中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市權(quán)利問題反思

趙 娟

（東南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 211189）

□經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)研究

中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市權(quán)利問題反思

趙 娟*

（東南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 211189）

DOI：10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.04.24

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市權(quán)利問題不容忽視。以城市權(quán)利作為研究突破口，對城市權(quán)利及相關(guān)問題進行詳細的分析和論證，對城市化是一把必須正視的“雙刃劍”問題和城市居民的福祉是城市權(quán)利的價值依歸問題進行了明確的解釋，并且對我國城鎮(zhèn)化過程中城市權(quán)利問題的實際進展，也進行了一定程度的梳理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合包括列斐伏爾和哈維在內(nèi)的西方城市研究專家關(guān)于城市權(quán)利的分析，逐漸廓清城市權(quán)利的基本內(nèi)涵，并通過厘清我國城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想的演進脈絡(luò)、分析各項城市權(quán)利在我國城市中的落實情況，以及我國城市理論的再探尋三大方面，詳細闡釋我國城市權(quán)利以及我國政府近些年所做的努力。對我國新型城鎮(zhèn)化過程中城市權(quán)利的研究，是深入研究我國城鎮(zhèn)化道路的基本前提，具有非常重要的理論和實踐價值

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新型城鎮(zhèn)化；城市權(quán)利；反思

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)歷了規(guī)模巨大、高速發(fā)展以及多樣化的城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)著我國城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的鮮明特點。我國城鎮(zhèn)化問題受到黨和政府的高度關(guān)注，就近期而言，2015年12月20-21日，中央城市工作會議召開，提出建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。2015 年12月14日，中共中央政治局召開會議，強調(diào)指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要更加重視做好城市工作，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想；并提出要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等重要戰(zhàn)略思想［1］。此外，我國的城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及與此相關(guān)問題的研究也逐漸成為國內(nèi)外學(xué)界關(guān)注和研究的重點甚至是熱點。本文在認清當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不得不面臨的許多新的狀況的背景之下，以“城市權(quán)利”研究作為主要突破口，結(jié)合西方社會關(guān)于“城市權(quán)利”的主要觀點和對中國新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展進程中凸顯出城市權(quán)利主要內(nèi)容的提煉，廓清了“城市權(quán)利”的基本涵義，全文貫穿著對我國目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中的城市權(quán)利問題的深入研究和反思。對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市居民的主要城市權(quán)利的研究，是我們深入研究中國新型城鎮(zhèn)化道路的基本前提，具有非常重大的理論意義和實踐價值。

一、城市權(quán)利問題背景簡介

（一）城市化：必須正視的一把“雙刃劍”

城市是現(xiàn)代化進程所造就的人的特有的社會生存空間。2011年中國城市化率首次突破了50%［2］，城市化進程的推進，促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生新的變化。農(nóng)村進城務(wù)工人員、流動性大的農(nóng)民工以及城市原有居民都不同程度享受到了城市文明的成果，然而城市化進程也帶來了一系列難題。城市公民在行使自己合法權(quán)利的時候，也遭受權(quán)力的挑戰(zhàn)，渴求城市治理的法治化。各類居民由于收入差異、社會管理體制不健全等原因，在共享城市公共資源、實現(xiàn)自身發(fā)展等方面面臨著諸多不公平的挑戰(zhàn)。收入差距的存在、機會的不均等，使得各類城市居民在深感供給不足的同時，還要提出更多的訴求。正如阿瑪?shù)賮啞ど赋龅模骸柏毨Р粏渭兪且环N供給不足，還是權(quán)利不足?！薄柏毨Р粌H是物質(zhì)的缺乏，權(quán)力和發(fā)言權(quán)的缺乏更是定義貧困的核心要素?！保?］我國城市化成就雖然巨大，也積累了一些問題和矛盾。陳忠教授認為：中國當(dāng)前“與城市化有關(guān)的住房、土地、社會、文化、生態(tài)、管理等權(quán)利問題、權(quán)利沖突不斷出現(xiàn)，各類合理、不合理的維權(quán)行為不斷增加”［4］。而這些問題迫切呼喚著“城市權(quán)利”問題的“出場”。

（二）城市居民的福祉：城市權(quán)利的價值依歸

對城市權(quán)利的關(guān)注，是研究城市問題的獨特視角。城市化在為人類造就了新的地理空間的同時，也在為人類創(chuàng)造著新的社會生態(tài)空間。城市的治理必然要以特定的城市政治權(quán)力的運行為依托，要有自己的價值理念的引領(lǐng)和支撐，要賦予城市公民以特定的自由和權(quán)利。民主化和法治化恰恰構(gòu)成了城市治理的價值理念。城市權(quán)利的根本著眼點在于特定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的城市各種類別公民的利益。為城市居民從事某種活動、獲得某種利益的資格許可的城市權(quán)利，是制約權(quán)力、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要力量，也是城市治理民主化法治化不可或缺的元素。公共政治權(quán)力是配置城市資源的重要依托，擺正權(quán)力和公民利益之間的關(guān)系尤為重要。洛克、孟德斯鳩等西方思想家在限制權(quán)力和保護權(quán)利等方面做出了重要的探索。他們指出，權(quán)力需要分立和制衡，明確其目的是為了保障人民的自由平等和生命財產(chǎn)的安全。限制權(quán)力和保護權(quán)利的最終目的，就是為了不斷增進人民福祉。正如洛克所言，“人民的福利是最高的法律”［5］。就中國而言，唯有在“以人為本”的基礎(chǔ)上落實保障公民城市權(quán)益的各項措施，并加以制度化保障，才能保證中國新型城鎮(zhèn)化道路的性質(zhì)和方向。在中國，實現(xiàn)城市居民的福祉，恰恰是城市權(quán)利的價值依歸所在。以人為本的理念，體現(xiàn)在現(xiàn)實政治關(guān)系上，就表現(xiàn)為對權(quán)利的高度尊重。城市治理是衡量城市政治發(fā)展的重要尺度，而公民的城市權(quán)利的被尊重則是促進城市政治發(fā)展的重要條件。“隨著城市的出現(xiàn)，必然要有行政機關(guān)、警察、賦稅等等，一句話，必然要有公共的行政機構(gòu)，也就是必然要有一般政治?！保?］公平正義是當(dāng)代政治學(xué)的最基本走向，是都市治理的重要價值理念。解決好公民的城市權(quán)利和供給上的公平正義問題是城市政治學(xué)研究的一個非常重要的問題。

（三）無聲回應(yīng)：城市權(quán)利在我國城鎮(zhèn)化過程中的實際進展

我國城鎮(zhèn)化的實際進展正是對公民城市權(quán)利訴求的無聲回應(yīng)。公民對在城市的居住權(quán)、發(fā)展權(quán)、資源共享和供給分配上的平等權(quán)的渴求，是對城市治理的首要反應(yīng)。權(quán)利與供給上的公平正義是我國城鎮(zhèn)化歷程的大方向?！拔母铩睍r期，規(guī)?？涨暗纳仙较锣l(xiāng)運動就是“反城市化”的表現(xiàn)，最終也是一種對人的發(fā)展權(quán)的剝奪。中國以前的過于剛性的戶籍制度以戶口性質(zhì)限制了人員自由流動，引發(fā)城市公民權(quán)利的嚴(yán)重不平等。改革開放以后，尤其是90年代以來，著眼于國家發(fā)展和人民福祉，我國開啟了城鎮(zhèn)化進程并得以迅速推進。然而，進城務(wù)工人員在日常生活、享受公共資源等方面享受不到有城市戶籍的公民的權(quán)利和福利，由此嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進程。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，到 2014年，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%［7］。實際上，截止到2014年，我國國家統(tǒng)計局公布的按照常住人口統(tǒng)計的“城鎮(zhèn)化率”明顯高于我國實際戶籍人口“城鎮(zhèn)化率”，大約2.5億的農(nóng)民工則是其中差額所在［8］，而正是他們并沒有完全享受到城鎮(zhèn)居民完全平等市民權(quán)利和公共服務(wù)，提高實際“城鎮(zhèn)化率”或者努力實現(xiàn)真實的“城鎮(zhèn)化率”很有必要，但要避免某些地方政府單純追求高的“城鎮(zhèn)化率”而搞“面子”工程，急功近利，反而會積累許多社會問題。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資本邏輯也發(fā)揮著越來越明顯的支配作用，如何處理好物的發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，使人能獲得更多的自由發(fā)展空間，避免生活世界的殖民化？城市居民在勞動生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，如何有獲得更廣闊自由發(fā)展空間的權(quán)利保障？就政治權(quán)利而言，在城市治理過程中，如何搭建起公共權(quán)力與城市公民互動的平臺，變革治理模式，提升政府績效，實現(xiàn)和增進城市公民的政治權(quán)益，滿足他們的合理訴求？就社會和生態(tài)領(lǐng)域方面的權(quán)利而言，如何構(gòu)建起城市各階層居民的和諧社會關(guān)系以及如何實現(xiàn)人與自然的和諧相處，避免城市化進程帶來的人向自然界的技術(shù)殖民？這也客觀要求保障城市公民的社會權(quán)利和生態(tài)權(quán)利。而這些，恰恰屬于城市權(quán)利的重要內(nèi)容。有學(xué)者認為，從相當(dāng)大程度上來講：“沒有權(quán)利就不可能存在任何人類社會?！保?］上述各類問題，歸結(jié)到一點就是關(guān)注城市權(quán)利問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展首要關(guān)注的就是權(quán)利問題，而城市權(quán)利問題是城鎮(zhèn)化過程中的一個至關(guān)重要的問題。推動新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展本身不是目的，而是一切為了人的發(fā)展，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，人的因素或?qū)⒊蔀槲覈滦统擎?zhèn)化發(fā)展的根本動力和源泉。城市權(quán)利關(guān)乎城市人的發(fā)展，只有保障和維護城市所有居民的城市權(quán)利，堅持“以人為本”城鎮(zhèn)化才能得以真正體現(xiàn)。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題和重要旨歸，

二、西方城市權(quán)利問題分析

城市公民面臨著各種各樣的權(quán)利問題，其中主要是城市權(quán)利問題。那么到底什么是城市權(quán)利？西方許多學(xué)者對“城市權(quán)利”問題進行了不斷的探索、研究和分析。涉及“城市權(quán)利”的情況比較復(fù)雜，當(dāng)然也存在著爭議。西方學(xué)者研究“城市權(quán)利”問題尤其以列斐伏爾和哈維為重要代表。

（一）列斐伏爾：城市權(quán)利是一種處于首位的權(quán)利

1967 年，列斐伏爾撰寫了關(guān)于“城市權(quán)利”的堪稱具有開創(chuàng)性意義的文章，在他的第一部城市學(xué)著作《城市的權(quán)利》中強調(diào)指出：“城市權(quán)利本身就標(biāo)示著一種處于首位的權(quán)利：自由的權(quán)利，在社會中有個性的權(quán)利，有居住地和主動去居住的權(quán)利。進入城市的權(quán)利、參與的權(quán)利、支配財富的權(quán)利 （同財產(chǎn)權(quán)有明晰的區(qū)別），是城市權(quán)利的內(nèi)在要求?！保?0］城市權(quán)利是人與城市關(guān)系中的主體資格、主體素質(zhì)與主體能力，涉及土地權(quán)、居住權(quán)、道路權(quán)、生活權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、獲取社會保障的權(quán)利等各個方面。列斐伏爾在他的另外一部關(guān)于城市研究的重要著作《空間與政治》中特別強調(diào)了這種權(quán)利“是一種有待實現(xiàn)的總體性。這不是一項自然的權(quán)利……是城市居民的權(quán)利……團體的權(quán)利”［11］。此外，一定意義上而言，列斐伏爾還主張城市權(quán)利的空間正義性，他認為城市權(quán)利是居民控制空間的社會生產(chǎn)，參與、使用和制造城市空間的權(quán)利。列斐伏爾關(guān)于“城市權(quán)利”概念的分析對后來繼續(xù)研究“城市權(quán)利”的專家學(xué)者們之所以非常重要，是因為列斐伏爾的“城市權(quán)利”理念不是關(guān)于國家的公民的權(quán)利，而是關(guān)于城市的市民的權(quán)利，而且是在城市空間的分配和創(chuàng)造中提出的關(guān)乎群體的權(quán)利。

（二）哈維：城市權(quán)利中的集體與公共屬性

哈維的“城市權(quán)利”思想主要體現(xiàn)在他的關(guān)于城市研究的代表作《叛逆的城市——從城市權(quán)利到城市革命》中。哈維的“城市權(quán)利”思想吸收和借鑒了馬克思的空間生產(chǎn)思想和列斐伏爾關(guān)于城市研究的重要思想。哈維的“城市權(quán)利”思想總體上呈現(xiàn)出明顯的集體與公共屬性。在哈維看來，“城市權(quán)利”需要在多樣性的社會空間和社會地點中尋求一種統(tǒng)一的狀態(tài)形式。哈維將“城市權(quán)利”定義為一種按照我們的期望改變和改造城市的集體的權(quán)利。他批駁了人權(quán)概念的不足，認為我們對城市的權(quán)利，遠超過我們言說的所獲得的城市資源的個人，他認為城市權(quán)利是一類集體權(quán)利，而非排他的個人權(quán)利。哈維還引用帕克的說法提出了一個非常重要的觀點，即我們在改造城市的同時也在改造著我們自己。哈維主張：“城市權(quán)利即是一種對城市化過程擁有某種控制權(quán)的訴求，對建設(shè)城市和改造城市方式具有某種控制權(quán)的訴求，而實現(xiàn)這種對城市的控制權(quán)需要采用一種根本的和激進的方式?！保?2］5除此以外，哈維認為，城市權(quán)利也是一種城市共享權(quán)利。城市權(quán)利從性質(zhì)上必然涉及到城市共享資源的問題，城市作為一個城市市民共同體得以存續(xù)、生活、發(fā)展的平臺，其本身具有資源性的屬性并且屬于共享資源的范疇。哈維強調(diào)指出創(chuàng)造共享資源的核心原則是：“社會集團和作為共享資源對待的環(huán)境之間關(guān)系將是集體的和非商品化的，不受市場交換和市場估價規(guī)則限制?！保?2］74哈維認為，共享資源沖突的實質(zhì)是社會和政治利益沖突，結(jié)合列斐伏爾的決策權(quán)力的集中化問題，以及哈維對共享資源沖突的本質(zhì)是社會和政治利益的沖突的分析，可以看出，城市共享資源的決策分配的合理公平化才是城市權(quán)利的主要方面。這些保障措施主要體現(xiàn)在政府重大決策的信息公開、公開征詢及聽證程序的采納，這些措施的目的是讓城市權(quán)利的享有者能夠有一定意義上的權(quán)利決策權(quán)。

結(jié)合西方學(xué)者關(guān)于“城市權(quán)利”問題的分析，主要是吸收和借鑒了列斐伏爾和哈維的關(guān)于城市權(quán)利研究的部分要義。在他們看來，所謂的“城市權(quán)利”至少應(yīng)該包括：土地權(quán)、城市居住權(quán)、對城市化過程的控制權(quán)、建造城市權(quán)、權(quán)利決策權(quán)等等。

三、中國的城市權(quán)利問題和中國政府的努力

城市權(quán)利的生命不僅在于被認知，更在于得到有效落實和富有意義的探索。維護中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的城市權(quán)利，關(guān)鍵是要確保政府部門將公民城市權(quán)利上升為戰(zhàn)略，并且促進和保障各類城市權(quán)利。

（一）我國城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想的演進脈絡(luò)

改革開放以來，黨和政府在理論和政策層面為推進我國城市化、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動實現(xiàn)公民城市權(quán)利等方面進行了不懈地努力和探索，并且取得了一些明顯的成就。黨的十八大明確提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”［13］，2013年11月黨的十八屆三中全會提出“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”；2015年10月黨的十八屆五中全會提出“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，其中的實質(zhì)要義就在于保障公民進入城市的權(quán)利，保證城市居民具有平等的城市權(quán)利。2015年 12月20-21日，中央城市工作會議召開，會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是當(dāng)前我國做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。許多學(xué)者認為，強調(diào)城市權(quán)利，實際上就是強調(diào)一種人權(quán)，一種城市中人的權(quán)利。而提倡以人為本，實際上就是要將公民城市權(quán)利的保障放在首位，保障城市居民具有平等的城市權(quán)利，將傳統(tǒng)社會的“權(quán)力本位”讓位于現(xiàn)代社會的“權(quán)利本位”。

（二）各項城市權(quán)利在實踐中落實

中國的城市權(quán)利首先就是居住權(quán)，安居才能樂業(yè)。本著“以人為本”的精神，促進大約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)［14］。以戶籍改革為例，就近期而言，2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。在該《規(guī)劃》的第三篇第六章里，中央就提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度、實施差別化落戶政策等具體措施［15］。2015年2月中央審議通過相關(guān)政策決定全面實施居住證制度。2015年12月12日，國務(wù)院總理李克強，簽署了663號國務(wù)院令，正式公布《居住證暫行條例》全文，確定從2016年起正式施行該新政策［16］。該《條例》對城市居住證持有人在辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明等方面的便利做出了明確的規(guī)定［16］。從“暫住證”到“居住證”的變化，體現(xiàn)出了城市管理的巨大進步，這也必將給予外來進城務(wù)工人員更多的發(fā)展機遇，提升機會公平的程度，這對于我國當(dāng)前保障和實現(xiàn)城市居民城市權(quán)利而言，是一個突破性進展。

在政治權(quán)利方面，不斷擴大城市公民的參與權(quán)。“從長遠來看，社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化導(dǎo)致參與擴大?！保?7］2006年，政府工作報告提出：“加強政府決策科學(xué)化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”［18］中共中央、國務(wù)院在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中指出：“推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理?！保?5］在具體措施層面，我們國家在城市公共管理中推行了聽證會制度，目的是吸納更多的城市公民參與政治決策的過程。通過各種各樣的渠道，調(diào)動城市公民參政的積極性，城市政治權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置，避免政府的不作為、亂作為、慢作為，并且符合法治化民主化的內(nèi)在要求。

（三）城市權(quán)利的理論再探尋

那么，對于我國城市居民而言，他們所應(yīng)該擁有的城市權(quán)利到底包括哪些呢？根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，我國城市居民在城市權(quán)利方面從宏觀方面講不僅僅涉及城市居住權(quán)、參與權(quán)等方面以及相關(guān)問題，也廣泛涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。具體來講，我國公民的城市權(quán)利突出表現(xiàn)在這幾個方面：第一、個體空間權(quán)。由于“權(quán)利”一詞多出現(xiàn)在法律條文之中，所以有必要從法學(xué)角度大致概括一下我國城市權(quán)利的內(nèi)容，城市權(quán)利表現(xiàn)在法律上：一是居住權(quán)，居住權(quán)又表現(xiàn)為兩種形式，即城市人本有的房屋所有權(quán)的享有和來城市長期生活的人而沒有房屋的居住權(quán)；另外一個是農(nóng)村集體土地方面的權(quán)利即農(nóng)村集體土地一般應(yīng)該限制用于商業(yè)用途的流轉(zhuǎn)，從法律上限制其流轉(zhuǎn)入市。第二、城市文化認同權(quán)。我國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的文化危機，主要是身份認同的危機。主要表現(xiàn)為由于城市共享資源分配不平衡所導(dǎo)致的城市化進程中出現(xiàn)的文化主體性危機、城市文化主體性異化、城市人身份認同的喪失以及功利化等方面。第三、城市個體發(fā)展權(quán)。主要體現(xiàn)為我們公民城市權(quán)利中對教育、城市醫(yī)療、公共交通、住房、社會保障、基本公共服務(wù)等方面的權(quán)利訴求。第四、城市個體生存權(quán)。這主要涉及到我國城市環(huán)境的社會治理問題、涉及城市生態(tài)文明建設(shè)問題，堅決杜絕不顧城市環(huán)境而對城市進行不合理的或過度的開發(fā)，堅持推進城市的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力。我們國家在這些領(lǐng)域正在繼續(xù)努力。建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化，在于關(guān)照城市居民的城市權(quán)利，重視城市中的人的現(xiàn)實存在狀態(tài)，以人為核心，突出以人為本理念，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，更加注重包容性發(fā)展，讓所有人群共享改革發(fā)展成果，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市權(quán)利問題發(fā)展展望

當(dāng)前，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，習(xí)總書記在多種場合就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)重要問題發(fā)表了一系列的重要講話，這些講話內(nèi)容對我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有極其重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。中國的新型城鎮(zhèn)化道路，如果建設(shè)和發(fā)展得好，也能為其他國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有益的借鑒。而擁有龐大人口基數(shù)的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，甚至還能夠為全球的城市化進程做出巨大的貢獻?！耙劳鞋F(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈?！保?9］這是習(xí)近平總書記在十八屆三中全會決議說明中的一段話，其實質(zhì)體現(xiàn)了對以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)照。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展，保障和推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市所有居民的城市權(quán)利成為必然。讓農(nóng)村進城務(wù)工人員、流動性大的農(nóng)民工以及城市原有居民享有完全平等的城市權(quán)利，不僅能夠有效提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體質(zhì)量水平，進一步保障和改善民生，還能從總體上持續(xù)推進我國經(jīng)濟、政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。在保障和實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化中居民城市權(quán)利時，必須堅持在社會主義制度下，堅持貼近中國特色社會主義初級階段基本國情的原則；必須認清我國城市居民城市權(quán)利保障和實現(xiàn)的條件，各項有利于城市權(quán)利實現(xiàn)的措施不能盲目推進，必須充分考慮相應(yīng)的條件是否具備或成熟等。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市權(quán)利問題的解決任重而道遠，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須在實踐的發(fā)展中得到不斷地完善。

［1］中共中央政治局召開會議分析研究二〇一六年經(jīng)濟工作研究部署城市工作［N］. 人民日報， 2015-12-15（1）.

［2］林琳， 顧春. 我國城鎮(zhèn)化率突破 50%——城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化［N］.人民日報， 2012-11-04（8）.

［3］迪帕·納拉揚，等.窮人的呼聲：誰傾聽我們的聲音［M］.北京： 中國人民大學(xué)出版社， 2001： 35-45.

［4］陳忠.城市權(quán)利：全球視野與中國問題——基于城市哲學(xué)與城市批判史的研究視角［J］.中國社會科學(xué)，2014（1）：85.

［5］洛克. 政府論：下篇［M］.葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京： 商務(wù)印書館， 1964： 97.

［6］馬克思恩格斯選集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，2008：104.

［7］高云才.更多農(nóng)業(yè)人口進城融入（輝煌“十二五”喜看新成就·數(shù)說“十二五”）［N］.人民日報，2014-10-23（6）.

［8］蔡繼明. 努力提升我國真實城鎮(zhèn)化率［N］. 經(jīng)濟參考報，2015-03-09（1）.

［9］ A.J.M.米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)［M］.夏勇，等，譯.北京： 中國大百科全書出版社， 1995：154.

［10］ Don Mitchell，The Right to the City： Social Justice and the Fight for Public Space ［M］. New York：Guilford Press，2014.18.

［11］ 亨利·勒菲弗.空間與政治［M］.李春，譯.上海：上海人民出版社，2008：16.

［12］ 戴維·哈維.叛逆的城市：從城市權(quán)利到城市革命［M］.葉齊茂，倪曉暉譯.北京：商務(wù)印書館， 2014： 5.74.

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［14］ 李克強.政府工作報告——二〇一四年三月五日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上［N］.人民日報，2014-03-15（1）.

［15］ 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［N］.人民日報，2014-03-17（9）.

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［18］ 溫家寶.政府工作報告——二〇〇六年三月五日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上［N］.人民日報，2006-03-16（1）.

［19］中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2013-12-15（1）.

The Reflection of the Right to the City During the Development of the New Urbanization of China

ZHAO Juan
（School of Marxism， Southeast University， Nanjing 211189， Jiangsu）

Our country's urban ization d evelopment now stan ds at a new starting poin t. D uring the d evelopment of n ew urbanization of China， the problems about city rights cannot be ignored. Choosing it as a br eakthrough， the p aper analyzes and demonstrates th e city r ights an d some othe r r elated prob lems in de tail， givin g a clear of ex planation of the problem of the urbanization is a double-edged sword and the welfare of urban residents is a val ue orientation for city rights. In addition to these aspects， teasing the actual progress of city rights during the development of urbanization of China to some extent. And on this basis，in combination with the analysis of city rights of Lefebvre and Harvey and some other western experts on cities， the paper gradually makes it clear that the basic connotation of city rights， and presumably clarifies the evolution process of the guiding ideology of the urbanization in our country， analyzes the implementation of all kinds of city rights in our cities， and exp lores the theory of the city rights in our country. Through three aspects， formulating the city rights and the efforts of our government in our country， the study on the city rights of the development of urbanization in our country is a basic premise for our in-depth study on the urbanization paths of our country， which is of great significance in theory and practice.

the new urbanization； city rights； the reflection

D034.5

A

1004-4310（2016）04-0104-05

2016-06-10

趙娟（1989- ），女，江蘇省漣水縣人，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)博士研究生，主要研究方向：思想政治教育基本理論與實踐研究。