重要意義；一些行業(yè)協(xié)會雖然認(rèn)識到自己應(yīng)該參與職業(yè)教育，但卻不知道如何參與，缺少行業(yè)主管部門的指導(dǎo)[6]。行業(yè)指導(dǎo)的缺失，必然使得職業(yè)院校對市場發(fā)展和技術(shù)更新的信息不對稱、不通暢，也導(dǎo)致職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)和課程管理方面，缺少有效的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，教育內(nèi)容滯后于生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)生所學(xué)專業(yè)不能真正適應(yīng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的要求。

(六)激發(fā)職業(yè)教育改革發(fā)展活力的體制機(jī)制不健全

一是多元辦學(xué)格局亟需強(qiáng)有力的政策扶持。當(dāng)前，我國民辦職業(yè)院校同樣處在從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，除了面臨生源競爭、經(jīng)費(fèi)不足的壓力外，更多的是來自體制、機(jī)制、政策方面的困惑和限制。二是由于民辦職業(yè)院校法人財產(chǎn)管理制度不健全，實(shí)踐中導(dǎo)致民辦院校產(chǎn)權(quán)模糊、財務(wù)制度不健全，使得民間資本進(jìn)入和政府公共財政支持政策難以推進(jìn)。三是公共財政支持和社會融資政策不健全。目前，財政對民辦職業(yè)院校的支持，除學(xué)生評優(yōu)、評先及助學(xué)、講學(xué)與公辦院校一視同仁外，僅有一些單項(xiàng)的項(xiàng)目支持政策，還沒有對民辦教育依據(jù)其公益程度予以財政支持的法規(guī)和政策，社會融資政策(包括投資)也不夠健全，使得民辦院校的投資來源比較單一。四是目前民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的方式仍然單一，主要是民營企業(yè)采用直接資金投入方式舉辦職業(yè)教育。從現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢看，民間資本或者是民營企業(yè)辦職業(yè)教育，更多的應(yīng)該是采取實(shí)訓(xùn)基地共建、引企入校、引校入企的校企深度合作模式，這樣既可以解決職業(yè)院校(包括公辦職業(yè)院校)的資金短缺難題，又可以為院校提供來源于企業(yè)一線的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的專業(yè)教師，從根本上解決當(dāng)前的校企脫節(jié)問題。

三、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“供給側(cè)改革”的幾點(diǎn)建議

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須正視并著力解決當(dāng)前困擾職業(yè)教育“供給側(cè)”改革發(fā)展的突出問題。這些問題從表象上看是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，教育質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展的能力有待提高；但從深層次分析，更多的是綜合改革力度不大，體制機(jī)制不暢，缺乏生機(jī)活力和吸引力。因此，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“供給側(cè)改革”，必須由表及里、綜合推進(jìn)，找準(zhǔn)突破口，拆除體制機(jī)制上不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的藩籬，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

(一)強(qiáng)化職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)

根據(jù)我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，重點(diǎn)研究制定扶持職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)帶頭人與名師培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育信息化建設(shè)和組隊(duì)參加國家、省級技能大賽等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策。以建設(shè)“雙師素質(zhì)”“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊(duì)伍為目標(biāo)，著力提升職業(yè)院校的核心競爭力。建立健全職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐、“訪問工程師”進(jìn)修與企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校兼職的雙向流動制度。加強(qiáng)職教名師專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，啟動職業(yè)院校名師引領(lǐng)工程，建設(shè)市、縣、校三級“名師工作室”，推廣“名師帶徒弟”的做法。以建設(shè)區(qū)域性共享型的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為突破口，著力提升職業(yè)院校學(xué)生的動手能力。建議根據(jù)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，由市政府牽頭，積極探索政府主導(dǎo)、多元化投入、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的方式，建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。

(二)發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用

采取一些激勵措施，促使中職學(xué)校與高職院校共同探索聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，在專業(yè)對接、課程體系銜接、教材編寫等方面作出一定實(shí)踐性成效。強(qiáng)化省、市政府對區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的分類指導(dǎo)和分類管理功能，基本穩(wěn)定現(xiàn)有高職院校數(shù)量，辦好現(xiàn)有高職院校。支持相對薄弱的高職院校調(diào)整改造或重組，強(qiáng)化品牌學(xué)科建設(shè)。支持本科院校和示范性高職院校積極創(chuàng)造條件，發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校。積極探索民辦機(jī)制下應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)建設(shè)的辦學(xué)模式和機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵民辦本科院校充分發(fā)揮靈活高效辦學(xué)機(jī)制的優(yōu)勢，立足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，在專業(yè)設(shè)置上錯位發(fā)展，在校企合作上積極創(chuàng)新，辦出特色和優(yōu)勢。

(三)創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制

統(tǒng)籌職業(yè)教育人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)，推動各類職業(yè)教育資源的充分利用，合理安排各級財政支持的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量和社會效益。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，突出辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，構(gòu)建全國各省整體推進(jìn)與縣(市、區(qū))先行先試有機(jī)結(jié)合的工作格局。

(四)探索構(gòu)建校企合作動力機(jī)制

中共十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出，“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，必須“推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，也明確了企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位[7]。針對當(dāng)前校企合作中“校熱企冷”、合作層次不高、難以持續(xù)等突出問題，建議各級政府教育、人力資源與社會保障、經(jīng)貿(mào)委、財政等部門根據(jù)中央、省出臺的政策，參照先進(jìn)地區(qū)做法研究校企合作激勵政策，制定校企合作促進(jìn)辦法，創(chuàng)新校企合作工作機(jī)制。

(五)建立和落實(shí)民辦職業(yè)院校的扶持政策

按照營利性、非營利性對民辦職業(yè)院校進(jìn)行分類登記管理。對辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、內(nèi)部管理規(guī)范、教師薪酬不低于本地區(qū)同類公辦職業(yè)院校的非營利性民辦職業(yè)院校，各級政府按照公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間接地將財政資金補(bǔ)貼給民辦職業(yè)院校，主要用于教師培訓(xùn)提高和實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)補(bǔ)助等。建議設(shè)置民辦高校發(fā)展專項(xiàng)基金，通過獎勵先進(jìn)的方式，給予民辦職業(yè)院校一定數(shù)額的資金[8]。組織力量開展政府購買職業(yè)教育服務(wù)的政策研究，研究出臺政府購買職業(yè)教育服務(wù)的具體辦法和監(jiān)管評估機(jī)制。

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(責(zé)任編輯：練秀明)

Supply-side Reform in China’s Modern Vocational Education System

LIN Hui-ling1，2LIN Zi-hua1

(1. School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China;2. Zhangzhou City University, Zhangzhou 363000, China)

Abstract:Due to old education philosophy, deficiency of school system, and lower teaching quality, supply side college is difficult to meet the needs of the market and causes labor shortage phenomenon. To construct modern vocational education system, we should resolve the current problem in supply side reform, strengthen the basic capacity building, innovate management system, construct university-enterprise cooperation mechanism to stimulate the vitality of vocational education and cultivate highly skilled talents in China.

Key words:vocational education; supply side; reform

收稿日期：﹡2016-01-20

作者簡介：林惠玲(1982-)，女，福建漳州人，講師，博士生。研究方向：職業(yè)教育改革。

[中圖分類號]G710

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-4940(2016)02-0058-04