從公平角度看我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)“并軌”

路 倩

(四川大學 四川 成都 610065)

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從公平角度看我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)“并軌”

路 倩

(四川大學 四川 成都 610065)

在全面深化改革的關鍵時刻，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這意味著存在多年的養(yǎng)老金“雙軌制”正式告別了歷史舞臺。而本文正是根據(jù)當前基本養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀，分析機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)“并軌”的公平性主要體現(xiàn)為制度公平、規(guī)則公平、交換公平和分配公平，并發(fā)現(xiàn)此次改革推行主要面臨著具體實施、財政壓力、職業(yè)年金落實方面的困境。針對這些困難，提出具有可行性的措施，以提高此次改革的公平性。

養(yǎng)老保險制度；并軌；機關事業(yè)單位；公平

一、前言

20世紀90年代以來，我國初步建立并不斷完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了“減震器”、“調節(jié)器”、“穩(wěn)定器”和“推進器”的重要作用。而在我國漸進式改革的模式下，機關事業(yè)單位卻沒有在全國范圍內實施養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)延續(xù)的是過去的退休制度。

隨著我國社會經濟的持續(xù)發(fā)展和公民公平意識的提高，社會上對于養(yǎng)老保險制度“雙軌制”存在諸多質疑，認為企業(yè)職工與機關事業(yè)單位員工的養(yǎng)老福利存在著巨大差距，是社會不公的主要表現(xiàn)。這種認識和不滿，反映了公眾對統(tǒng)一、公平養(yǎng)老保險制度的期待。

二、養(yǎng)老金并實現(xiàn)公平性的現(xiàn)實障礙

養(yǎng)老金“并軌”難度主要集中在三個方面：方案的具體實施難度大，財政壓力大，職業(yè)年金變“隱形雙軌制”。

1.公平性方案具體實施難度大

目前改革方案已經頒布，說明中央已經下定決心去啃養(yǎng)老并軌這塊硬骨頭，可具體實施的難度仍超乎想象。

養(yǎng)老金雙軌制改革方案將涉及一系列細節(jié)問題，如國家財政如何支撐、如何補齊公務員此前“欠繳”的養(yǎng)老金賬戶、機關事業(yè)單位養(yǎng)老標準怎樣跟企業(yè)對接等。

2.“并軌”財政壓力大

據(jù)統(tǒng)計，我國在職公務員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度與企業(yè)“并軌”，意味著這3700萬人將轉到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。而要實現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本。如此高昂的改革成本，中央財力尚有壓力，地方財力更無力負擔，即使東部經濟發(fā)達地區(qū)還可以承受，西部貧困地區(qū)必定難以承擔。

《決定》指出，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱“單位繳費”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱“個人繳費”)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。若中央政府不撥款，20%全部由地方財政繳納。

3.職業(yè)年金變“隱形雙軌制”

《決定》指出，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。即所有機關事業(yè)單位都將建立職業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保障的一種補充。但根據(jù)2004年施行的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金屬于“自愿建立”。

因此，許多學者提出修訂《企業(yè)年金試行辦法》，讓企業(yè)與機關事業(yè)單位都為其工作人員建立年金制度，他們認為，只有這樣，養(yǎng)老金改革才能實現(xiàn)制度公平與結果公平。但如果不強制企業(yè)建立年金制度，那么，企業(yè)職工與機關事業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老待遇鴻溝還會繼續(xù)存在，養(yǎng)老不公還會延續(xù)。

三、提高“并軌”改革公平性的對策建議

1.為企業(yè)減負，避免職業(yè)年金變“隱形雙軌制”

針對前面提到的，《決定》中要求機關事業(yè)單位為職工建立企業(yè)年金，但是，大多企業(yè)并沒有條件為職工建立企業(yè)年金。因此，職業(yè)年金容易演化成“隱形雙軌制”。

對此，筆者以為，《企業(yè)年金試行辦法》，讓企業(yè)與機關事業(yè)單位都為其工作人員建立年金制度。但與此同時，強制企業(yè)建立年金制度的前提是給企業(yè)真正減負，一方面是把社保繳費率降到一個合理的水平；另一方面是給企業(yè)減稅，當企業(yè)負擔真正減輕，就有能力為員工建立企業(yè)年金。

2.參考智利的做法，向社會發(fā)行債券，解決財政壓力

要解決“錢從哪里來”的問題，楊立雄指出，財政撥款首當其沖，其次國有企業(yè)的增值資產可拿出來充實養(yǎng)老金。他建議可以參照智利的做法，向社會發(fā)行債券，“這可以減輕當前的財政壓力。”①而根據(jù)智利法律規(guī)定，雇員每月從應納稅收入中扣除10%的收入，以個人名義存入他自己選擇的養(yǎng)老基金，養(yǎng)老基金為雇員本人設立個人賬戶。養(yǎng)老基金均屬私人股份公司。養(yǎng)老基金在接受個人養(yǎng)老金后，將這筆基金投資于資本市場，以獲取投資收益。養(yǎng)老基金之間相互競爭來獲得更高收益，從而吸引雇員投保。政府對養(yǎng)老基金實行監(jiān)管，將收益率低的基金清除。智利的養(yǎng)老金制度被稱為完全積累制。智利的完全積累制核心在于社保繳費完全納入個人賬戶，個人賬戶中的資金屬于參保人所有，參保人自主選擇收益率更高的養(yǎng)老基金，國家的作用只是維護市場秩序。

3.養(yǎng)老金并軌需要會計改革支撐，應盡快建立養(yǎng)老金相應會計規(guī)范

在一定程度上，養(yǎng)老金制度的“并軌”對現(xiàn)有機關事業(yè)單位會計核算體系提出了新的要求。財政部財政科學研究所副研究員王晨明表示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度與企業(yè)“并軌”，意味著在會計核算方面，企業(yè)賬和機關事業(yè)單位賬兩者的會計處理也是可比的。對比企業(yè)會計準則，基本養(yǎng)老保險是在《企業(yè)職工薪酬》準則中核算，而企業(yè)年金的部分也由《企業(yè)年金》準則規(guī)范。

目前財政部已經發(fā)布了《政府會計基本準則》的征求意見稿。王晨明表示，國家在制定政府會計具體準則時可以考慮類比企業(yè)會計準則的相應做法，對基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金進行核算。發(fā)達國家非常注重財政可持續(xù)性和代際公平。我國對財政可持續(xù)性的重視程度也日趨突顯。

【注釋】

①曹偉.養(yǎng)老制改革之后:資金保障面臨大考[J].小康,2015,03:30-31.

[1]王曉沛.我國機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌改革研究[D].河北經貿大學,2014.

[2]樊琳.機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的可行性研究[D].吉林大學,2014.

[3]劉亞偉.馬克思公平觀下的我國養(yǎng)老保險公平問題研究[D].河南師范大學,2013.

[4]鞠秋錦.中國基本養(yǎng)老保險的公平問題研究[D].東北財經大學,2005.

[5]李國華.我國公務員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌研究[D].國防科學技術大學,2005.

[6]馮乃秋,常宇靖.關于河北省企事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的構想[J].中國集體經濟,2010,36:86-87.

[7]劉玉琴.談機關事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌的必要性[J].河北旅游職業(yè)學院學報,2010,04:64-66.

路倩(1991-)，女，漢族，山東淄博人，碩士，四川大學，公共部門人力資源開發(fā)與管理。